区委常委会推动组织工作高质量发展报告.docx

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1、区委常委会推动组织工作高质量发展报告区坚持大抓落实、大抓队伍、大抓基层，探索一线考察干部新机制，坚持工作实绩在一线了解、履职状态在一线观察、干群评价在一线倾听，前移考察关口，下沉考察力量，创新考察方式与内容，注重人事联考、以考促干，对经济发展、乡村全域振兴等8个领域56个项目120余名干部开展了一线考察工作，干部担当作为的激情有效释放，干事创业的活力充分激发，为经济社会发展提供了坚实队伍保障。一、背景动因党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示，要求各级党组织在重大斗争一线考察识别干部。全国、省、市组织部长会议上均强调，要注重深入到实际工作一线、干部群众中间了解真实情况、听取真实意见，经常

2、性、近距离、有原则地接触了解干部。以全党大兴调查研究为契机，全面推进一线考察干部工作，彰显了干部成长的时代特征，适应了重大斗争需要，契合了建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍新要求。推动干部在一线考察、在一线选拔、在一线培养，其时已至，其势已成。（一）破解基层梗阻，推动大抓落实的现实之需事业发展，关键在人。面对宿迁全省争一流、全国争进位目标定位，最重要的就是大抓落实、狠抓落实。当前，我市干部队伍的精神面貌持续向好，干事创业的活力充分激发，但极少数干部还存在不想为、不敢为、不实为等问题，一定程度上制约了地方高质量发展的步伐。一线考察干部的过程，既是强化干部监督管理，也是对干部督促督导的过程，只有

3、广泛深入发展改革稳定一线、急难险重工作现场，把上级压力传导到位，把基层梗阻问题找准，才能不断地完善工作责任链落实链，打通上级决策部署贯彻落实的最后一米。（二）健全考准考实，完善识人体系的关键之要考准考实是选准用好干部的前提。近年来，我市不断健全完善干部考准考实工作机制，多让组织找干部、少让干部找组织逐步形成常态。但囿于考察方式传统性和考察对象复杂性之间的固有张力，干部考察工作一定程度上仍存在闭目塞听画像不准的问题。不提拔不考察的模式尚未完全打破，考人与考事的衔接渠道不够畅通，立体化的干部研判机制仍不够健全。一线考察干部工作，融合了日常考核、分类考核、近距离考核等干部考察最新要求，通过定期组织考

4、察人员主动奔赴工业经济、城市建设、乡村振兴等经济社会发展各领域，注重从具体工作中以事察人，不仅拓宽了干部考察了解渠道，还优化了干部分析研判方式，让干部画像有血有肉有神有魂，最大限度地提高了选人用人辨识度和精准度。（三）推动能上能下，激励干部敢为的必然之举今年6月，出台推进领导干部能上能下实施细则，为推动干部能上能下提供了更加具体、可操作的标准。当前，干部上、下的标准虽然清晰了，但少数地方仍然感到干部上的效果不明显,能上不能下问题突出。究其重要原因，在于对干部了解还不够深、不够透，考察结果运用难以做到让干部服气、群众满意。同时，少数在基层一线工作的干部，未能经常性地被组织关注、关心，鼓励激励获得

5、感不强，干事创业积极性受到一定影响。推进一线考察干部的过程，既是眼睛向下、脚步向下、资源向下的过程，也是激励干部担当作为的过程。通过干部在一线发现识别、教育管理、选拔培养，不仅拓宽了干部选拔使用视野，彰显了三重三先鲜明导向，还进一步激活了一线干部队伍的一池春水，提振了干部干事创业精气神，真正实现了从组织资源向一线发展资源的转化。二、主要做法围绕中央、省、市干部考察工作新要求，区以四个三工作法为抓手，创新探索一线考察干部新机制，结合基层一线干部的工作实际和特点，对干部考察内容、考察方式、评价结果反馈和运用等方面进行全方位完善，确保考察评价结果能够反映一线干部的真实情况，最大化激励干部干事创业、担

