舟山践行“两山”理论的实践研究.docx

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1、舟山践行“两山”理论的实践研究绿水青山既是自然财富，又是经济财富、社会财富。“绿水青山就是金山银山”不仅对生态与经济的辩证关系有科学而全面的深刻论述，而且超越了经济范畴，在政治、社会、文化等领域集中体现了生态文明建设的社会价值。一、从哲学、经济、政治、社会、文化层面把握“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵从哲学层面看，“两山”理论体现了辩证历史系统的生态观。人与自然的关系是人类社会最基本的关系，自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提，在开发自然、利用自然的过程中，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。山、水、林、田、湖作为生态要素，与人存在极为密切的共生关系，共同组成了一个有机、有序的“生

2、命共同体”，其中任何一个生态要素受到破坏，人类都难以生存和发展。“两山”理论从人与自然的对象性实践关系中把握生态文明的哲学价值，扬弃“人是自然主人”价值判断，充分肯定自然界的价值，强调自然界的价值是人类生存发展的基础性前提。体现了我国生态文明的价值追求在“物的尺度”和“人的尺度”的高度统一、人与自然的和谐相处。从经济层面看，“两山”理论深刻阐述了发展经济和保护生态之间的辩证关系，从发展生产力的维度提升保护生态环境的现实意义。习近平总书记形象地指出，我们追求人与自然和谐、经济与社会和谐，就是要“两座山”，既要金山银山，更要绿水青山。同时又精辟归纳了长期发展实践中，对“两座山”关系认知的三个阶段：

3、从用绿水青山去换金山银山，到既要金山银山也要绿水青山，到绿水青山就是金山银山，人们对“两座山”之间关系认识经历了“替代论”、“兼顾论”、“统一论”。破解了三个发展经济与保护环境关系的认识误区：一是将发展与环保视为对立关系。认为实现经济发展必然要牺牲资源环境“代价”，付出环境“成本”。在经济学中，随着技术创新管理优化，成本会不断下降，而这正是经济效益不断提高的重要途径。将发展和环保视为对立关系，恰恰犯了静止、孤立看问题的毛病，最终陷入以资源换发展,以环境换政绩，用绿水青山换金山银山的窠臼。二是将发展与环保视为时间上的先后关系。即“先污染后治理”思路。要清醒面对近年来我国资源消耗巨大，雾霾、重金属

4、、水体污染等关系群众基本身心健康的社会“承受底线”，解决好粗放式发展带来的社会矛盾和问题，不能走“先污染后治理”老路。绿水青山的保护，离不开真金白银；但有时候金山银山真的换不来绿水青山。三是将发展与环保视为程度上的轻重关系。部分领导干部承认环保重要性，但认为实践中总要有个侧重点，当前的主要精力是经济发展。这种说法看起来似乎符合“主要矛盾一次要矛盾”的分析方法，但其实是对辩证法的肤浅理解。在每项重大工程项目中，严格的环境影响评价是必须的、法定的程序，它与项目是否上马、产生多大的经济效益没有直接的“主次关系”和“轻重关系”。在每个具体问题上都强调轻和重、急和缓，必然造成“一手硬一手软”的结果，往往

5、是两手都没抓好。从政治、社会层面看，“两山”理论远远超出了经济的范围。习近平总书记明确指出，我们不能把加强生态文明建设、加强生态环境保护、提倡绿色低碳生活方式等仅仅作为经济问题，这里面有很大的政治。生态环境问题的解决考验党的执政能力，也事关党和政府的形象。“不重视生态的政府是不清醒的政府，不重视生态的领导是不称职的领导，不重视生态的企业是没有希望的企业，不重视生态的公民不能算是具备现代文明意识的公民。”“我国生态环境矛盾有一个历史积累过程，不是一天变坏的，但不能在我们手里变得越来越坏，共产党人应该有这样的胸怀和意志。”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。对人的生存来说，金山银

