农村土地“三权分置”的法律制度设计研究 法学专业.docx

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1、目录摘要Abstract4弓I言1一、农村土地“三权分置”的相关概念和历史演变2（一）农村集体土地“三权分置”的提出及内涵21.农村土地“三权分置”的提出22 .农村土地三权分置的含义6（二）农村集体土地“三权分置”的演变二、农地产权配置的国际镜鉴及启示15（一）域外国家（美国、日本、法国等国家）农地产权制度 161.0162 .美183 .法国农村 土地产权制度21（二）国际农地流转对我国“三权分置”改革的启示22三、“三权分置”中土地承包权和经营权的权利性质之争24（三）性 质 判 断及 依 据25四、我国现行土地法律制度的缺陷26（一）无明确的“土地经营权” 26（二）与现有法律冲突28

2、（三）“三权分置”与承包期限的关系291 .农村土地“三权分置”是“长久不变”的法律制度保障302 .农村土地“三权分置”是“长久不变”的法律逻辑起点31五、农村土地“三权分置”法律制度完善的建议32（一）修订中华人民共和国农村土地承包法.321 .更加符合法律逻辑，使概念清晰352 .构词更加严谨35总结363 考文献38引言中国拥有广袤的土地，千差万别的地形，拥有多达13亿多的人口，地区发展的不均衡、人与人的愿望千差万别。而以上这些情况所暴漏出来的国家问题都是社会主义道路在面对未来，所需要解决的重要难题。从世界人类历史发展史中我们不难看出，只有一个国家具备相对和谐、稳定的社会生存环境，才会

3、增强一个国家劳动生产，进而做到经济发展的稳步推进，人们精神文明的健康成长。因此，要想实现人民幸福，国家安康，必定要坚持构建法治社会，尽最大可能的满足人民的生活物质需求，保障社会和谐的发展道路。土地永远是时代发展所不可忽略的重要载体，是一个民族、一个国家屹立于世的基础，是一个国家和地区农业得以迅速发展的保障，也是广大农民群众的命根子。必须强调我国农村土地的制度改革是农业供给侧发展改革的核心部分,是提高农业生产效率，提高农民收入的重要方式，只有在农地制度上需求突破，才能最大限度、全方位地保障农民群众的合法财产权利，才能推进农业供给侧改革的顺利进行。2016年，中共中央真正将农村土地的“三权分置”制

4、度的改革搬出。这是顺应民心的举措，是在尊重广大农民群众渴望能够享有农村土地的承包权以及土地的经营权的基础上做出的重大决策。“三权分置”就是将过去一直沿用的农农村土地“三权分置”的法律制度设计研究村土地承包经营权拆分成两个部分，分别是土地承包权和土地经营权。实现土地所有权、土地承包权和土地经营权相互独立运行，三者相互平行的土地制度。“三权分置”的提出着力于推动我国农业经济的发展乃至国民经济的发展，是家庭联产承包责任制实行之后又一项农村土地改革的制度创新。该模式可有效解决我国因为支离破碎的土地产权制度所引起的农村土地过于分散的严肃问题，在真正实现我国农村土地能够大规模流转经营的同时，也可以将国外先

5、进的农业技术和先进的农村土地改革制度引入国内，再赋予其中国特色，最终构建符合我国社会主义发展的农村土地制度体系,带动全民走向富裕。农村土地“三权分置”模式是我国在农地改革过程中最为先进的制度和理念，也是实现农业供给侧改革成功的助推器。一、农村土地“三权分置”的相关概念和历史演变(-)农村集体土地“三权分置”的提出及内涵1 .农村土地“三权分置”的提出构建法治与和谐社会是我国处于习近平社会主义思想新时期的宏伟蓝图，是中国共产党所领导的世界上最大的社会主义国家对实现民族复兴、人民幸福、国家安康做出的最伟大的战略决策。近几年，我国坚持依照依法治国的理念和#方针为构建社会主义和谐社会而努力奋斗，这对我

