乡镇环境污染和生态破环突发事件预案操作手册.docx

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1、预案编号:乡镇环境污染和生态破坏突发事件预案预案总则1.1编制目的随着经济高速发展与城市化进程的推进，各种人为活动和自然灾害带来的环境风险不断加剧，我国突发环境事件高发频发，成为制约经济社会发展和群众健康发展的重要因素。这种环境风险问题大多由于布局性、结构性不合理造成，很多地方在制定工业化、城镇化的有关政策和规划时盲目开发和上项目，不仅没有解决经济发展的问题，反而带来了更高的环境风险。依据我国“属地管理、分级负责”的应急管理体制，中华人民共和国突发事件应对法、突发环境事件应急管理办法等要求，县级以上地方环境保护主管部门应当按照本级人民政府的统一要求，开展本行政区域突发环境事件风险评估与应急工作

2、，提高区域环境风险防范能力。因此开展区域层面的突发环境事件应急预案编制工作势在必行。乡镇根据突发环境污染事件应急处置的需要，明确突发环境污染事件应急指挥职责和组织网络，形成一个职责明确、指挥有序、快速高效的应急指挥体系；明确资源保障需求，形成一个分工明确、责任到人、协调一致、常备不懈的应急保障体系；建立信息共享机制，形成以科研为依托，加强预防管理为基础的应急防范体系，树立和落实科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，提高突发环境污染事件的综合防范能力。实际制定本预案健全突发环境事件应对工作机制,加强对突发环境污染事故的有效控制和应急处理，科学有序高效应对突发环境事件，最大限度地降低事故危害程

3、度，保障我镇人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展。12编制依据序号名称1政策法规中华人民共和国突发事件应对法，2007年11月1日发布，2007年11月1日实施2中华人民共和国环境保护法，2014年4月24日发布，2015年1月1日实施3中华人民共和国大气污染防治法，1987年9月5日发布，1988年6月1日实施，2018年1（）月26日修订4中华人民共和国水污染防治法，2017年6月27日实施5中华人民共和国固体废物污染环境防治法，2023年9月1日实施6国务院关于加强环境保护重点工作的意见（国发201135号）2011年1（）月2（）日发布7突发事件应急预案管理办

4、法（国办发2013101号）2013年10月25日发布8突发环境事件信息报告办法（环境保护部令第17号）2011年5月1日实施9突发环境事件应急管理办法（环境保护部令第34号）2015年6月5日实施10企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行（环发20154号）2015年1月8日实施11南宁市实施企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）的若干规定*环发20154号2015年1月8日发布，2015年2月1日实施12广西壮族自治区实施危险化学品安全管理条例（广西壮族自治区人民政府令第历号）2013年4月1日实施；13建设项目环境风险评价技术导则（HJI69-2018）2019

5、年3月1日实施；14企业突发环境事件风险评估指南（试行（环办201434号）2014年4月3日实施；15企业突发环境事件风险分级方法（HJ941-2018）2018年3月1日实施；16行政区域突发环境事件风险评估推荐方法（环办应急20189号2018年3月2日发布；17技术指南企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（2015）4号）2015年1月8日发布；18企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行（环境保护部公告2016年第74号）2016年12月12日；29国家突发公共事件总体应急预案，2006年1月8日实施；20国家突发环境事件应急预案（国办函2014119号）2014

6、年12月29日实施；21危险化学品名录（2015年版）2015年4月13日发布；22国家危险废物名录，2016年8月1日；23危险化学品重大危险源辨识（GB18218-2018）2019年3月1日实施；24建设项目环境影响评价分类管理名录，2018年4月28日修订25其他关于加强资源环境生态红线管控的指导意见（发改环资20161162号）2016年5月30日发布26生态保护红线划定指南（环办生态201748号）2017年7月20日发布；27EmergencyResponseGuidebook,北美应急响应手册1.3工作原则（1）坚持以人为本，预防为主要构筑乡镇突发环境污染事件应急防范体系，切实

7、贯彻“预防为主”的方针，加强对环境事件危险源的监测、监控并实施监督管理，建立环境事件风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高环境事件防范和处理能力，尽可能地避免或减少突发环境事件的发生,消除或减轻环境事件造成的中长期影响，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。（2）统一领导，分级管理在乡镇党委和镇政府的统一领导下，针对不同污染源所造成的环境污染，充分发挥专业部门优势，使采取的措施与突发环境事件造成的危害范围和社会影响相适应。（3）属地为主，综合协调坚持属地为主，实行分级响应。（4）充分准备，快速反应积极做好应对突发环境事件的思想准备、物资准备、技术准备、工作准备，加强培训演

8、练坚持长期、定期进行演练，加强协同与合作，提高快速反应能力。(5)先抢险救援，后处置污染、追究责任。危及我镇辖区人民群众生命财产安全和环境安全时，先把生命安全放在第一位，快速展开救援抢险。之后在处理环境突发事件引起的大气环境问题和水环境问题，或在抢险过程中产生的水环境问题,最后依据现有的监测技术对此次环境事件进行定案，还原事故发生的起因，总结发生的结果，对造成刑事案件的追究责任到个人或企业。1.4适用范围乡镇辖区范围内发生的突发环境风险事件的控制和处置行为，均适用本预案的规定。具体包括：(1)危险化学品及其它有毒有害物质在生产、经营、贮存、运输、使用和处置过程中发生的爆炸、燃烧、大面积泄漏等事

