【《农民工的市民化面临的困境问题探究》6600字（论文）】.docx

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1、新生代农民工的市民化面临的困境及解决对策1一、引言2二、新生代农民工的主要特点2（-）新生代农民工的特点2（二）新生代农民工与之前的区别2三、新生代农民工的市民化面临的困境3（-）城市劳动力市场影响农民工就业3（二）非均等化的基本公共服务3（三）农民工城市融入的心理阻碍4四、新生代农民工市民化因境破解路径5（-）加快户籍制度改革，促进农民工城市化5（二）加强服务型政府建设，完善农民工社会保障制度5（三）政府提供就业支持性资源7（四）增加社会支持缓解城市心理不适感，促进农民工心理融合8结论8参考文献8摘要改革开放以来,我国的城市化进程的正在推进,我国的城市化率在慢慢提高,城市化的质量也在逐步上升

2、。国家现代化经济建设的重要目标就是实现城市化，城市化的建设将有助于加快我国经济增长速度，释放巨大的潜在内需，为其提供长久的动力。城市化的进程中，农民工的作用不可忽略。其中新生代农民工最终归宿为城市，但是他们也面临着劳动力市场分割、公共服务的不均等化和存在社会不认同心理的困境，对此，从政府角度出发，让新生代农民工群体得到更好的发展，促进新生代农民工的市民化是城市化进程中的关键。关键词：新生代；农民工；半城市化；市民化一、引言自改革开放以来，城乡经济有了快速发展，城市里开始出现大批的农村剩余劳动力。在城乡结合发展下，农村劳动力向城市进发，我们口中的“农民工”就是在这样的环境中产生的。根据我国统计局

3、所发布的相关数据可以得出，到2023年为止，国内农民工的数量已经突破了2.8亿大关，且其人数呈现为持续增加的趋势。因此,农民工问题已然成为我国社会经济发展过程中一个不可忽视的问题。对于农民工归宿地的研究能够为相关研究提供参考，对相关管理也能提供借鉴。其中新生代农民工主要是指长期生活在城镇地区，没有什么务农经验，与城市市民生活方式没什么太大差别，他们处在城市化的进程的中间，新生代农民工既享受农村社会给予的保障，也拥有城市中的工作，享受双重资源。但同时他们也面临着劳动力市场分割、公共服务的不均等化和存在社会不认同心理的困境，对此，从政府角度出发，让半城市化群体得到更好的发展，促进半城市化群体的市民

4、化是城市化进程中的关键。二、新生代农民工的主要特点(-)新生代农民工的特点“新生代农民工”是指拥有农村户籍身份，出生于20世纪80年代，20世纪初期到城市务工的农村流动人口。“新生代农民工”中一部分是由原本农村的生活和工作环境转换为城市生活的农民，另一部分是出生地和长期生活所在地都在城市的农村流动人口，拥有农村户口，在城市从事非农行业是他们的共同特点。(二)新生代农民工与之前的区别“新生代农民工”由于其外出打工的起始点较早，基本没有务农经验，根本不可能再返回农从从事农业活动，并且他们长期在城市生活，与城市市民的生活方式并无异处，城市生活使“新生代农民工”开阔了眼界，学到了知识，他们更渴望在城市

5、立足，摆脱落后的农村生活状态，“新生代农民工”在心理上和思想上相较于第一代农民工都由较大的进步，更加渴望拥有一个真正的城市市民身份。三、新生代农民工的市民化面临的困境(-)城市劳动力市场影响农民工就业中国城市化进程中经济社会的转型和市场化的运行机制，让城市出现了二元劳动力市场，包括首属劳动力市场和次属劳动力市场。在城市首属劳动力市场专门用于吸纳高层次人才，他们工作稳定，培训机会多，拥有良好的晋升机制，工资高。次属劳动力市场的劳动力工作不稳定、培训机会少、晋升机制不完善，收入低。随着这几年城市化进程的加快，农民工群体的学历相较于以前有所提高，从事的职业逐渐多样，但是整体上来看，农民工群体的就业选