6、当作为。（一）建立三大机制高点定位系统谋篇布局摆脱传统单纯考人的思维定式，融合高质量发展考核、工作督察、干部监督等不同工作理念，创新制度机制，架起一线考察干部工作的四梁八柱。建立高位统筹机制。将一线考察干部工作列入全区改革创新重点项目，区委常委会专题审议通过关于在全区开展一线考察干部工作的实施方案并纳入常委会年度工作要点。区委组织部组建工作专班，明确由1名部务会成员专职负责，抽调5名干部全职参与，统筹日常管理、方案拟定、考察组组建、推进实施等工作。建立部门联动机制。该区将各重点职能部门纳入实施方案协作配合单位，区委组织部会同区委区政府督查室、区项目力、区考核办等部门召开联席会议3次，研商确定考

7、察内容和考察群体。根据每期不同主题抽调工业经济、工程建设等领域专业干部参与，组建7支差异化考察队伍，按照一期一主题一期一专报，以每月不低于1期频次分期分类开展，年内实现重点工作领域干部全覆盖。建立闭环管理机制。按照3+1模式，每完成3期考察，组织1期回头看,对不同考察领域的干部群体,压茬推进,滚动式实施。定期向干部反馈考察结果，对一线考察过程中发现的问题，及时下发问题交办单，适时予以约谈提醒，跟踪研判问题整改情况，构建形成评价反馈约谈整改应用的一线考察干部工作闭环。目前,该区围绕省道沿线综合环境整治、优化营商环境等问题，约谈干部21人次，下发整改交办单9份。（二）坚持三个聚焦着眼一线找准考察重

8、点一线考察干部有别于全员式年度考核和定点式任前考察，主要瞄准的是改革、发展、稳定等一线干部。聚焦重点领域。紧扣两高一先战略和1456发展体系，将全区中心工作划分为经济发展、城市建设、农业农村等8大类别，排定全年一线考察图表网格，分领域推进。在具体实施中，主要围绕不同领域重大产业、民生实事、中心城市三类项目，党委政府关注的招商引资、改革创新、信访稳定等重点任务，通过事确定人。聚焦重点人头。将部门一把手纳入考察范围，将长期在一线负责项目推进、指标落实的班子副职作为考察重点，结合班子分工，对职务职级相近、分工相似的班子一体考察，确保能够一把尺子量到底。同时，注重将考察对象向各局办、乡镇（街道）、园区

9、中层部门负责人延伸，在每月月初明确当期考察对象，提前做好人员摸底，针对性扩大考察半径。聚焦重点内容。坚持工作实绩在一线了解、履职状态在一线观察、干群评价在一线倾听。采取察实绩、看状态、听评价三维成像工作法，通过精准了解项目谁负责、成效怎么样、贡献有多少等情况，充分摸底干部履职成效；通过近距离、面对面观察干部日常开展工作的精神面貌、方式方法，充分透视干部的担当精神和工作作风；通过深入走访干部群众、服务对象等，充分掌握干部的干群口碑和满意度。（三）用好三种方式多管齐下拓宽识人渠道在传统的测评、访谈等常规工作基础上，一线考察干部更加注重前移考察关口，下沉考察力量，推动人事联考，力求在考察方式方法上丰

10、富与拓展。节点对账，印证式了解。将考察关口向前段延伸，坚持先了解掌握总体情况，再动态跟踪。开发每日动态工作小程序，按日、周、月梳理、分析、研判干部工作进展。借助领导班子分工调整备案、高质量考核指标月度分析报告、重点事项督察专报、干部季度实绩晾晒等，多渠道收集干部责任清单实绩清单和问题清单。在一线考察过程中，对照三张清单，逐条逐项核实印证干部履职表现。专班蹲点，沉浸式调研。对招商引资、重大项目建设等，成立蹲点调研组，强化全程跟踪、抵近考察。考察组深入征地拆迁、项目建设、行政审批等重点一线，通过参与日常工作、列席会议、进入微信工作群等方式，对一线干部工作进行全程纪实。广泛测评，交流式访谈。改变以往

11、一次性测评、逐一评价的会议室访谈模式，以了解真实情况为目的，不限定访谈次数和地点，更加注重在工作现场边听、边看、边谈。在测评和访谈范围上，进一步扩大群体类别，注重听取企业、群众、服务对象等不同群体评价意见。（四）强化三个结合鲜明导向激励干部敢为结果是否刚性运用，直接关系一线考察干部工作成效。一线考察干部工作开展以来，不少干部表示，一线考察让干部干多干少、干好干坏组织都能看得见，大家干事创业的动力更足了。定性与定量相结合，通过建档强管理。编制干部辛苦指数量化评估表干部推进高质量发展业绩采集表和干部履职评价单两表一单，量化干部实绩和测评结果。同时，注重图文并茂，既用数据、表格等方式，列明干部工作进

