《怀集县消防工作“十四五”规划》.docx

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1、怀集县消防工作“十四五”规划(20212025 )(征求意见稿)怀集县消防救援大队2022年5月一、“十三五”时期工作成效1（一）消防安全责任体系不断完善1（二）社会消防安全环境不断净化2（三）消防安全基础建设不断夯实2（四）综合应急救援能力不断提升3（五）消防宣传教育质效不断提高3二、当前消防工作面临的形势4（一）综合治理体系尚未形成4（二）火灾风险隐患不断加大5（三）消防宣传教育水平不高5（四）公共消防安全基础薄弱5（五）综合灭火救援能力偏弱6三、指导思想、基本原则、总体目标6（一）指导思想7（二）基本原则7（三）总体目标8四、主要任务9（-）健全消防安全责任体系91 .强化党委政府责任9

2、2 .建立部门履责机制103 .力口强基层消防监管114 .突出单位自主管理11（二）强化消防安全风险治理125 .常态开展消防安全治理126 .深化消防安全专项治理127 .力口强高风险区域整治131:18 .优化日常监管机制139 .完善信用监管制度1410 .强化信息化监管手段1411 .提升火灾调查评估效能15（四）提升消防综合救援能力1512 .建强城市消防救援力量1513 .打造救援攻坚专业队伍1614 .壮大政府专职消防队伍1615 .发展社会民间救援力量1716 .持续推进人才队伍培养17（五）建立消防救援保障体系1817 .健全消防救援职业保障机制1818 .健全指挥调度保障

3、机制1819 .健全战勤联动保障机制1920 .健全消防经费保障机制19（六）加强公共消防基础建设2021 .力强消防规划编修与实施2022 .加强消防车通道建设管理2023 .加强市政消防水源建设力度2024 .改善基层村居消防安全条件21（七）加强消防信息化建设水平2125 .提升应急通信基础能力建设2126 .建强“三级”指挥调度中枢2227 .打造智慧共享基础通信网2228 .加快智慧消防政务服务应用2329 .强化消防信息化运维支撑23（八）完善消防宣传教育体系2430 .压实消防宣传教育责任2431 .推进全民消防宣传教育2432 ,拓宽消防宣传教育阵地.25252533 .提升消

4、防队伍文化影响力五、保障措施（一）强化组织保障（二）强化经费保障（三）强化检查评估252626为深入贯彻落实习近平总书记训词精神和党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，加快推进消防治理体系和治理能力现代化建设，实现消防救援队伍高质量发展，根据中华人民共和国消防法关于深化消防执法改革的意见广东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要广东省消防“十四五”规划广东省消防工作若干规定粤港澳大湾区（广东）消防救援规划（2021 -2035年）肇庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要肇庆市消防工作“十四五”规划怀集县国民经济和社会发展第十四个五年规划

5、和2035年远景目标纲要等法律法规和政策文件，现结合我县消防工作实际，制定本规划。一、“十三五”时期工作成效“十三五”时期，在县委、县政府的坚强领导下，在各部门、各单位共同努力和社会各界广泛参与下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和党中央、国务院、省市两级党委政府的决策部署，主动将消防工作融入经济社会发展大局，全力防范化解重大消防安全风险，不断提高公共消防安全本质水平，切实维护了人民群众生命财产安全和社会稳定，为我县经济社会发展创造了稳定的消防安全环境，群众安全感和满意度不断提升。（一）消防安全责任体系不断完善。深入贯彻消防安全责任

6、制实施办法，按照“一岗双责、党政同责”工作要求，将消防工作纳入各镇街政府及行业主管部门综合目标管理、社会治安综合治理、平安建设、安全环境创优和文明创建内容，并将考核结果作为对各镇街、各相关部门主要负责人和领导班子综合考评的重要依据。县政府每年与各镇街政府、县有关部门签订消防责任状并组织考核，县、镇两级成立消防安全委员会，县政府主要领导担任消安委主任。认真贯彻执行县（市、区）人民政府消防安全责任清单乡镇人民政府、街道办事处消防安全责任单位村（居）民委员会消防安全责任清单，着力解决基层消防工作职责不清、责任不明问题。（二）社会消防安全环境不断净化。严格落实火灾高风险区域和重大火灾隐患单位政府挂牌督

7、办机制，5年内累计完成5个镇街和15家单位挂牌整治，因地制宜部署打通“生命通道”、高层建筑、大型商业综合体、电动自行车等专项整治活动，有效消除火灾隐患。大力推进消防网格化管理，全县建成大网格19个，中网格316个，小网格3389个，配备专职网格员210人、兼职网格员3940人。2016年至今累计检查社会单位3. 4万家，发现及整改火灾隐患16231处，清退违规住人787人，清除电动自行车3924辆，发放消防宣传单张20万余张，对30万余人开展消防安全培训。（三）消防安全基础建设不断夯实。依托国土空间总体规划编制，聘请广东省城乡规划设计研究院完成县城及17个建制镇消防专项规划（2015-2035

8、）。新建岗坪、桥头、坳仔、梁村4一 # 一个乡镇政府专职消防队站，落实政府专职消防员40人编制配套,有效解决了消防救援力量薄弱问题。5年内全县消防救援队伍累计新增消防车4辆，投入575. 26万元优化装备配置8755件，鼓励社区、重点单位、高层建筑小区、中小学校建成微型消防站146个，新建市政消火栓71个、完成950套联网式独立无线烟感安装，公共消防基础设施逐步改善。（四）综合应急救援能力不断提升。出台怀集县突发火灾事故应急救援预案（试行），建立消防、应急、公安等职能部门应急救援联动机制。着力打造“一专多能、专常兼备”应急救援力量体系，依托国家综合性消防救援队伍组建山岳高空、高层建筑、水域、地

