长三角一体化背景下海盐高质量发展的思考.docx

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1、长三角一体化背景下海盐高质量发展的思考2019年11月5日，习近平总书记在上海中国国际进口博览会上宣告支持长三角一体化发展上升为国家战略。面对这千载难逢的机遇，作为深处长三角核心区腹地的海盐，更应该深刻理解、全面领会这一国家战略的重要意义、丰富内涵和深远影响，迅速把全面融入长三角一体化发展作为海盐的首位战略，积极应对、努力谋求战略突破和更大作为，争取在长三角一体化发展进程中占据重要位置。一、充分认识海盐融入长三角一体化发展的重大意义和影响长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在全国经济中具有举足轻重的地位。长三角一体化发展从区域行动上升为国家战略，是党中央着眼新时代

2、改革开放和现代化建设大局作出的重大战略部署，是习近平总书记关于长三角一体化发展构想不断发展升华的集中体现，意味着长三角这一区域的发展,将在我国经济发展中起示范和典型作用，尤其是在建设现代化经济体系中担当主力军和先锋先导，成为我国落实新发展理念、推进高质量发展的一个标杆。同时,长三角这一区域也要更好地代表国家参与新一轮全球合作与竞争，打造我国发展强劲活跃的增长极和科技创新的领头羊，更好地引领长江经济带发展，更好地服务国家发展大局。长三角一体化发展上升为国家战略，将给身处沪杭苏甬四城中心的海盐带来深远影响。区位版图的变化。在一体化背景下，传统的行政管理边界消失，各类要素加快流动，各省市之间、各县市

3、之间合作的主动性不断强化。同时，随着各地高铁、机场、高速等交通基础设施普遍改善，时空距离不断缩小，竞争将日趋激烈。因此,谁能在打造内联外畅的交通格局上快人一步，谁就能在未来区域竞争中占得先机。作为海盐，要有时不我待的危机意识,更早更快地谋划综合交通网络建设,加快建设集铁路、公路、水路为一体的大通道，以交通率先融入带动其他各领域全面融合。发展预期提升。国家规划纲要提出要把长三角建设成为全国发展强劲活跃增长极、全国高质量发展样板区、率先基本实现现代化引领区、区域一体化示范区、新时代改革开放新高地。省行动方案明确了浙江打造长三角创新发展增长极、世界级城市群金南翼、幸福美丽新家园、改革开放引领区的发展

4、目标。嘉兴市委提出把全面融入长三角一体化发展作为首位战略，坚决扛起“桥头堡”和“门户”两大历史使命，明确“三城一地”城市定位，突出“十大抓手”的“12410”总体布局。作为海盐，必须深刻领会“首位战略”的重要意义,切实增强大局意识、长板意识、忧患意识、前列意识、为民意识、实干意识，全面融入一体化、主动服务一体化、加快推进一体化,在一体化发展中扬优势、补短板、差异化，找准海盐的历史方位和发展定位,争当一体化引领高质量发展的排头兵。资源要素加快流入。上海大都市圈的建设和长三角一体化的提速将逐步打破制约要素自由流动的体制机制障碍，资源要素在都市圈跨区域流动和配置渐成趋势。这种趋势既有利于海盐接受上海

5、等地区资金、技术、人才、信息等要素辐射，提高资源配置效率，也有利于海盐的文化、生态等要素流入长三角其他地区，放大品牌效应。比如，上海锁定建设用地总规模不超过3200平方公里,将促进我县承接上海城市疏解的非核心功能，形成研发、总部、窗口、市场在上海，制造、职能总部、集疏运在海盐的格局。上海严控2500万常住人口规模,将产生明显的人才外溢效应。海盐便利的交通、较低的生活成本和较为优越的营商环境,为人才集聚、创业创新提供了广阔空间。二、明确海盐融入长三角的工作方向海盐要以出台关于实施全面融入长三角一体化发展首位战略推动高质量发展的决定为指弓I,充分挖掘海盐自身优势，将“中欧合作、综合改革、生态环境”

6、作为我县改革开放的三张金名片，以接轨上海为龙头，以苏皖为依托，找准切入口和突破口，推动我县与三地合作取得成果。接轨上海再深入。将接轨上海作为我县高质量融入长三角一体化的主战场,深入参与G60科创走廊升级发展建设，与闵行区在平台建设、产业配套等方面加强合作，共同打造高质量发展新引擎。发挥核电先发优势，重点加强与上海在核电装备研发制造、核电研发人才培养等方面的合作对接,形成资源共享、优势互补的发展格局，共同做大做强我国的核电关联产业。紧抓第二届中国国际进口博览会机遇，积极组团参与组织采购、文化展示、项目推介等活动。连苏寻扩张。借力通苏嘉甬铁路建成后形成的宁波、海盐、苏州、上海“同城效应二面对上海、