6、国巩固建国以来近70年的发展成果有显著影响。随着我国社会的不断发展进步，越来越多的农村人口开始涌向城市，他们为城市带来了大量的劳动力，为城市中二三线产业的发展提供了充足的劳动力支持。但是，农村人口扎堆涌入城市的结果就是农村的土地无人耕种、经营，因此这些城市建设的劳动力就更加倾向于将自己的土地流转给别人，然后自己在外打拼谋生。并且伴随着我国对于农业生产的大力支持，越来越多的企业或者农民希望能够拥有更多的土地进行大规模的承包和经营。不过，虽然流转事实的双方都能够满足彼此的愿望，但是他们又同时担心“土地经营权”和“土地承包权”的土地两权分离制度不能够安全的保障自身的合法权益。由此，农村土地“三权分置

7、”的法律制度设计成为流转双方保障自身的合法权益的规则，有助于双方实现土地流转的顺利进行。我国政府曾通过诸多部门法律规范实际确立了我国农村土地承包经营制度，将其列入我国多部法律当中，因此都有着明确的法律规定。这就意味着我国广大农民群众享受土地承包经营的权利已经得到了国家法律层面的承认，是农村土地改革的重要体现。但是，这种土地承包经营的权利的行使在某种意义上收到了限制。之后，随着我国提出实行农业农村土地“三权分置”的法律制度设计研究转型升级，走现代化的发展道路，新时期诞生的农业经营主体随之扩张，覆盖范围不断扩大。与此同时，不断壮大的农业经营主体对与农村土地的流转以及土地抵押的需求也在不断地增长。因

8、此，当上述所提及的土地承包经营权利的行使被认为制定的法律约束的时候，这种不断增长的人民需求已经不能够被满足，相当于限制了我国农业更进一步的需要。面对，当前这种社会实际需求与我国法律制度层次之间的矛盾纠葛，我国法律学界基于当前现有的农村土地制度，就如何完美地展现、发挥农地的实用经济价值问题，拉开了旷日持久的深入探讨和广泛研究，提出了有关完善我国农村土地承包经营权行使的能力相关改革方案。不止如此，经济学界的部分学者业提出了农村土地“三权分置”的相关改革方案。自从中共中央“第十七届三中全会”胜利召开之后，中央政府就在原有农村土地改革力度之上再次发力，尤其是中共中央“第十八届三中全会”的胜利召开，我国

9、再次实施了全面深化改革，促进了农村土地的相关改革政策的制定和落实，最后演变为如今党中央所坚持的农村土地“三权分置”改革方案。农村土地是一个国家农业经济发展乃至国民经济发展的重要载体。农村土地不仅仅关系到数以亿计的农民群众的切身利益，更关系到国家经济能否快速发展、社会能否稳定#进步的主要原因。土地是以一个国家建立的根本，是一个国家人民赖以生存的保障，也是我国农业经济发展的涡轮引擎发动机，乃至是国民经济的发展保障。当前，随着我国社会主义市场经济体制的不断深化，“公平”、“公正”已经成为我国农村土地制度设定以及农业经济啊发展的不可忽视的焦点话题。而农村土地制度改革的核心就在于农村土地的产权制度的设定

10、问题。我国社会体制在经历了社会主义计划经济体制的长期管理后，暴漏出诸多问题。为此我国开天辟地地借鉴西方先进的经济体制，提出不只是资本主义可以实行,社会主义也可以采取市场经济体制。农村土地的产权归属问题已经呈现利益主体模糊化、产权的行使职能受到破坏等。这一切都是我国在农村土地改革过程中的“拦路虎”，是我国广大农民群众再生产劳动工作中无法保持高昂的工作斗志和农业现代化的根本源泉。农村土地制度改革事关重大，是中国梦能否实现的一个重要制度保障，关系到中华民族未来的兴衰。同时还涉及到包括农民、国家、城镇等多种利益主体的复杂关系。在土地制度改革的问题中，最突出显著地问题就是土地的产权制度设计问题。因此无必

