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1、市县开展碳达峰碳中和的工作思路探讨实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。党的二十大提出要立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，积极稳妥推进碳达峰碳中和。当前，国家碳达峰碳中和“1+N政策体系已基本形成，各地各部门正认真谋划部署，科学有序推进碳达峰碳中和行动，不断夯实“双碳基础，统筹推进生态文明建设和绿色发展。市、县级地区是开展双碳工作的重要战场。首先，国家和省级碳达峰碳中和目标及行动的落实关键在于地方层面的执行；其次，除低碳城市和碳交易试点外，我国大部分地区原有低碳工作基础相对薄弱，需要重视提高低碳管理能力；再次，“双碳是系统性工程，地区“双碳工作要与
2、其他工作有机衔接，确保各项任务协同推进，保障实施成效。本文从体系构建和任务落实两方面，总结对地区碳达峰碳中和工作思路的思考。O1构建政策体系，明确目标行动国家1+N政策体系是碳达峰碳中和战略的顶层设计，在全国一盘棋原则下，各级地区要依据上一级的文件制定本级的实施方案，形成本级的“1+N政策体系。地区双碳政策体系构建应重点考虑以下四个方面。一是梳理已有政策。一方面，理顺从国家到上级地区的双碳上位政策文件中的目标和任务，为本级地区实施方案做好纵向衔接准备。另一方面，汇总本级地区经济社会发展规划纲要、国土空间总体规划等综合性规划，以及能源、产业、城乡发展、生态环境、农林等领域的专项规划、行动方案，整
3、理需要与双碳进行横向衔接的内容,以发挥政策协同效应。二是分析排放目标。各级碳达峰实施方案的核心内容是提出地区的碳排放达峰时间目标，而确定碳达峰时间目标需要准确量化地区碳排放水平。首先，根据近几年的能源生产和消费统计数据或分领域的能源消费数据，计算出相应的二氧化碳排放量，分析碳排放组成和总量变化趋势。其次，基于碳排放现状，运用适当的预测模型，设定若干中长期地区碳排放情景。最后，根据上一级地区碳达峰目标要求和本地经济社会发展、能源生产消费特点，确定合理的地区总体或分领域碳达峰目标。三是建立任务体系。立足本地区经济社会发展基础，建立落实上位要求和协调相关政策的若干碳达峰重点行动及细分任务体系，编制碳
4、达峰实施方案，以及能源、工业、城乡建设、自然资源等分领域的实施方案。为避免双碳方案同质化，各地区可根据自身特点，在具备较好基础的领域开展特色性、先进性的双碳探索，谋划试点建设。如在旅游业为特色产业的地区开展低碳旅游示范、在生态资源优良地区开展固碳增汇和碳汇生态产品价值实现示范、在风光资源条件优良地区开展能源深度脱碳示范等。四是形成工作抓手。地方“双碳工作关键在于落实并产生可见成效，在实施方案中除重点任务外，还应明确各项任务的具体目标和重点项目。其中，具体目标是描绘“双碳图景，有全局性意义的若干可测量、易比较的关键指标，对碳达峰碳中和工作有针对性的引导作用。重点项目是实施方案各领域任务中具有明确
5、时空边界、工作内容、预期产出、责任单位等安排的具体事项，为落实“双碳目标提供明确的工作抓手。02夯实工作基础，任务落实落细政策体系构建完成后，持续的执行力是落实实施方案各项目标和任务的重要保障。因此，在实施过程中，应重点关注以下三个方面。第一，建立分工、监督、优化的实施闭环。成立本地区碳达峰碳中和工作领导小组，将双碳综合实施方案及分领域实施方案的各项任务、目标、重点项目分解落实到各部门的具体科（股）室，各负责人定期总结任务完成情况，领导小组对完成情况不理想的部门进行重点关注并提出改善要求。此外，可结合城市体检评估等年度评价考核工作，对双碳具体目标开展连续的跟踪监测，对异常指标进行排查和及时纠偏
6、，确保目标落实不走样。第二，打好“双碳数据基础。一方面，以能源生产和消费为核心的双碳数据质量仍有不足。碳账本不清晰制约了地方双碳工作的有效推进和成效评估，地区可通过完善统计核算体系、开展温室气体清单编制等措施不断夯实支撑双碳工作的数据基础。另一方面，运用信息化手段可提升“双碳数据管理和应用效率，如建设“双碳管理云平台对地区总体和细分领域的碳排放清单进行精细化管理、对生态优先地区进行碳汇监测评估。第三，推进全社会“双碳能力建设。对于政府部门，应积极面向全体党政干部开展双碳主题培训，为不同部门提供有针对性的培训内容，提高各级管理人员对碳达峰碳中和的认识水平、工作能力和协作效能；对于企业和公众，应加强多渠道、多形式的宣传教育，提升公众的绿色低碳和生态文明意识，逐步形成政府主导、部门协同、全社会共同参与双碳的良好局面。国地科技是自然资源部碳中和与国土空间优化重点实验室的共建单位，致力于开展碳达峰碳中和基础研究，为各级政府部门开展双碳政策咨询和信息化服务。
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