7、宁波在高校、人才、科研、医疗等方面的优势，主动出击,招才引智，打造通苏嘉甬县发展新高地。瞄准苏州电子信息、生物医药等发达产业的外资企业或世界500强企业,加大招引力度。充分打好山水六旗主题小镇和南北湖旅游品牌，主动对接长三角市场，增加海盐旅游产业在长三角地区的品牌效应，形成长三角最具竞争力的山水文化休闲度假旅游区之一。通皖谋新篇。借力规划中的沪乍杭铁路和已经开通运行的杭黄高铁,着力构建高铁时代大旅游格局，整合两地旅游资源，合作开发一批精品旅游线路，进一步将杭州湾沿线旅游线路延伸至安徽。依托安徽地区劳动力资源优势，通过中介招工、购买服务、组团对接等方式，缓解我县部分行业企业“用工难”问题。利用海

8、盐与安徽省泗水县共建产业“飞地”所积累的成功经验，积极推动海盐县劳动密集型产业向安徽等地转移。探索向安徽等地跨区域购买土地空间指标及能耗指标模式，进一步形成互利共赢局面。三、深刻把握海盐的发展定位融入长三角一体化发展，要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，大力弘扬“红船精神”,深入推进“八八战略再深化、改革开放再出发“，全面贯彻国家和省、市工作要求，牢记“三个示范”的殷切希望，以深度融入长三角一体化为核心，以提高发展质量和效益为导向，坚持创新共建、协调共进、绿色共保、开放共赢、民生共享，全县域、全方位融入长三角一体化发展，高水平建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市。打造杭

9、州湾两桥之间黄金海岸带。紧紧依托杭州湾跨海大桥和嘉绍大桥两桥优势，积极谋划综合性交通网络，充分利用滨海岸线资源，整合县开发区、南北湖未来城、山水六旗国际度假区、中国核电城等平台，进一步优化县域生产力布局,大力发展核电关联、电子电器、智能家居、新材料等绿色新兴产业，着力构建滨海“万亩千亿”高质量发展大平台，打造环杭州湾地区面海第一城、产业发展黄金带。打造长三角核心区创新开放活力之城。对接省打造长三角创新发展增长极和改革开放引领区的目标，抢抓通苏嘉甬高铁和沪平盐轨道交通建设历史机遇，主动融入G60科创走廊建设，发挥中欧城镇合作示范区优势，全面深化改革开放,加强与周边地区在产业、科技、人才、信息等方

10、面的交流互通，以更加开放的姿态融入长三角创新产业链，推动更多创新资源集聚、创新成果转化、创新项目落地,打造长三角最具开放姿态，最佳创业创新、充满生机活力城市。打造沪杭苏甬都市圈幸福美丽大花园。对接省“世界级城市群金南翼”和“幸福美丽新家园”建设,在大都市圈发展中找准海盐的城市定位，充分发挥海盐在人文底蕴、生态环境和城乡协调等方面的独特优势，加快实施美丽县城建设和乡村振兴工作，大力提升公共服务水平，积极创建全国文明城市、国家生态文明建设示范县,彰显“千年古县、江南水乡、滨海新城”的城市形象，打造沪杭苏甬都市圈中人文典雅、城市风雅、生活优雅的幸福美丽城市。四、牢牢抓住融入长三角的工作重点按照嘉兴市

11、委书记张兵对海盐提出的“接轨大上海，融入长三角南路军”的定位,积极主动高质量融入省“四大”建设、G60科创走廊，以重大项目建设为载体,着力推动空间布局一体化、产业发展一体化、基础设施一体化、市场开放一体化、生态环保一体化和公共服务一体化。着力推进空间布局一体化。一是打造高能级产业平台。围绕“一城两核三区”生产力总体布局，加快平台整合优化提升，聚力打造“黄金海岸带”万亩千亿大平台。积极对接省大湾区建设，市湾北新区打造，充分发挥我县的区位条件、产业特色、生态优势，主动布局未来城市、高端产业、生态休闲等重点功能区，在国家和省、市的产业布局中体现出海盐的作为和地位。深化中欧城镇化合作示范区建设，加快北