6、择还是限制在次属劳动力市场上。仍然有大部分的农民工从事着服务员行业、运输行业、零售行业等类似的职业，难以拥有城市正规就业渠道，这是农民工在城市就业选择和制度性排斥的原因。由于这种分级的二元劳动力市场制约了大多是农民工人力资源和社会资源的循环积累机制，限制了他们获得高收入职业的条件，承担不了向城市移民、生存和发展的高额成本，无法实现彻底的“市民化”，导致农民工的城市化陷入困境。(二)非均等化的基本公共服务城乡二元化结构，城市市民和农民工在社会保障和社会福利方面差异很大。在这种背景下,对农民工的市民化来说是一个巨大的阻碍,他们从农村来到城市,由从事农业劳动升级成了从事第二第三产业,但是他们仍然没有

7、享受到和城镇居民相同的基础公共服务，无法实现向市民的根本转变，导致“市民化”陷入困境。一是社会保障制度，主要是指医疗保障、养老保险、失业保险、工伤保险等。城市居民的社会保障需要地方政府的财政支持。而各地财政承受能力和基金结余分布不均匀，且全国的社保统筹层次不高，不同地区之间社保待遇相差较大。在城镇化进程中，跨区域流动就业的农民工人数达1.7亿人，但是现行社会保障管理制度和方式无法满足大基数的人口流动。农民工工作的不稳定性和流动性强，而养老保险关系的跨地区转移不及时、手续繁琐的问题，异地就医报销结算手续不完善，程序复杂等问题都会导致部分农民工群体放弃参保或者参保中断。如果农民工出现突发性疾病或者

8、是临时的经济困难，想要获得保障和救助就很困难。重复参保、重复补贴、漏保和这种情况都同时存在。二是子女教育问题，根据国家统计局2019年农民工监测调查报告显示，50.9%的农民工反映随迁子女在城市上学面临一些问题。对于义务教育阶段随迁儿童，回答本地升学难、费用高的农民工所占比重较高，分别为34.2%和28.9%,分别比上年提高7.5和1.7个百分点；回答随迁子女无法在本地参加高考的农民工所占比重噌加明显，比上年提高4.3个百分点至14.3%。由于从农村到城市教育条件的升级，城市内入学条件不易满足，即使部分农民工随迁子女解决了入学问题，但是由于城市的教育成本较高，农民工随迁子女入学、升学、教育费用

9、和高考问题越发突出，导致他们的城镇化进程受到了阻碍。（三）农民工城市融入的心理阻碍从城市化进程方面来看，城市化需要农民工，农民工在城市化进程中承担着维护者和建设着的角色，但是城市在需要他们的同时却没有好好接纳他们，并且城市社会对农民工群体有着“外群体同质效应”，这就是市民和农民工两个群体消极对立的原因。城市社会系统对农名工的部分不接纳，市民与农民工之间的隔阂、误解、缺乏交流带来的不信任以及情绪化歧视都阻碍着农民工的城市融入，造成农民工融入城市的心理阻碍。从城市融入角度来看，农民工自身的心理脆弱敏感和自卑，对于物质和精神享受要求高，又处于“城市夹心层”身份的焦虑。在社会保障方面如：医疗卫生，就业

10、服务，住房保障等公共福利异于市民。更容易让农民工的自卑心理加倍,让农民工处于一个城市外在偏见和内在精神压抑的双中城市融入阻碍中。四、新生代农民工市民化因境破解路径(-)加快户籍制度改革，促进农民工城市化实现人口和土地的共同城市化是城市化发展的本质和终极目标。以人为本的城市化有其自身的经济社会发展发展过程，也遵从着其自身的发展规律。户籍制度是中国政府为保护当时城镇体系而设计的，在中国城市化发展中发挥了重要的作用。户籍制度让政府对中国的城市化发展的指导落到实处，使中国城市化进程一直处于有序状态。然而，随着现阶段我国城市化水平的不断提高和城镇体系的逐渐完善，原本的户籍制度已经满足不了现阶段的城市发展

11、，原制度的弊端也在慢慢显现出来。为了保证中国城市化的健康发展，解决农民工的“半城市化”问题，就要在原户籍制度上进行改革，促进农民工的“市民化”首先，可根据城市承载力的不同和城市规划发展的不同来确定人口就业年限、流动人口社会保障与年限等标准，完善外来劳动力落户制度，放宽落户条件,逐步放开户籍限制。其次根据城市的发展情况不同可以制定差异化的户籍政策，差别化落户政策，打破中小城市户籍隔阂，逐步放开大城市户籍限制，严格把控特大城市人口转移的方式。同时减少户籍制度的社会福利的相关粘性，废除隐性户籍墙，户籍制度的人口登记管理功能的去除，建立居住证制度和人口信息管理制度,逐步消除城乡户籍隔阂,促进传统部门对