11、要设计出一种科学、合理、公平的农村土地法律制度，平衡农村土地制度改革过程中涉及到的多方产权主体之间的利益关系，同时做到最大限度地发挥农村土地生产所带来的效益、兼顾中国特农村土地“三权分置”的法律制度设计研究色为社会主义核心价值观所倡导的“公平”、“公正”两项原则，成为当前我国农村土地制度改革所面临的严峻考验。因此，我国政府和广大学者各自从政府部门土地政策的设定和学术上农村土地改革的理论角度进行了前赴后继地研究和探讨。2 .农村土地“三权分置”的含义农村土地“三权分置”自从被党和政府提出到现阶段在农村土地制度改革中发挥着重要的作用，经历了漫长的“三部曲”。关于“三权分置”问题的解决问题，是当前党

12、和国家在制定国家发展战略的重要一个环节，也是涉及到我国数以亿计的农民百姓切身利益的重要问题，是国家在农业制度改革和发展的重大策略。在某种含义上，农村土地问题是我国三农问题中最为重要的节点。自党的十八大之后，党中央和政府机关对于农村土地“三权分置”问题高度重视。并且还颁布和印发了关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见，这将会在今后很长的一段时间内影响到我国农村土地制度改革的方向和重点，是我国在新时期农村土地产权制度改革的重要里程碑，其产生的影响十分深远。农村土地“三权分置”是符合我国新时代社会主义特色的农村土地制度的创新。“三权分置”是我国在经过长期的实践和大量地积累经验之后总结出来的

13、农村土地产权制度#分配问题的创新改革，其内容内涵丰富，兼具诸多方面的制度创新。大致来讲，农村土地“三权分置”主要包括农村土地的土地集体所有权以及农户有关农村土地的承包权和对其的经营权这三项有关。改革开放之初，实行家庭承包责任制，所有权归集体，承包经营权归农户，称之为“两权分离”。现在顺应农民要保留自己的土地承包权，农民无论进二、三产业还是进城市，还想给自己留一个后路，同时他又有流转土地经营权的意愿，这次又将土地承包经营权分为承包权和经营权。这样就形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。在这个框架下，农村土地的集体所有权归集体所有，是土地承包权的前提。农户享有的承包经营权在土地流转中

14、又派生出经营权，集体所有权是根本，农户承包权是基础，土地经营权是关键，这三者统一于农村的基本经营制度。（二）农村集体土地“三权分置”的演变自1949年，伟大领袖毛泽东带领工农阶级推翻旧社会建立起真正属于人民的共和国家，庄严地向世界列强宣告中国人民站起来了的时候，我国的农村土地之后改革就提上了国家发展计划的日程。红色中国成立以来我国进行了多次农村土地改革，制定了许许多多政策和法律。回顾几十年来我国农村土地的迁移变化历程，实际上就是我国对农村土地法农村土地“三权分置”的法律制度设计研究律制度的设定的坎坷探索经历。这个艰难的探索过程根据时间的转换，主要可以分为三个不同的阶段。探索的第一阶段为建国初期

15、的农村土地改革初尝试。在这一阶段的改革过程中，我国成功的从半封建社会的地主土地所有制转变成为社会主义农民的土地所有制，构建了真正属于广大农民群众的私人土地所有权的制度体系。这种新生的农村土地制度让农民成功地摆脱了残酷、落后的封建社会的剥削和封建社会制度的约束，让农民翻身做了国家的主人。这不仅仅促使广大农民群众拥戴党和国家的领导和对端正了土地耕作的态度，还释放了我国的农业劳动生产力。但是改革的过程中也暴漏出封建社会残余的“小农意识”，“小农经济”自身所具有的分散性暴漏无疑。同时出现了 “小农意识”与“工业发展意识”、“小农经济”与“社会主义经济现代化发展”之间的冲突，致使农村土地的产权的归属不明确,私有制