9、震、危化品事故、森林火灾等6支救援专业分队,培养专业类型人才45人。5年内，全县消防救援队伍共接警出动3472起，抢救疏散被困人员1687人，抢救和保护财产价值3.4亿元，出色完成了台风山竹、天鸽、重大节庆消防安全保卫等急难险重任务，为维护群众生命财产安全和社会稳定作出了突出贡献。（五）消防宣传教育质效不断提高。强化宣传阵地，借用楼宇电视1000余块、LED荧幕500余块、社会单位4000余家，滚动播放消防宣传标语、公益广告。通过“线上+线下”模式完成全县2000余家企事业单位34000余人消防安全培训教育，发动3872群众注册成为消防志愿者。深化“消防安全开学第一课”“暑期消防夏令营”“中小

10、学生消防作文绘画作品评选” “消防进军训”“消防安全示范课评选”等活动，累计开展暖企行动、消防安全进万家、校园消防安全等消防宣传“五进”活动2000余场次，9. 4万余人接受消防安全教育培训。二、当前消防工作面临的形势“十四五”时期既是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。随着我县全面融入省委、省政府“1+1+9”战略部署和“一核一带一区”区域发展格局，全方位参与粤港澳大湾区建设步伐的加快，经济社会快速发展的同时，将为怀集县消防救援事业改革发展带来新机遇，有利于火灾防范能力、公共消防设施、消防救援力量、应急救援装备等建设。但立足新发展阶段，紧密结合怀集

11、县消防工作现状，消防救援力量不足、消防安全基础薄弱等短板也将会更加突出，防范遏制重特大事故的压力越来越大，应急救援的难度和危险程度也越来越高。（一）综合治理体系尚未形成。落实“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”总体要求仍有较大差距。在党委政府责任方面，基层单位职责落实上存在推诿扯皮现象，抓消防工作主动性不强，镇（街）、村（居）一级消防监督管理力量薄弱，消防安全责任无法及时、有效传递到基层一线；在部门监督方面，消防执法改革后，部门监管模式、监管重心、执法协作仍需要磨合和改善；在社会单位方面，消防安全主体责任有待强化，部分单位消防安全自我规范、自我管理、自查自纠一 #不到位；

12、在公民参与方面，消防安全意识薄弱、紧急逃生避险自救能力不足等问题仍较为凸显。（二）火灾风险隐患不断加大。近年来，城市发展日新月异,各类工业、大型项目不断落户，各类新兴企业相继投产，各类7火灾荷载也在不断加大。工业园区产品储量大、种类繁多、工艺复杂，加上一些企业年代久远，生产设备、管道线路严重老化,潜在火灾风险与日俱增。商场市场、宾馆饭店、商业综合体数量与日俱增，此类场所人员高度密集、产权关系复杂、业态更换频繁，动态火灾隐患较为突出。城中村、出租屋、“三合一”场所等量大面广，消防安全基础条件差，加上违规用火用电屡禁不止、电动自行车入楼入户问题时有反弹，“小火亡人”火灾风险没有得到根本消除。（三）

13、消防宣传教育水平不高。职能部门和基层政府对消防宣传工作重视度不够，消防宣传经费投入不足，消防宣传教育社会化、公益化、全民化程度还较低下。社会化消防宣传机制有待健全，宣传载体还不够丰富，全民关注消防、参与消防积极性不高，消防安全意识普遍不高，特别是城中村、农村等地区，流动人口较多、居住环境复杂，缺乏基本的消防安全常识，自防自救能力有待进一步提高。（四）公共消防安全基础薄弱。“十三五”期间，全县19个镇（乡、街道）有10个乡镇存在消防救援力量空白，城市消防规划制定滞后于城市发展速度。消防车辆结构不够合理，车辆服役年限普遍较高，全县现有13辆消防车辆，其中2辆消防车辆处于超期服役且性能不达标。乡镇政

14、府专职消防队伍车辆装备匮乏，普遍存在经费保障标准不高问题。当前，全县应建市政消火栓233个，实有186个，欠缺47个，欠账率20. 2虹（五）综合灭火救援能力偏弱。各类实战化、模拟化训练设施建设滞后，已无法满足“全灾种、大应急”任务需求。因各参战力量领导体制、隶属关系不同等原因，综合应急救援应急联动机制还不够完善，在作战行动中缺乏严密的组织和有力的纪律约束，难以形成强大战斗合力。对标新职责使命，断网、断路、断电等极端复杂恶劣环境下的应急通信保障能力还有很大差距。政府专职消防队伍职业保障水平低、“留不住、引不来”局面短时间内难以得到改变，整体战斗力水平受到较大影响。三、指导思想、基本原则、总体目标“十四五”时期（2021-2025年），是怀集县处在转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的关键时期，也是消防体制改革逐步完成的关键时期，是贯彻中央关于深化消防执法改革的意见重要实施阶段，全县消防工作面临机遇和挑战并存，消防工作将面临许多新课题、新挑战。怀集县委、县政府将高度重视消防工作，提前谋划、多策并举，不断加大消防投入，进一步推动消防基础工程建设，全面提升防范和化解重大安全风险，应对处置各类事故灾害的能力，推进消防安全治理体系和治理能力现代化。（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义