12、欧（丹麦）工业园、欧洲（德国）工业园、中法核电关联产业园等国别产业园区建设,打造高质量外资集聚区。二是打造高品质城市形象。以建设“杭州湾面海第一城”为目标，统筹推进新城开发建设和老城有机更新，合理布局城市商贸综合体,积极发展城市经济，完善城市功能配套，不断增强城市综合实力和对外影响力。加强城市精细化管理,加快建设智慧城市、未来社区,提高城市治理智能化水平。三是打造高颜值美丽乡村。大力实施乡村振兴战略，着力深化农村改革，持续深化美丽乡村建设,加快农业经济开发区建设，打造乡村振兴示范县。切实发挥我县统筹城乡发展的优势，大力吸引人才、资本回流乡村,实现田园变公园、农业区变风景区、美丽乡村变美丽经济。

13、着力推进产业发展一体化。一是强化产业协同。立足差异化发展，主动承接上海非核心功能疏解和高端要素溢出，接轨上海，面向全球，大力开展精准招商活动，抢占产业发展制高点。立足秦山核电基地优势，加强与上海核电办合作，共建核电关联产业共享区，并依托国家核电走出去发展战略，推动核电关联产业国际化发展。二是优化产业结构。着力打造产业转型升级“415工程”升级版,加快发展健康产业、时尚轻纺、绿色纸业、高强度紧固件等四大优势产业，推动科技服务、工业设计、现代物流、电子商务等生产性服务业与制造业深度融合,积极发展高端装备制造（核电关联）、新能源及环保、电子信息（数字经济）、智能家居及建筑工业化和新材料五大新兴产业。

14、实施数字经济倍增计划，加大互联网、大数据、人工智能与工业经济深度融合创新发展。坚决打破“坛坛罐罐”,加大低散乱污企业整治、腾退力度。三是深化产业创新。依托长三角城市科教资源，争取知名高校、科研院所在海盐设立技术转移机构、产业研究院，加快紧固件产业创新综合体建设。积极对接G60科创走廊，拓展科技创新券使用范围，探索“创新飞地”模式，加快推进域外孵化器建设，并鼓励企业在上海等长三角大城市设立研发中心。深入实施“助企聚才”工程，探索柔性引才机制，做优“智赢海盐”创业大赛、人才服务联盟等品牌，建好人才大市场，加快引进海内外高层次人才。着力推进基础设施一体化。一是打造综合交通网络体系。突出交通先行，高标

15、准谋划铁路、公路、港口、内河建设。做好通苏嘉甬铁路前期工作，争取沪乍杭铁路有利线型，优化高铁站设置。积极谋划并推动沪平盐轨道交通以及杭海城际延伸至海盐等重大交通基础设施建设，打造杭州湾北岸轨道交通重要节点。加快杭平申线项目建设,推动实施浙北集装箱通道工程。二是畅通县域路网框架。加快武袁公路、滨海大道、六旗大道、山水大道等道路建设，开展G525道路整治提升工程，着力破解城市“断头路、盲肠路、梗阻路”等交通瓶颈,畅通对外大通道,联通对内大网络。持续实施农村公路改造提升工程,创建省级“四好农村路”示范县。三是提升群众出行满意度。按照“无缝化对接、便捷化通勤”的理念,优化海盐对接周边城市机场、高铁站、

16、汽车站等公共交通组织，方便群众交通出行。共同推进长三角区域“联网售票一网通”“交通一卡通”等，实现区域内居民畅行长三角。开展交通畅行专项行动，提高智慧交通惠民服务能力。四是加快水电气及网络等基础设施建设。积极实施千岛湖域外引水工程,加快供水管网改造。加快天然气管网建设,尽快实现县域范围内天然气同网同价。推进骨干网、城域网、接入网等级提升,加快5G应用、云计算等试点建设,构建信息高速走廊。着力推进市场开放一体化。一是创新政务服务。对标长三角及国际一流营商环境，持续深化“最多跑一次”改革，积极参与长三角“一网通办”建设，实现跨区域民生和企业登记事项“一地受理、一次办理”。推进政府数字化转型，全面建设“掌上办事之城”和“掌上办公之城”。积极参与信用长三角建设,推动重点领域跨区域信用联合奖惩。按照“两个无差别、三个更好”要求，进一步加强与上海在区域政策、市场规则等方面的协同，增进政策匹配融合度，消除程序性和政策性差别,构筑“不是上海、就在上海”的发展环境。二是优化资源要素配置。深化资