要做乡村规划么？你需要知道这几点！.docx

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1、导语随着乡村振兴战略的深入实施，村庄规划愈发成为村庄发展振兴的基本前提和重要指引。国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（以下简称“十四五规划”）明确要强化乡村建设的规划引领。中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（以下简称“2021年中央一号文件”）要求“加快推进村庄规划工作”。2019年以来，自然资源部办公厅先后发布关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（以下简称通知）和关于进一步做好村庄规划工作的意见（以下简称意见），指导各地有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制。那么，如何做好村庄规划工作，切实发挥村庄规划对乡村振兴和乡村建设的引领和支撑作用？01村

2、庄规划的前期准备1、技术路线首先，村庄规划的对象是行政村的全域。从整个技术路线上来看，更多的是从现状出发，包括人口、产业、设施和村庄的特色等等，摸清“家底”，然后根据相关的政策和上位规划，结合自身的诉求来判断发展趋势，谋划村庄的发展定位，包括优化村庄布局，加强有关方面的支撑，最终形成近期建设实施的计划。这是对于行政村的全域而言的，对于其中的若干个村民点，应根据具体的建设需求进行村庄分类，例如快速提升、特色保护、城郊融合等，不同类型的村庄具有不同的建设需求，分类后应按照修建性详细规划的深度要求，有针对性地进行居民点的详细设计。2、内容体系从村庄规划的内容体系上来看，应遵循因地制宜、因村制宜的原则

3、，通过菜单式的选择和深浅适度的把握，来实现村庄规划的实用性。具体而言，村庄规划的内容可以分为村庄总体布局规划、设施配套、居民点规划以及近期建设规划几大板块。3、成果呈现成果呈现的角度上，村庄规划要体现实用性，通过成果的简化使老百姓能够看得懂。比如我们可以通过基本内容加选做内容的方式，来实现规划成果的有效性。基本内容方面，目前一些省的要求是“两图、两表、一库、一清单”，其中“两图”是村庄土地利用现状图和规划图，“两表”是规划指标表和土地用途结构调整表，“一库”是规划数据库，“一清单”是规划项目清单。这些是要向省厅报备并进行备案的必备内容，对应的规划成果包括目标定位、用地布局规划、国土空间用途管制

4、、耕地和永久基本农田保护，公共服务设施规划、道路交通规划、公共设施规划、防灾减灾规划和近期规划等等。选做内容是指上级政府没有硬性要求，具体工作中可以结合村庄发展的实际需要，合理选择编制和决定规划深度的要素和内容，比如国土空间综合整治、生态修复、产业引导、历史文化保护、人居环境整治等方面的内容。同时，从服务实施管理的角度，要建设一个成果数据库，纳入“一张图”管理，实现规划成果的简化表达。02实用性村庄规划策略当前，我国各地都在积极探索如何编制实用性村庄规划，并相继发布了一系列村庄规划导则。基于国内十个省（市）级村庄规划导则的研究，通过对其规划内容进行要点梳理与横向比较，发现以下特征：（1）十个省

5、（市）均明确要求，村庄规划应包含村庄分类引导、国土空间布局与用途管控、耕地与永久基本农田保护、国土空间综合整治和生态修复、产业发展布局、基础设施和公共服务设施规划、近期建设与行动计划等内容；（2）北京、江苏、海南、江西、河南等七个省（市）明确提出，应包括村庄居民点布局、历史文化保护、农房建设管理等内容；（3）江苏、福建、安徽、江西四省提出应包含农村人居环境整治措施。通过对以上省（市）村庄规划导则编制内容的研究，我们认为编制实用性村庄规划，应树立“政府管用、村委好用、村民实用”的目标，可以从全域管控、村庄建设两个维度，总结、提炼编制实用性村庄规划的八大策略。03刚性与弹性相结合的全域管控维度1、

