对照问题教训查补短板弱项切实做好汛前准备工作的通知.docx

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1、对照问题教训查补短板弱项切实做好汛前准备工作的通知今年是党的二十大召开之年，做好防汛抗旱工作意义十分重大。据预测，2022年我国气候年景总体偏差，极端天气气候事件影响突出，汛期南北洪涝灾害可能连发重发，区域性、阶段性旱涝灾害明显，登陆我国的台风个数偏多、强度偏强、可能影响北方地区，防汛抗旱形势复杂严峻。请你部（单位）深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，增强风险意识，树牢底线思维，逐项对照河南郑州“720”特大暴雨灾害调查报告（以下简称调查报告）指出的问题和教训，深入查漏补缺，补齐短板弱项，抓早抓实防汛抗旱防台风各项准备工作，切实担负起保护人民群众生命财产安

2、全的政治责任,为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。一、全面落实防汛抗旱责任。针对调查报告指出的主体体责任履行不力、防汛责任不紧不实等问题，进一步落实地方党委政府防汛救灾主体责任，拧紧日常防范和事前、事中、事后全过程各层级领导责任链条。严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱防台风各项责任，明确江河堤防、水库（水电站）、蓄滞洪区等防洪工程和城市内涝、山洪灾害、台风风暴潮等风险区以及重要工程设施的行政、技术、巡查责任人及其具体职责，汛前公布各级各类责任人，强化履职尽责，掌握辖区洪涝灾害风险和应对预案，加强责任区、联系点督导检查，做到责任上肩、有名有实。压实风险隐患点和相关企事业单位的防汛安全主体

3、责任和行业主管部门的监管责任，细化监测预警、指挥调度、巡查防守、抢险救援、转移安置等环节责任，做到守土有贵、守土尽责，对责任不落实、工作不到位等造成严重后果的，依法依规依纪严肃追究责任。二、健全防汛抗旱指挥体系。要认真汲取郑州“720”特大暴雨灾害教训，坚决贯彻落实中央深化应急管理体制改革的决策部署，深入开展应急管理体制改革及运行评估，系统查找指挥机构设置扭曲变形、部门职责界定不清、专业人员和机构支撑不足等方面问题，抓紧理顺防汛指挥体制和工作机制，明确防指组织体系、职责任务、成员单位分工和工作规则制度，完善信息共享和报送、会商研判、应急响应等工作协同机制，确保关键时刻运转顺畅。要建强指挥机构,

4、强化防汛抗旱指挥机构的统筹协调和牵头抓总，加强对全局工作的统一领导，防汛关键期既要有党政负责同志在前方重大险情灾情现场一线指挥，也要有党政负责同志在防汛指挥部坐镇统一指挥、掌控全局。各流域防总要加强对国家防总决策支撑、信息报送等工作，切实做好上下游、左右岸、干支流、省际间统筹协调。三、加强风险隐患排查整改。要坚决克服麻痹思想和经验主义，时刻保持对重大洪涝灾害的高度警惕，对照调查报告指出的有关地方和部门对郑州地铁5号线违规设计和建设施工、郭家咀水库溢洪道被侵占毁坏等安全隐患失察失责、督导不力等问题，认真查找风险隐患和薄弱环节，避免极端暴雨灾害来临时“没想到”。各省级防指要切实承担起辖区内汛前检查

5、的责任，加强对市县和基层单位的检查指导,全面排查行洪河道、水库（水电站）、山洪地质灾害易发区、城市防洪排洪等防洪薄弱环节，督促各地建立隐患清单，分析研判主要风险，制订整改台账，逐条逐项限时整改。对于堤防、水库等重要防洪工程隐患和河道行洪障碍等影响安全度汛的，能改立改，一时无法完成整改的，要落实应急度汛措施。督促水利、交通运输、住建、能源等成员单位深入开展行业领域的防汛抗旱检查，认真排查水库（水电站）泄洪设施、堤防险工险段、城市公共设施以及地铁、催到、立交桥等关键部位，及时消除度汛安全隐患，严防监管不力造成的重大灾害。四、及时修订完善方案预案。方案预案修订要重点解决部分分工不明确、应急响应行动措