9、故；(2)工业企业生产过程中因意外事故造成的突发性环境污染事故;(3)影响集中式饮用水源地水质安全的突发性环境污染事故；(4)因不可抗力(含和社会原因)而造成危及环境安全及人体健康的环境污染事故；(5)其它突发性环境污染事故。组织指挥体系2.1领导机构在乡镇政府的统一领导下，镇政府是本辖区突发事件应急管理工作的行政领导机关。乡镇成立突发环境事故应急领导小组，组长由镇人民政府镇长担任，副组长由各分管副镇长担任，成员由镇政府乡村建设服务中心、党政办、农水站、派出所等单位工作人员组成。办公室设在乡建中心，由乡村建设服务中心主任担任办公室主任，负责协调相关工作。再根据应急需求特点分成现场污染处置组、应

10、急保障组和社会稳定组。2.2工作职责2.2.1现场污染处置组职责(1)掌握有关突发环境风险事故应急情报信息和事态变化情况；(2)协助上级有关部门开展有关突发环境事故应急工作，协调事故现场有关工作；(9)组织本镇辖区人员环境应急知识、技能的宣传活动。(10)落实上级对各种减少或缓解突发事件对大气、水体、农田、风景名胜区等环境污染危害的措施，保护集中式饮用水源地水质安全和生态安全；2. 2.2应急保障组职责(1)根据上级现场处置指挥部的布置，协调镇内人力、物资、设备的调拨。(2)根据现场处置需要，解决现场处置人员后勤保障问题。2. 2.3社会稳定组根据上级现场处置指挥部的要求，对特定区域进行警戒和

11、秩序维持，确保现场污染处置顺利进行。风险评估3. 1风险概况风险评估乡镇镇政府已经编制了突发环境事件应急预案并备案企业共有0家，0家均为一般风险源企业。整个镇辖区共有3家加油站，均完成突发环境事件应急预案并备案，根据全国第二次污染源普查数据可评价其为一般风险源企业。通过环境风险指数计算法计算可知，乡镇水环境风险等级为中，大气环境风险等级为中，综合环境风险等级为中。3.2主要危害若企业发生泄漏、火灾爆炸事故，对区域的环境质量、人员财产造成一定的影响。预警机制镇乡村建设服务中心要加强对本镇突发环境污染事件风险大的重点企业情况的检查和日常监测，对可能导致突发环境污染事件的风险信息加强收集、分析和研判

12、。掌握企业的实际情况，提高对突发环境污染事件的预防能力。企业事业单位和其他生产经营者要落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施，并在可能发生突发环境污染事件时，立即报告镇党委政府和上级有关主管部门。4. 2预防机制镇镇政府乡村建设服务中心负责组织对重点风险源单位开展普查，掌握全区环境风险源的种类及区域分布情况。对一些敏感区域,如居民集中区域周边的相关工业企业加大监管力度，发现环境污染事件隐患，立即责令整改，从源头上控制突发环境污染事件的隐患，维护环境安全。建立风险源单位数据库，定期进行动态更新，掌握风险源单位的情况。加强应急预案建设和管理，完善镇和企业两级

13、环境污染事件应急预案体系。加强环境应急能力建设、环境监测能力建设，设备保持正常状态，符合应急工作的需要。各村委、社区利用网格化巡查、安全办对企业检查的优势，及时发现可能会引起突发环境污染事件的隐患，并及时报告镇相关部门。企业是对环境安全负责的第一责任人，要对本企业的环境安全风险隐患进行排查，并及时完成整改。4.3预警级别与发布4.3.1污染事故分类根据环境污染、人体危害、经济损失、社会影响的程度，将污染事故划分为三个类别：一般污染事故、重大污染事故和特大污染事故。污染事故类型污染事故定性标准一般污染事故1造成直接经济损失在K）万元以上、IOO万元以下（不含100万元）2 .造成人员伤亡，死亡2

14、人以下（不含2人）或者重伤5人以下（不含5人3 .因环境污染引起厂群冲突；4 .对环境造成危害；重大污染事故I.造成直接经济损失100万元以上、300万元以下（不含300万元）；2 .造成人员伤万，死亡2人以上、5人以下（不含5人），或者重伤5人以上、10人以下（不含10人）；3 .区域生态功能部分丧失或濒危物种的生存环境严重破坏；特大污染事故1造成直接经济损失300万元以上；2 .造成人员伤完，死亡5人以上或者重伤10人以上；3 .区域生态功能完全丧失或濒危物种生境完全破坏：4.3.2预警分级根据三个污染事故类别划分为以下三个预警等级。三级预警：一般污染事故；二级预警：重大污染事故；一级预警

15、：特大污染事故。由低到高依次用蓝色、橙色和红色表示。预警级别预警颜色污染事故类型污染事故定性标准三级预警蓝色一般污染事故造成直接经济损失在10万元以上、100万元以下（不含100万元）造成人员伤亡，死亡2人以下（不含2人）或者重伤5人以下（不含5人，G）因环境污染引起厂群冲突；4）对环境造成危害。二级预警橙色重大污染事故1）造成直接经济损失100万元以上、30（）万元以下（不含300万元2）造成人员伤亡，死亡2人以上、5人以下（不含5人）或者重伤5人以上、10人以下（不含10人（3）区域生态功能部分丧失或濒危物种的生存环境严重破坏；一级预警红色特大污染事故（1）造成直接经济损失300万元以上；（2）造成人员伤亡，死亡5人以上或者重伤10人以上；（3）区域生态功能完全丧失或濒危物种生境完全破坏；4.3.3预警信息发布接到上级或本级有关部门的预警信息后,镇政府通