新时代资源型城市创新转型发展方案.docx

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1、新时代资源型城市创新转型发展方案一、总体要求市是国家著名的老工业基地和原材料加工基地，全国资源型城市可持续发展规划（20132023年）将市列为成熟型资源城市，生态破坏严重、产业结构单一、经济活力不足、民生问题突出、治理体系欠缺等问题已严重制约经济社会发展。特别是随着可开采矿产资源规模不断萎缩，资源衰退型城市特征已开始在我市逐步显现。为妥善应对问题挑战,按照习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和贯彻落实新一轮东北振兴政策，特别是中共中央国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见（中发2019）37号）要求，围绕“工业强市、文旅兴市、生态立市”战略，制定“1353”（1

2、个主要目标、3项基本原则、5条发展路径及3方面保障措施）创新转型方案，推进经济社会高质量发展，实现老工业基地全面、全方位振兴。二、主要目标力争到2023年，全市生态环境得到明显改善，产业结构持续优化，自主创新能力显著增强，民生保障水平极大提升，治理体系高效完备，把建成东北东部绿色经济带生态示范区和沈阳经济区资源型城市创新转型示范区。市资源型城市创新转型发展主要目标体系表主要目标指标2023年202：年建成东北东部绿色经济带生态示范区一、民生改善城镇居民人均可支配收入增速（%）7与经I农村居民人均可支配收入增速（%）6.5与经I城区民生基础设施改造完成率（%）6570二、资源保障单位地区生产总值

3、能源消耗降低（%）达到省定单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）达到省友万元地区生产总值用水量下降（）达到省友三、生态环境保护森林覆盖率（）76.276.1空气质量优良率（%）8082集中式饮用水水源地水质优良比重（%）IOO100城镇生活污水处理率（）9596城镇生活垃圾无害化处理率（）100100建成沈阳经济区资源型城市创新转型示范区四、经济发展地区生产总值增速（%）与国家指;高端装备制造产业增加值占规模工业增加值比重（%）57.5生物医药产业增加值占规模工业增加值比重（%）1012服务业增加值占地区生产总值比重（%）5051旅游产业增加值占服务业增加值比重（%）6070民营企业工业总产值

4、占全市工业总产值比重（%）2530五、科技创新研究与试验发展经费投入强度（%）22.1高新技术企业数量（个）7075年科技成果转化数量（项）6063六、重点领域改革国有企业混合所有制改革数量（个）33省级以上园区实现“管委会+公司”模式数量（个）55三、基本原则（-）坚持生态保护与资源开发相统筹。牢固树立生态文明理念，加强资源开发规划和管理，严格准入条件，引导资源规模化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平,强化生态保护和环境整治，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，资源化、循环化发展绿色产业，建设绿色矿山、推动新能源产业发展，实现资源开发与城市发展的良性互动。（二）坚持发展规

5、模与发展质量相协调。推进产业结构转型，形成创新转型经济支撑。市场化、国际化壮大本钢集团有限公司，延伸本钢主营产业及上下游产业链条，推进本钢集团有限公司混合所有制改革。集群化、高端化发展幸福产业，做大做强生物医药产业，推进“文旅+”产业融合发展。协作化、示范化发展军民融合产业、数字经济，打造新商贸产业链。转换增长动能，构建创新转型核心驱动。(三)坚持深化改革与民生保障相一致。推进发展方式转变，释放创新转型空间要素，建设美丽，发展智慧城市。推进体制机制转轨，营造创新转型政策环境；深化重点领域改革，推进国有企业改革，实施包容审慎监管，优化营商环境，推行“管委会+公司”模式；优化公共服务，提供创新转型