6、山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能代替的。”“没有健康就没有小康”。习近平总书记郑重提醒，发展不能竭泽而渔，断送了子孙的后路。要给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。“环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。”要注重运用法治思维和法治方式解决生态环境问题，“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”从文化层面来看，“生态兴则文明兴“，两山理论集中阐述了“美丽中国”的科学内涵。传承、提升我国传统“天人合一”、“道法自然”的生态文化理念，体现我国生态文明建设的科学发展之美、自然生态

7、之美、人居环境之美、人文行为之美、生活幸福之美的完美融合，并形成一种公众广泛参与生态文明建设的法治文化。二、舟山群岛新区践行“绿水青山就是金山银山”的基本经验（一）借中央和省的力推之势。习近平14次到舟山调研，12年前到舟山调研时不仅提出舟山要“充分发挥渔、港、景优势和区位优势”还指出要“科学推敲各岛屿的功能定位”；赵洪祝、夏宝龙书记到舟山调研多次强调新区开发开放要注重保护舟山得天独厚的生态环境，在中央和省高度重视和悉心指导下，新区发展规划不仅突出了新区建设“生态优先、和谐发展”等基本原则，而且在加强海陆污染综合防治、创新海岛保护开发模式、推进海洋生态保护与修复等章节有大量专题、系统说明。20

8、12年环保部与浙江省签署加强海洋环境保护、共同推进浙江海洋经济发展战略合作框架协议，开启中央、省合力推进新区海洋环境保护，促进海洋经济协调发展的新篇章。我市通过环保部评审的新区规划环评，也突出体现了岛屿开发生态功能引导策略，科学评估新区环境承载力，明确严格保护区、优化开发区等生态保护分级控制措施；根据主要岛屿功能定位划分，推进分类开发保护。（二）借舟山生态建设12年坚持之势。一是坚持从全局高度和战略思维来谋划生态市工作。坚持将生态优先理念贯穿于党委政府决策、管理和执行的各个环节，作出推进海洋生态文明建设、创建国家环保模范城市的决定，提出打造“海上花园城”、建设“生态新区、美丽海岛”、“两美舟山

9、”的战略目标。二是坚持中央、省精神与舟山实际相结合,坚持继承和创新相结合，提出阶段性任务和实质性举措，深入实施生态市建设规划、“811”环境保护行动和海洋生态文明建设推进行动，着力开展污染减排和重点区域环境整治，逐步完善环境基础设施建设，一步一个脚印，几年一个台阶，扎扎实实推进生态文明建设取得新进展。三是坚持统筹经济发展和环境保护，加快形成推进经济转型升级、淘汰落后产能的倒逼机制。既为新的发展腾挪空间、提供保障，又保持生态环境良性循环，实现了经济社会又好又快发展。四是坚持党政主导、社会参与的工作方针，不断健全完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，形成了生态市建设、创国模和生

10、态文明建设的浓厚氛围。（三）借群众关切之势。通过政府、环保部门网站，以及报纸、电视等媒体，不断加大环境信息公开力度，2012年全省率先公布PM2.5日均值监测数据；2013年全省率先公布饮用水源水质监测结果。2014年，我市对61项环境信息和企业环境处罚信息均按要求全面主动公开。积极推进“两代表一委员”、环保志愿者世界环境日生态考察、监督系列活动；组织环保志愿者参与环境执法监督、项目环评听证、环保技术咨询等；利用“电视问政”、“网络问政”平台，促进公众参与环境保护。据浙江省统计局调查，2014年舟山市社会公众对生态环保工作的总体满意度评价全省排名第二。三、积极贯彻习总书记到舟山视察讲话精神，深

11、入践行“两山”理论，全面提升新区生态文明建设一是系统管控源头，四限促转型。围绕“一中心四基地一城”建设，进一步优化空间、产业布局和重要海岛开发保护，坚持“四限”并举，从源头把控生态文明建设。一是空间限域。用好新区规划环评、新区环境功能区划，浙江舟山群岛新区生态文明示范建设规划等，在加强各规划统筹协调的同时，切实加强对禁止开发区、限制开发区的生态保护，严格执行项目环保评估一票否决制，巩固生态红线在经济社会发展中的战略性、基础性、约束性地位，规范空间开发活动。二是产业限类。巩固深化电镀、印染、造纸、小化工等高耗能、重污染行业淘汰治理工作，提升船舶、水产、鱼粉等行业环境整治，以严格的环境标准，倒逼企