12、口劳动力的合理分布和社会融合。政府应当为农民工与城市居民接触、交流创造条件,加强两个群体之间的相互了解，有利于就业资源的交流和农民工思想的城市化。(二)加强服务型政府建设，完善农民工社会保障制度第一，政府对农民工提供住后资源支持。政府也应当把农民工群体的利益纳入城市规划中考虑,城市空间布局改善,促进农民工的社会融合。在城市建设方面,对农民工的公共产品的提供和相应的配套设施上也应该给予支持和保障，改善他们居住的条件，保证其居住区域的医疗条件充足，教育机构布局完善，让农民工在城市生活中感受到公平待遇。与此同时，政府对于房地产开发商可多做引导工作，让其考虑更多农民工的需求，增加开发经济适用房和廉租房

13、的数量，提供给农民工群体租赁购买。政府对于农民工购居和租赁房屋也可以选择提供部分补贴，在借贷方面提供部分优惠支持，使农民工在城市生活空间的布局得到完善，让其能够用心与生产，促进市民与农民工的交流，从而加速农民工“市民化”的形成。在城市化进程中，公共空间基础设施的升级改造将更有利于外来人口在城市边缘区的融入。第二，政府加强农民工社会保障。城市日常管理和服务范围要把城市边缘区农民工纳入到其中，实行统一的社会保障、医疗保险、养老和失业保障等制度，切实保障城市边缘区农民工的利益。建议政府在城市化进程中逐步为农民工建立包容性的社会保障机制。对于农民工群体的社会保障制度不健全不完善状况，要满足农民工市民化

14、的要求就要加快实现基本医疗保险参保人可以跨体制、跨地区进行转移接续，实现城市居民与农民工社会保障制度并轨，特别是要提高农民工参与城市社保的意识。政府财政要在社会保障市民化中发挥积极作用。农民工按城镇居民相同标准缴费参加城镇社会保障,正物各级财政按照城镇居民参保相同标准进行补助以体现公平时，还应根据纵向公平的要求，依据不同农民工的经济能力给予适当的补助。例如，缺乏就业能力、上了年纪和身体条件差的城市边缘区农民工应该被纳入城市最低生活保障，并获得满足其基本需求的生活资金。政府要坚持以人民为中心、执政为民、构建和谐社会的理念，坚持真正务实的工作态度，进一步保障农民工基本生活水平的发展。第三，城市边缘

15、的环境管理有待加强。外来人口的流入，导致公共服务需求的增大，而城市边缘区自身提供公共服务设施的能力有限，公共物品和准公共物品的公共性下降，影响城市边缘地本地居民和农民工的生活质量和社会福利水平。城市边缘区的农民工，他们大部分靠租赁房屋进行小本生意和农村集体资产的收益维持生活，他们的生活有很大的不确定性，收入也变得不稳定，这种不确定性会造成农民工的危机感，这种危机感也将成为城市边缘区管理的巨大阻力。第四，政府应促进教育资源的均等化，为生活城市边缘地区的农民工的儿童提供更好的教育。农民工感受到的教育上的差异化主要表现在农民工子女的入学困难，在城市教育资源有限的情况下，农民工子女难以进入城市公立学校

16、接受义务教育，政府及教育部门应注重公民权的意识，采用多种方式、通过多种渠道、逐一解决。政府也应支持可接纳农民工子女的课后辅导机构，解决农民工由于工作时间长，自身学历不高而无法辅导子女课后作业的情况。对于此类机构可采取适当补贴的支持形式，从而使其接收更多的农民工子女。除此之外，在现行的城市制度和政策下，流动人口子女初中毕业后接受教育的出路也受到限制:一是回户籍所在地接受更高层次的教育，二是在居住城市中进入职业学校继续接受教育。但在现社会阶段，职业教育社会认可度较低，也不是农民工子女期望的教育方式，而回到户籍地读高中，要离开城市，教育资源的差异化也会给其子女带来困扰，与他们让子女在城市接受教育的初衷相违背这也是很大的难题，适当放开高中入学制度，解决流动人口义务教育之后的教育问题，也是农民工城市融合的关键。（三）政府提供就业支持性资源第一，政府应促进城市边缘地流动人口就业