6、民生保障；改善老旧城区环境，提升公共服务水平。四、主要任务(-)发展方式转变，释放创新转型空间要素1 .建设“美丽”(1)加大生态环境保护治理力度。全面推进蓝天、碧水、青山工程，加快建设县国家生态文明示范区和桓仁县国家生态保护与建设示范区。实施水污染防治专项行动计划，全力做好桓仁水库、观音阁水库饮用水水源地保护，开展太子河流域综合治理。抓好燃煤锅炉污染、工业废气、秸秆焚烧等防控防治，推进火电、钢铁等重点行业超低排放改造，推进高效一体化供热。到2023年，全市森林覆盖率继续保持全省第一，全市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%,全市河流水质优良比例达到73%以上，全市环境空气质量优良天数比

7、例达到85%以上，细颗粒物(PM2.5)年均浓度不高于45微克/立方米，单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放比达到省定标准。（责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市水务局、市林草局、市发展改革委，相关县区政府）2 .转变生产方式（2）严禁过剩产能。以钢铁、水泥、煤炭、平板玻璃等过剩产能行业为重点，坚持市场化和法制化手段相结合,严格区分产业政策、金融政策、能源土地政策，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，严控过剩行业新上产能。进一步落实完善我市过剩产能长效机制和奖惩办法。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局、市应急局，相关县区政

8、府）（3）推进兼并重组压减过剩产能。对钢铁、建材、煤炭等行业分业施策，支持企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，优化产业布局，减少同业竞争。重点推进钢铁企业兼并重组，推进水泥企业的市场整合，鼓励行业龙头企业通过市场化手段整合产权或经营权，提高生产集中度。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委，相关县区政府）3 .发展“智慧城市”（4）完善公共基础设施。优化高速公路和铁路网，推动路网改造升级，重点建设至桓仁（宽甸）高速公路，田桓铁路、溪田铁路电气化提速改造。启动航空机场建设，加快桓仁支线机场前期工作。完善综合市政基础设施，推进污水、垃圾、排水、燃气、供暖设施建设。完善防洪减灾体系，优化配置水

9、资源利用。（责任单位:市交通运输局、市发展改革委、市住房城乡建设局，各县区政府）（5）加快“互联网+”建设。积极推进“互联网+”行动，大力推广智能制造、网络协同、个性化定制、服务延伸等新业态、新模式，推进移动互联网、云计算、物联网等技术与农业、能源、金融、商务、物流快递等深度融合。加快“智慧山水城”建设，促进医疗、教育、社保、就业、交通、旅游等服务智慧化。促进“互联网+”新业态创新，加快发展交通、旅游、养老、人力资源、日用品消费等领域。（责任单位:市工业和信息化局、市智慧办、市文化旅游和广电局、市交通运输局、市商务局）（二）产业结构转型，形成创新转型经济支撑1 .集聚化、优势化推进工业强市（6

10、）推进绿色钢铁产业发展。支持本钢集团有限公司优化钢铁配套能力，补齐钢材轧制等工序短板，围绕板材、棒线材、特殊钢以及铸造生铁等产品，大力培育汽车等中高端零部件、成套装备、板材剪切配送等下游产业，延伸产业链条，做强做优钢铁深加工产业，重点推进本钢四冷轧、冷轧高强钢中试机组等重大项目。鼓励天津银龙预应力、天津金桥焊接、华岳精工、聚鑫达、东银新材料等重点企业加快技术改造。推动本钢集团有限公司建设年吞吐能力达450万吨的钢铁物流产业园，打造东北地区最大的钢材加工及仓储物流基地和东北地区最大的钢铁电商线下现货交易基地。到2023年,本钢集团有限公司高端产品实现工业产值200亿元,年均增长10%,高端装备制

11、造业实现工业产值300亿元，占全市工业产值10虬（责任单位：市工业和信息化局，本钢集团有限公司）（7）做大做强生物医药产业。以高新区为核心，两县为两翼，加快医药健康产业提质升级。大力开展上海绿谷糖类药物、药大雷允上脂质体抗癌药物、上药北方药业化药创新药及仿制药、华润三药及上药好护士集团现代化中药、开普高端数字诊疗装备、成大人用疫苗等医药产品的创制及产业化,加快新产品研制和产品质量提升。支持刺五加、林下山参等道地药材及相关产业发展。重点推进上海绿谷、上药集团、华润三药、开普等重点企业发展，打造国家级生物医药产业集群，构建以脑健康为代表的国际、国内知名的生物医药产业基地。到2023年，全市医药产业