6、施不具体、预警与响应不挂钩等问题，强化应对极端把鱼、超标准洪水、超强台风等超常规措施，落实停工、停业、停学、停运、停课、停产等措施，提高应急预案操作性和针对性。各地要按照国家防办引发的关于加强地方防汛抗旱应急预案修订的指导意见要求，汛前组织修订完善防汛抗旱防台风各类方案预案。省级防指要加强预案修订的督促落实，强化预案间衔接，做到下级预案服从上级预案，专项、部门预案服从总体预案，预案之间不得相互矛盾。省级预案要突出示范性，为下级防指预案修订提供对标参考；市县预案要突出针对性，贴合辖区洪涝干旱台风灾害特点进一步细化应急处置流程；乡村预案要突出实用性，明确灾害应对各项工作谁来做、做什么、怎么做等问题

7、，尤其要针对群众转移避险明晰责任，落实各环节措施。五、开展培训演练和科学宣教。要以案为鉴、突出实战化，着力解决一些领导干部在灾害面前不会为、不善为，干部群众应急能力和防灾避险自救知识严重不足，以及媒体宣传警示作用和社会动员不够等问题。要把郑州“7 20”特大暴雨灾害作为案例纳入干部培训内容，加强各级防汛抗旱行政责任人尤其是新任责任人专题培训，使其对防汛风险隐患心中有数，关键时刻知道自己的职责是什么、岗位在哪里、如何发挥领导作用。各省级防指要对照应急预案开展有针对性的实战演练，指导市县结合实际开展水库大坝出险、河道堤防决口、发生山洪地质灾害和城市严重内涝等实战情景演练，避免走过场、流于形式。各相

8、关部门、流域防总要组织做好本行业、本流域的应急演练工作。要丰富拓展科普宣教形式，针对山洪、台风、城镇内涝开展防灾避险科普，推进防汛救灾知识进教材、进校园、进社区、进职业培训，在全社会培育应急文化，切实提高群众防灾避险意识和自救互救能力。六、落实抢险队伍和物资装备。针对调查报告指出的部分地区未按规定建立防汛抢险队伍、未明确应急抢险队伍责任单位、见事迟反应慢、应急准备严重不足等问题，各省级防指要加强消防救援队伍、专业抢险队伍、解放军和武警部队以及社会应急队伍等抢险救援力量统筹，做好与辖区内专业抢险队伍和相关企业工程抢险力量对接，畅通应急联络渠道，健全联动响应机制，提高抗洪抢险救援快速反应和应急处置

9、能力。要立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾,抓紧开展物资储备和更新补充，优化物资储备品种，完善物资调运方案，确保关键时刻调得出、运得到、用得上。要落实基层应急抢险救援队伍，指导帮助乡镇、村根据防汛救灾需要组建应急救援队伍，承担好威胁群众转移避险、灾害先期处置等第一时间抢险救援工作。加强抗洪抢险、排水除涝、水域搜救、应急通信、发电等装备配备，提高断路、断电、断网等极端情况下的应急保障能力。七、全力做好汛情应对工作。要对照郑州“7 20”特大暴雨灾害应对处置过程中暴露出的应对部署不紧不实、应急响应严重滞后、应对措施不精准不得力、关键时刻统一指挥缺失、缺少有效组织动员等问题，引以为戒、举一反三,坚决

10、克服形式主义、官僚主义，牢牢把握灾害应对处置的主动权。要密切监视雨水汛情，加强短时预报和临灾预警，畅通预警渠道，特别要做好山丘区、临河近沟及偏远地区的“最后一公里”预警。呀紧盯防御重点，滚动会商研判，及时启动应急响应，加强巡查防守和力量物资预置，科学调度防洪工程，及时转移危险地区人员，落实关停避险等管控措施,避免一般化部署、原则性要求。要严格落实24小时值班和领导带班制度，按照国家防总印发的洪涝突发险情灾情报告暂行规定等有关要求，及时了解、掌握汛情险情相关信息，确保突发险情灾情第一时间上报。同事，要做好舆情引导和信息公开工作，主动发布汛情旱情灾情信息，及时回应社会关切，为防汛抗旱工作营造良好氛围。请各成员单位组织做好本行业领域汛前准备工作，各省级防指组织做好本辖区汛前准备工作。工作落实、防汛检查、隐患整改及下步工作意见请于X月X日前报XXX（单位名称）。