安庆市“十四五”应急管理体系及能力建设规划（征求意见稿）.docx

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1、内部资料请勿外传安庆市“十四五”应急管理体系及能力建设规划（征求意见稿）2022年4月现状和形势-1 -（一）取得的成效。-2 -（二）面临的力E占戈。-4 -（三）发展的机遇。-6-二、指导思想, 基本原则和主要目标-8 -（一）指导思想。-8-（二）基本原则。-9-（三）主要目标。-10 -三 主要任务-13 -（一）建立权威高效的应急指挥体系。-13-（二）强化权责分明的应急责任体系。-15-（三）健全规范完备的法规标准体系。-17-（四）构建综合立体的风险防控体系。-19-（五）完善精准规范的监管执法体系。-25-（六）建设反应灵敏的应急救援体系。-28-（七）夯实创新驱动的科技支撑体

2、系。-32-（八）构筑高效运转的基层应急体系。-33-（九）打造共建共享的社会共治体系。-34-四、重点工程- 39 -（一）“数字应急，能力提升工程。-39-（二）安全生产风险防控能力提升工程。-41 -（三）自然灾害防治能力提升工程。-42-（四）应急救援能力提升工程。-43-（五）社会应急能力提升工程。-44-五、保障措施-46 -（一）加强组织领导。-46-（二）强化资金保障。-46-（三）加大政策支持。-46 -（四）严格考核评估。-47-安庆市“十四五”应急管理体系及能力建设规划（征求意见稿）应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类

3、灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。为认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府关于应急管理工作的重大决策部署，推进应急管理体系和能力现代化，有效防范和应对各类灾害事故，切实保障人民群众生命财产安全，根据中华人民共和国突发事件应对法“十四五”国家应急体系规划安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等法律法规和文件，制定本规划。一、现状和形势“十三五”以来，全市应急系统及相关部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和关于应急

4、管理重要论述，认真贯彻落实市委、市政府决策部署，统筹推进应急管理事业改革发展，全力防范化解重大安全风险，有效应对处置各类灾害事故，全市安全生产和自然灾害形势总体稳定。-1 -（一）取得的成效。一是应急管理改革深入推进。组建安庆市应急管理局，有序承接防汛抗旱指挥部、减灾救灾委员会、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等4个议事协调机构职责，市、县两级应急管理部门全面组建，应急管理机构框架基本建立。市、县应急管理部门党组改设党委稳步推进，党的组织建设进一步加强。“防与“救的职责边界基本划清，应急指挥、抢险救援、灾后重建、军地联动等机制逐步健全，基本实现了对事前预防准备、事发监测预警、事中应急救援、事后

5、恢复重建的全面管理，新部门新机制新队伍的优势日益显现。二是安全生产形势稳定向好。安全生产领域改革深入推进，安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。构建全市大安全工作调度机制，明确安委会成员单位安全生产工作职责，厘清行业属地监管边界，全面实施基层安全监管网格化。扎实推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，大力实施安全生产攻坚行动、“1+10+N”安全生产专项整治三年行动，深化重点领域治理，企业本质安全水平进一步提升，常抓严管的长效机制逐步建立。全市连续15年生产安全事故起数和死亡人数“双下降”,连续14年未发生重大及以上生产安全事故。按可比口径与2015

6、年相比，2020年全市各类事故、较大事故起数分别下降93.97%、100%,死亡人数分别下降84.21%、100%。三是防灾减灾救灾务实高效。健全防灾减灾救灾体制机-2-制。防灾方面，建立党委统一领导，市、县、乡镇人民政府承担具体工作职责，市各职能部门按职责牵头负责、横向协同配合，综合分层具体落实，村居全面参与的四级工作体系和应急联动机制；减灾方面，引导和争取防灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入机制;救灾方面，坚持军地协同联动、救援力量调配、物资储运调配等应急联动，各部门、各县（市、区）均建立应急抢险队伍。灾后救助、灾害损失评估、恢复重建已形成常态化机制。精准高效防治各

7、类自然灾害，成功应对2016年和2020年严重洪涝灾害、2018年严重雪灾、2019年伏秋冬连旱等灾害。“十三五”期间，积极争取综合防灾减灾能力建设专项中央预算内资金584万元，争取上级救助资金24378万元，地方配套资金3044万元。累计使用27422万元。建成安庆市突发事件预警信息发布中心，建立自然灾害预警及发布系统，提高灾害预警信息发布的时效性和社会公众覆盖率。四是应急救援能力明显提升。组建市县乡村四级森林防灭火专业队伍力量，共建市专业队3支140人，县专业队18支589人，乡镇队伍135支3584人，村级队伍1087支16822人，申请森林消防局机动支队三大队靠前驻防安庆，保障森林火灾

8、应急救援力量。建设国家级危化应急救援队1支、市级防汛抗旱应急队伍1支、矿山应急救援队1支、社会应急力量12支，应急救援力量体系初步建立。应急预案体系建设加速推进，加快修订市政府总体应急预案，组织修订专项应急预案，常态化举办综合应急演练，应急救援能力和效率显著提高。出台安庆市应急力量联动工作机制，协作互助、优势互补、信息互通、资源共享能力进一步提升。五是基层基础保障逐步夯实。基层安全生产、自然灾害风险网格化管理深入推进，市县两级应急广播体系初步建成，发展灾害信息员三百余人，农村住房保险试点工作扎实开展，城乡灾害设防水平和综合防范能力明显提升。应急产业规模快速增长，先进适用装备配备力度逐渐加大，危