12、实现工业产值450亿元，年均增长15%以上，占全市工业比重达到15%以上。（责任单位：市卫生健康委、市科技局，相关县区政府）2 .集群化、高端化发展幸福产业（8）推进“文旅+”产业融合发展。充分发挥优质山水资源优势，深度整合文化旅游资源和关联产业，全力构建以“文旅”为中心，带动体育、健康、养老等产业发展的复合型产业融合发展体系。策划推出“重走抗联路”红色旅游线路产品，打造抗联品牌。支持村民成立旅游专业合作社，推广龙道沟景区发展模式。打造以县东软、桓仁县鹤年堂等为主体的医养结合，以关门山、老边沟、枫林谷等为主体的森林避暑。力争桓仁县东北参茸农产品城、南芬区辽砚文化产业园进入省级培育名录。制定和落

13、实冰雪经济总体布局和战略规划，促进冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育、冰雪装备制造等产业融合发展，打造一批具有特色冰雪经济产品。鼓励湖工业遗产群的保护、开发与利用，打造宜居、文化、旅游、红色教育等多要素为一体的标志性景观。到2023年，文化、旅游产业以及与文旅相关的体育、健康和养老等服务业营业收入分别增长10%、20%、10%、10%和10%,创建国家5A级景区2家、4A级景区8家。（责任单位：市文化旅游和广电局、市卫生健康委、市民政局、市交通运输局）（9）打造新商贸产业链。调整区域、业态、商品等商业结构，创新经营机制、组织形式、服务体验，促进线上线下、多领域、内外贸融合和一体化。加强与电

14、商、物流、金融、电信、市政、家政等对接，打造一刻钟便民生活服务圈。引导实体零售企业逐步提高信息化水平，将线下物流、服务、体验等优势与线上商流、资金流、信息流融合，拓展智能化、网络化的全渠道布局。大力发展平台经济，以流通创新基地为基础，培育一批为中小企业和创业者提供专业化服务的平台载体，提高协同创新能力。鼓励零售企业与创意产业、文化艺术产业、会展业、旅游业融合发展，实现跨行业联动。参与沈阳港建设，将高新区纳入沈阳空港及保税区、自贸区规划布局，推进高新区仓储物流基地建设。到2023年，全市社会消费品零售总额达到400亿元以上。(责任单位：市商务局、市发展改革委、市工业和信息化局、市文化旅游和广电局

15、，高新区管委会)3 .资源化、循环化发展绿色产业(10)加快建设绿色智慧矿山。全面实施“五矿共治”，有效控制矿山数量，提高大中型矿山比例，将绿色发展理念贯穿于矿产资源规划、勘查、开发利用与保护全过程。新立采矿权出让过程中，对照绿色矿山建设要求和相关标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、矿山地质环境保护与治理恢复、土地复垦等相关要求及违约责任，推动新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理。积极推动思山岭铁矿、宇航矿业、源达矿业、大台沟铁矿建设和改造升级，逐步达到绿色智慧矿山建设标准。到2023年，新建矿山全部达到绿色智慧矿山建设要求，矿区绿化覆盖率达到100%,固体废弃物安全处置率达到100%,关键生产工艺流程数控化率达到70%以上，研发技改投入达到年度主营业务收入15%以上。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市市场监管局）（H）鼓励资源综合利用。提高节能、环保、资源循环利用技术装备供给水平。支持水泥、玻璃等建材行业开发和利用先进节能技术。培育发展大气、水、土壤污染防治。鼓励开发和引进低成本生产超高强度混凝土、微晶玻璃等尾矿利用产品和技术，以工业废渣为原料的高附加值产品和低成本利用技术，鼓励煤肝石资源化利用技术研发。重点推进本