12、展，又以事评人，对干部优缺点定性分析，综合形成一线考察干部分析报告。考察组在每期考察结束后，收集汇总访谈记录、测评表格、图文资料等，为每名被考察干部建立一线考察履职档案。能上与能下相结合，通过分级评优劣。注重将考察结果及时运用到年度考核、选拔使用全过程，作为推动干部能上能下、评奖评优的依据。根据干部履职表现，由好到差分别评定优秀、良好、一般3个等次。对于考察结果优秀的干部，统一纳入年轻干部宿新锐豫菁才等后备干部库重点培养，在教育培训、评先评优、选拔使用等方面予以倾斜。对一般档次干部，视情给予约谈提醒，探索实行三期管理制度，建立摸底排查期、预警考察期、跟踪观察期，持续跟踪管理，适时推动不适宜担任

13、现职干部调离一线岗位，达到抓两头促中间效果。个体与群体相结合，通过典型树导向。注重在考察中挖掘一线干部先进典型，探索在微信公众号设立一线视角专栏晾晒典型事迹，定期编发干部四敢典型案例，借选树先进典型带动干部担当作为，推动全区面上形成了比学赶超、竞相发展的浓厚氛围。三、经验启示一线考察干部机制，不仅仅是一线工作法，也不同于简单地到一线进行延伸考察，而是在全面贯彻干部任用条例等有关规定的基础上，对考察方式、实施对象、考察力量等进行的全方位创新。与传统干部考察相比，一线考察干部工作实现了五方面的转变：一是在考察方式上，实现了从被动向主动的转变；二是在考察视角上，实现了从机关单位向工作现场的转变；三是

14、在考察频次上，实现了从任前集中考察向经常性考察的转变；四是在考察内容上，实现了从单纯考人向考人与考事相结合的转变；五是在考察标准上，实现了从定性评价向定性与定量相并重的转变。一线考察干部作为一项干部考察新机制，需持之以恒完善。要聚焦现实推进中的一些薄弱环节和流程，在考察队伍建设、考察方式优化、考察结果运用等方面继续创新探索。（一）加快建立高素质考察队伍加强考察队伍建设，是保证一线考察质量的基础和前提。一线考察干部既是对被考察对象的全方位检视，也对考察人员的能力素质提出了更高的要求。充实考察队伍，探索建立兼职考察员制度，以组工干部为主体、专业型干部为补充，从发改、农业、政法等不同职能部门广泛吸纳

15、一批高素质人才参与，根据不同考察主题成立专项考察组,以多元人员构成适应多元考察需要。注重专业培训，及时就干部考察工作的基本知识、相关程序和具体规定组织系统培训，注重通过集中授课、定期交流、岗位实践锻炼等方式，全方位提升考察人员的知事识人、综合分析研判能力。强化考核管理，探索借鉴公务员考录考官资格制度做法，组建一线考察干部人才库，对入库人员进行资格认证；加强考察人员的考核管理，将参与考察工作的频次、工作完成质量作为干部日常考核、评先评优和推荐使用的依据，注重在一线考察中锻炼和培养优秀年轻干部。（二）不断完善一线考察机制考察机制建设是一线考察的核心，机制健全与否直接影响着考察结果的公平公正。健全干

16、部评价体系，完善两表一单，探索建立以实绩评价、民主测评、考核组评价三方支撑的一线考察评价体系模型。优化综合性评价等次计算方法，坚持定量评价+定性评价共性指标十个性指标干部显质+干部潜质相结合，科学测算各评价指标加权比重,不断提高干部综合评价结果的客观性和公正性。改进识别了解方式，做好前段式调研与后段式验证的结合，用好四不两直，制作完善责任、实绩、问题三张清单，做好一线考察过程中干部表现的摸排比对。细化专班跟进、嵌入督察、蹲点调研、访谈测评等不同考察方式的操作规程、步骤和程序，提高考察流程的可操作性。强化全程纪实管理，探索制定一线考察干部工作纪实表，就考察对象的选定、考察流程的安排、各项测评访谈评价结果的形成等做好记录，明晰考察工作各个程序的执行情况，各个环节的责任人员，加强考察监督，失职问责，切实提升一线考察规范化水平。（四）灵活运用一线考察结果考察