9、险化学品、尾矿库、地质灾害等监测预警系统基本建成，推进“数字应急”项目前期工作，应急管理科技支撑能力不断提升。应急管理宣教活动深入开展，公众安全意识和自救互救能力不断提高，提高基层防灾减灾能力。全面宣传社区灾害风险识别，编制社区灾害风险图，累计创建全国综合减灾示范社区18个、全省综合减灾示范社区34个。（二）面临的挑战。“十四五”时期，我市自然灾害点多面广线长的基本市情没有改变，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发的客观形势没有改变，应急管理工作仍面临严峻挑战。一是应急管理体系仍需完善。应急管理体制机制尚不健全，“统与分”“防与救”的责任链条仍需进一步衔接，部门配合、条块结合、区域联合、军

10、地融合等机制运行不够顺畅。应急管理法规标准体系、应急预案体系、监管执法体系、应急救援体系、风险防控体系等尚不健全，应急联动、信息共享、监测预警、风险研判等机制尚待完善。社会力量参与应急管理的机制和支持政策不够系统，市场机制作用发挥不明显。二是安全生产形势依然严峻。安全生产工作仍处于爬坡期过坎期，重点行业领域的高风险特征未彻底转变，安全风险还未从根本上化解，全市非煤矿山、危险化学品、重大危险源、烟花爆竹批发、高危工商贸企业近五千家，新产业、新业态、新领域的安全风险日益涌现。我市产业链、供应链、价值链日趋复杂，生产生活空间高度关联，各类承载体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加，农村地区、农业安全和农民

11、务工出行安全，风险越来越复杂。存量风险尚未消化，增量风险不断增加，使得防范化解安全风险，确保人民群众生命财产安全的压力越来越大。三是防灾减灾救灾任务繁重。自然灾害处于风险易发期，极端天气发生几率进一步增大,降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、高温热浪、低温雨雪冰冻、森林草原火灾可能增加。全市大部分的耕地和人口以及一批重要地区、工矿、交通等基础设施长期受到洪水威胁;森林面积796. 76万亩，森林覆盖率39. 24%O现有一级火险县（市、区）5个，二级4个，三级1个。多灾并发和灾害链特征日益突出，自然灾害防治现代化水平不高，全市应急能力与繁重的防灾减灾救灾任务还不匹配。四是应急工

12、作基础相对薄弱。应急救援力量不足，队伍-5 -布局不够合理，专业处置水平不高，大型、特种救援装备配备不足。应急通信、应急物资、紧急运输、科技支撑等保障还不完善，难以满足极端复杂条件下的救援任务需要。监测预警、辅助指挥决策、监管执法、救援实战、社会动员能力还有所欠缺，应急指挥救援智慧化程度不高。关键基础设施承灾能力有待提升，城市高风险、农村不设防的状况尚未得到根本改变，抵御自然灾害的能力有限。基层应急管理部门人员少、任务重、人岗不适问题较为突出。安全应急教育公共设施建设滞后，公共安全意识和自救互救能力总体薄弱。五是受疫情等不确定因素影响较大。当前，新冠肺炎疫情仍在持续，国内经济下行压力依然很大，

13、更加复杂的外部环境影响持续向安全生产领域延伸传导。经济社会安全风险动态变化强烈，影响安全生产的不稳定不确定因素明显增多，安全风险研判和防范化解工作事多、量大、任务紧迫，形势不容乐观。随着疫情持续蔓延受上下游供需矛盾、物流运输、市场疲软等多重不利因素叠加，化工等重点行业行业企业正在逐渐积累系统性风险（三）发展的机遇。“十四五”时期，我市发展仍处于重要战略机遇期，也是应急管理着眼“全灾种、大应急”加快转型升级期，这为我市在新的起点上推进应急管理体系和能力现代化、实现应急管理工作高质量发展提供了重要机遇。从历史机遇的战略维度看。以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把应急管理体系和能

14、力建设摆在前所未有的高度，不断深化应急管理领域改革发展，推动应急管理体系和能力现代化，为应急管理事业改革发展奠定了战略基础。应急管理作为国家安全治理体系的组成部分，成为国家高质量发展的重要支撑和保障，为应急管理发挥更大的效能提供了更高的定位。国家大力推进长三角一体化发展、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起，为区域高质量发展、建设平安安庆提供了发展新能级。从人民群众的安全需求看。人民群众利益诉求发生深刻变化，人民对“平安”的美好生活需求更加迫切，将为推动应急管理体系和能力建设凝聚共识、汇聚合力。随着平安中国建设、安全发展示范城市创建工作持续推进，人民群众安全防范意识不断提高，对应急管理工作的关

15、注度、参与度逐步提升，为源头治理、风险防控、监督管理、应急救援等各项工作奠定了良好基础。从科技创新的发展机遇看。制度创新、科技创新和产业创新，将加速推进我市先进技术应用。物联网、大数据、云计算、卫星遥感、人工智能、5G、区块链等高科技成果深度集成应用，为“工业互联网+安全生产”“数字应急”建设提供强大技术支撑，将大幅提升风险管控、监测预警、辅助指挥决策、救援实战和社会动员能力，提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平，加快推进应急管理现代化。从美好安庆的发展进程看。近年来我市经济社会快速发展，经济总量稳居全省第一方阵，科技创新能力显著增强，区域发展整体效能全面提升，为应急管理工作奠定了良好的经济与社会基础。“十四五”期间，我市将落实强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要