6、划定村域“三生”空间的管控边界和用途分区采用“多规合一”的规划编制新方法，统一工作底图，坚持底线思维、保护优先的原则，结合上位规划的管控要求，对村域国土空间实施分区分类管控，优先划定生态保护红线、永久基本农田保护线、建设用地开发边界线三条控制线，强化刚性管控。同时划定生态空间、农业空间、建设空间，优化国土空间用地布局，明确主导功能与用途分区，在建设空间内实行“详细规划+规划许可”的管控方式，合理引导乡村各项建设活动；在生态空间和农业空间内采用“约束指标+分区准入”的管制方式，统筹乡村土地整治、耕地保护、生态修复等工作，满足“政府管用”的要求。2、细化村庄分类管控原则与策略国家乡村振兴战略规划（

7、20182022年）将自然村划分为城郊融合类、特色保护类、集聚提升类、搬迁撤并类四种基本类型，而我国乡村地区社会经济发展阶段的不同，导致类型多样，差异巨大。因此，为便于更加精准地对各类村庄进行规划管控和建设管理，须进一步细化四种村庄基本类型的具体空间管控要求与策略。04村庄分类空间管控指引(1)城郊融合类。按照“城乡融合、共建共管”的原贝h推进城乡“空间融合、产业融合、设施融合”，综合考虑就地城镇化和村庄发展需求，允许一定规模的新增建设用地。(2)集聚提升类。为突出重点，打造精品，进一步将聚集提升类村庄细分为重点提升类和一般提升类。重点提升类遵循“总量管控、边界管理”的原则，允许一定规模的新增

8、建设用地，并且不得突破建设用地的上限指标；一般提升类遵循“总量不增、边界不变”的原则，不允许调整建设用地边界，村庄边界内允许原拆原建。(3)特色保护类。传承“乡愁、乡风、乡貌”，统筹村庄保护与发展的关系，遵循“保护优先、总量管控、建管一体”的原则，适当增加建设用地，在划定建设用地边界内，允许通过空间整合进行建设用地范围的调整。(4)搬迁撤并类。遵循“近远结合、逐步搬迁”的原贝h不得以任何名义增加建设用地用量及突破现状建设用地边界，近期无法搬迁的村庄，须保障村民生产生活所需的最基本的水、电、环卫等基础设施，以及急需的危房改造需求。村庄搬迁原则上由政府主导，根据农民意愿，采用土地置换等多种方式和措

9、施，逐步引导村民向集中新建居民点或城镇搬迁、聚集。05实施乡村全域土地综合整治2019年12月，自然资源部印发关于开展全域土地综合整治试点工作的通知，提出“以乡镇为基本实施单元，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振/ O本文基于“山、水、林、田、湖、草是一个生命共同体”的理念，提出乡村全域土地综合整治的三点策略：首先，按照“田成方、树成行、路相通、旱能灌、涝能排”的原贝h推行高标准农田建设、耕地提质改造等农用地整治；其次，基于“新增一腾退”挂钩的原则，以改善人居环境为目的，开展建设用地

10、复垦、低效用地再开发等农村建设用地整治；最后，实施废弃矿山综合治理、河流水系治理等乡村生态环境整治与修复。06探索宅基地建设管控模式2020年6月30日，中央全面深化改革委员会审议通过了深化农村宅基地制度改革试点方案，指出“深化农村宅基地制度改革，要积极探索落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权、适度放活宅基地和农民房屋使用权的具体路径和办法”。村庄规划作为乡村地区的详细规划，是宅基地建设与管理的法定依据。乡村地区的宅基地建设管控可遵循以下三点原则。（1）遵循“一户一宅、面积法定”原则。村集体成员家庭中只有一个儿子的立一户，父母原则上与儿子合并一户，只能有一处宅基地；有两个