12、业转型升级。三是排放限额。深化排污许可制度改革，强化排污总量限额管理，持续削减主要污染物排放总量。四是质量限值。逐步推进以改善环境质量为核心的环境管理转型，明确质量限值，规定达标期限，设置考核目标、调整减排策略、下移监管重心。二是系统治理修复，四抓优环境。从百姓看得见、摸得着的地方着手，多部门分工协作，科学系统抓环境综合治理。抓清洁空气行动，调整能源结构，加快淘汰燃煤小锅炉；加强机动车排气污染防治，基本淘汰黄标车；推进工业有机废气、建筑工地扬尘、餐饮油烟、城市和农村烟粉尘治理。抓“五水共治”，确保黑河、臭河治理不反弹。从实际出发，制定落实管长远、见实效的城乡污水河分类治理、分步推进计划。强化工

13、业污染源排污监管。全面规范饮用水源保护工作。抓清洁土壤行动，落实土壤污染防治行动计划，推进固废、危废和污泥精细化管理，规范边远海岛医疗废物运输，实现全市乡镇、街道以上医疗机构医废集中处置全覆盖。抓环境基础设施建设，加快本岛一体化污水处理、管网建设，团鸡山危险废物填埋场项目、污水处理厂污泥处置项目等一批环境基础设施建设工程，强化基础支撑。三是系统改革机制，“七创”破难题。以法治思维和改革精神，提高法律、行政、经济、科技和社会手段的综合运用水平。用好法律手段，落实新环保法，严厉而精准地打击环境违法行为。同时创新完善法院、检察院、公安等环保行政执法检查监督工作协作机制，发挥环保与公、检、法协作打击破

14、坏生态环境违法犯罪的效能，积极破解环保执法威慑力不够的难题。用好行政手段，建立经济社会发展绿色考评体系，制订生态环境损害责任追究办法，努力破解唯GDP马首是瞻的趋向。用好经济手段，深化推进排污权有偿使用和交易、污染第三方治理等，逐步破解资源优化配置难题。用好科技手段，加强水产除磷、大气污染因子解释等上下关注的环保关键技术创新攻关，努力破解水产行业除磷成本高，大气污染因子解释不精准、针对性措施导向不明的难题。用好社会手段，创新企业信息公开平台等，完善环保公众参与办法，规范和扩大环境信息公开，破解公众和社会团体如何有序参与环境公众事务管理的难题。同时，进一步创新完善环保审批制度，破解既严格把关又推

15、进项目监管服务提速增效的难题；创新排污许可证“一证式”管理，探索破解企业环境监管环节众多、缺乏总抓手的难题；创新完善本岛环境执法监管一体化，推进网格化管理、环境协管员、监督员等制度建设，逐步破解拓宽执法覆盖面和基层监管力量薄弱的难题。四是提升美丽经济的示范引领效应。环境污染的根源是生产生活方式，因此发展美丽经济、生态经济，推行绿色生产生活方式是生态文明建设的一个核心内容。舟山在实施浙江海洋经济示范区发展规划和试点工作方案，推进现代海洋产业发展、重要海岛开发保护，落实“991行动计划”、工业循环经济“733”工程、生态循环农业“2115”示范工程等同时，重点要因地制宜、发挥海洋特色，抓好大项目的生态环保、节能减排措施，如针对海岛淡水资源缺乏的现状，即将上马的绿色石化基地在全面落实环保、安全措施的基础上，生产用水可考虑采用海水淡化技术就地取材。石化基地周围的潮流能、风能发电经科学鉴定可以开发的也要提前谋划；舟山的绿色石化基地不仅要打造成为国内石化基地的领头羊，也要努力建设其为石化行业环境保护的典范，成为新区美丽经济的重点、亮点工程。同时要全面深化定海新建社区、普陀莲花社区等渔农村美丽经济的基点建设，形成、推广一批独具海洋海岛特色的有效经验。