11、儿子且均满22周岁的立两户，可拥有两处宅基地；出嫁的女儿原则上不能继承父母的宅基地，但若女婿入赘，女儿可拥有宅基地的继承权。在保障村民居住需求的基础上，控制宅基地面积（如每户居住面积为120180平方米），建新必须拆旧，引导原址改建。（2）建立宅基地有偿使用制度。改变过去宅基地无偿使用的方式，探索建立阶梯式的征收标准，具体分两种情形进行实施：一是现有“一户多宅”和“一宅超面积”，且不选择退出的。结合各自然村实际，协商确定起征面积标准（如每户240平方米），实行阶梯式累进制收取有偿使用费（例如超过标准面积50平方米，每年每平方米收取10元的有偿使用费，超过标准面积51100平方米，每年每平方米收

12、取15元的有偿使用费，以此类推，有偿使用费可采取逐年缴和几年累计缴的方式）。二是申请增量宅基地建房的。根据宅基地区位、基础设施投入、收储成本等情况，实行“择位竞价”进行分配（例如按照每平方米100元的基准价，价格最高不得超过1000元/平方米），符合申请条件的村民都可以参与竞价。（3）建立宅基地退出机制。根据不同情况，可采取三种宅基地退出方式：一是无偿退出，主要是针对闲置废弃的厕所、畜禽舍和倒塌无覆盖的建筑物或构筑物；二是有偿退出，适用于“一户多宅”的多宅部分（如住房按建筑面积每平方米50200元补偿，杂物房、厕所、厨房等辅助用房按占地面积每平方米2050元补偿）；三是流转退出，对“一户多宅”

13、应退出“多宅”房屋完好的，鼓励其在集体经济组织内部成员间流转、置换、出租，但必须符合土地管理法和村庄规划的要求。07目标导向与问题导向相结合村庄建设维度1、破解“人、地、钱”瓶颈，发展乡村特色产业空间产业振兴是解决乡村问题的前提，是落实乡村振兴与精准扶贫战略的重要抓手，产业振兴的前提是解决“人、地、钱”的瓶颈。首先，应积极引入大学生、退休干部、企业家等乡贤返乡创业。其次，通过开展土地综合整治，创新乡村地区供地模式，破解乡村产业发展用地难题，例如浙江、广东地区试点的“点状”供地。最后，吸引社会资本，成立村企合作社，共同推进乡村特色产业发展。2、传承与创新乡土文化、建筑和景观乡村振兴，既要塑形，也

14、要铸魂，如果说乡土文化是乡村的“魂”，那么乡土建筑和景观就是乡村的“形”，将乡土文化、建筑、景观有机融合，是传承与创新乡村文化与风貌的关键，是践行“新乡土建造”的重要内容。首先，传承与创新乡土文化，必须深入挖掘农耕、民俗、非遗、家风、家训等乡土文化；其次，传承与创新乡土建筑，须保护传统村落和建筑，采用新的建造工艺和节能环保技术，推广地方材料，限制建筑体量，建筑宜采用坡屋顶，同时适应现代生活需求；最后，传承与创新乡土景观，应就地取材、旧物利用，可使用农具、陶罐、石磨、猪槽等元素造景，体现景观的乡土性、趣味性和艺术性。3、完善公共设施，构建乡村社区生活服务圈乡村社区是实现乡村振兴战略的基础空间载体，相比于城市社区集中式、标准化、品质化的配套需求，乡村社区具有生产生活一体化、服务群体分散、差异化巨大等特征。因此，须遵循多元、灵活、均衡的配套原则，更加注重乡村社区在生产、生活、生态、文化、旅游等方面的有机融合。4、多方参与，搭建乡村规划建设共同体以“共谋、共建、共治、共享”方式，由村民、村委会、地方政府、设计师、社会力量五方联动，搭建乡村规划建设共同体。以问题为导向，发挥村民和村委会的主体作用，以村庄规划为引领，将主要内容融入村规民约中，推广乡村规划师制度，积极引入乡贤、企业等社会力量，激发乡村地区建设与发展的内生动力，共同推动乡村振兴。