【当前城市社区垃圾分类存在的问题及对策—以A社区为例（论文）】.docx

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1、当前城市社区垃圾分类存在的问题及一以A社区为例目录一、引言1二、市A社区垃圾分类现状及存在的问题2（-）市A社区实施垃圾分类现状2（二）市A社区实施垃圾分类存在问题21、政策执行目标群体参与率低32、政策执行过程监管不足33、政策执行效果有待提升3三、完善A社区垃圾分类实施对策4（-）加强垃圾分类政策执行的组织建设41、提高政策执行主体的素质42、建立垃圾分类社会监督平台4（二）完善促进居民垃圾分类行为的措施51、强化政策工具选择组合52、提高居民垃圾分类的便利性5（三）完善政策执行过程中政策工具之间的优化组合61、强化政策工具选择组合62、注重各工具之间的协调和配合6四、结论7参考文献8一、

2、引言城市生活垃圾分类处理问题，是近年来我们积极关注的重点问题。事实上，从2000年开始，我国推行垃圾分类工作差不多20年,、广州等是首批试点城市，随着干湿垃圾分类的兴起，垃圾分类工作正在蓬勃发展，为推动我国垃圾分类工作提供必要的技术保证，2017年国务院正式发布了生活垃圾分类制度实施方案，使得垃圾分类不停留在口头上，而是变成一种具体的措施。在市政府的号召下，市A社区的垃圾分类推进工作迈开了坚实的一步,但其在垃圾分类推进方面还存在或多或少的问题，导致垃圾分类推进工作还有待进一步改善。这就需要对其垃圾分类推进工作存在的问题进行分析，提出相应的分类推进策略。市A社区生活垃圾的源头是居民，而城市居民的

3、生活垃圾分类意识和行为是关键，因此，研究城市居民的生活垃圾分类行为对于从源头推行垃圾分类工作有很大裨益。二、市A社区垃圾分类现状及存在的问题（-）市A社区实施垃圾分类现状市A社区城市生活垃圾收集运输系统主要由三个主要环节组成。首先，居民的生活由社区财产清洁工收集到垃圾房或小型垃圾站，然后由环卫人员通过小型垃圾车运送。如果距离处理中心较远，则需要运至中型垃圾转运站，再运包装压缩垃圾。为了节约成本，结合当地自然环境的优势，市A社区在分类运输系统中采用垃圾转运站的方式，即通过社区分类收集和运输垃圾到转运站，并对垃圾进行分类。大吨位车辆用于压装、封运，或通过垃圾集装箱码头运至码头。目前，市垃圾运输有两

4、种交通方式：内陆集装箱转运系统，转运规模为7000td,紧急转运量为700td,主要采用船舶运输方式。转运船包括中型300t（16个集装箱）和大型5OOtd（24个集装箱）专用环卫船。公路运输方式：一是配备5-12吨小型环卫车，主要用于运输距离不超过15公里的小中转站；二是配备15-23吨大中型环卫车，主要用于与交通部门的长途运输。运动距离大于熟练的公里数。目前，市A社区除了传统的垃圾填埋、焚烧和堆肥外，还包括卫生填埋、生化处理、综合处理和循环利用。卫生填埋场不同于传统的直接压实垃圾的填埋场。但采取了一些科学的防护措施，如在填埋场底部铺设一层易积土层，防止有害垃圾与周围的地理环境接触。填埋后对

5、渗滤液进行处理，避免填埋垃圾对周围环境产生两种影响。二次污染，这种处理方法相对简单，但占地面积大；焚烧是一种在高温下焚烧、分解、熔化生活垃圾的处理方法，可以利用焚烧热发电、发热，但焚烧成本高。处理方法高，焚烧易产生环境气体污染；堆肥：是指：有机分解是由垃圾中微生物自身的生化作用进行，形成可作为肥料的土壤。目前，市A社区共有4个垃圾焚烧场、4个垃圾填埋场和2个堆肥场生活垃圾处理量为20730td,其中103个处理量达50td,焚烧量超过6300Ud,截至2014年，市共有10个城市生活垃圾无害化处理厂，处理量20530td,其中5个处理厂。焚烧炉和填埋场,焚烧能力238.5万吨，卫生填埋能力32

6、8.8万吨。（二）市A社区实施垃圾分类存在问题1、政策执行目标群体参与率低在市A社区实施强制废物分类政策以来,大多数市民逐步实现了对生活垃圾的分类。然而，由于缺乏对居民向城市倾倒垃圾义务的具体规定和强制性措施，通过文献回顾，发现现实生活中对生活垃圾分类的动机不足，居民对垃圾分类的认识不强。调查显示，95%以上的居民支持垃圾分类，但实际行为明显不足。只有约13%的居民在生活中始终有意识地分类垃圾，约65%的居民偶尔有意识地分类垃圾，约22%的居民不分类垃圾，随意扔进垃圾桶和垃圾桶。分类时，约83%的居民不知道属于哪种类型的垃圾，只能放入大致分类的垃圾中。63%的居民表示很少看到生活垃圾分类信息，

7、55%的居民表示没有接受相关的生活垃圾分类教育。2、政策执行过程监管不足对工作人员的监督不足。由于对垃圾的认识不足，分类不准确，清洁工（属于物业公司）协助进行分类和收集，但垃圾分类和收集的质量比较困难。因为清洁工有不同的质量和责任，他们应该得到保证。在分类和运输阶段，也受到环卫工人综合素质的影响。此外，环卫部门的垃圾收集和运输检查系统也存在漏洞。除对关键部位进行常规检查外,大多数其他项目每年或半年进行一次专项评估，这使得检查系统难以有效地监控垃圾分类的收集和运输。分类运输过程的监管存在一些问题。由于垃圾处理场位于偏僻的郊区，生活垃圾生产相对分散，但由于生活垃圾生产分散，垃圾种类繁多，在运输过程

8、中易于混运。过程。虽然环卫管理部门在大部分垃圾转运站安装了监测设备，但由于缺乏规范化的操作模式、具体人员的素质以及在转运过程中对垃圾分类的认识不清，因此，在转运过程中，环境卫生管理部门在垃圾转运站设置了监测设备。垃圾转运站监测设备使用效果不明显。随机操作，加上转运站和转运站卫生条件差，便于在特定转运站操作。作业过程中的搅拌、粘浆问题，造成码头空气污染、水污染等严重的二次污染。3、政策执行效果有待提升垃圾分类人群覆盖率不高。人口不足，居民实际参与率低。截至2015年底，市A社区共有400户，仅覆盖1200人（每户3人）。2015年市A社区常住人口总数为2425人，分类人口覆盖率仅为49.50%。

9、这与市政府制定的绿化城市形象“十三五”规划（2016-2023年）中生活垃圾100%覆盖率的目标还相差甚远。生活垃圾回收率低。可见，市A社区城市生活垃圾终端处理主要依靠焚烧（390%）和填埋（54%）。高新技术要求的生化处理和回收处理比例小于7%o发达国家的废物回收利用率与发达国家相当高，这反映了终端处理和垃圾处理技术的滞后。终端垃圾处理造成严重的环境污染问题。就市A社区垃圾处理方式而言，焚烧和填埋是其主要的处理方式，而生化处理和循环利用的比例相对较小。一方面，焚烧大量生活垃圾容易产生有毒有害化学品，影响空气、水和土壤质量，焚烧大量生活垃圾。另一方面，大量的垃圾填埋场需要消耗和占用大量的土地。

10、传统的生活垃圾处理方式已成为制约城市发展、污染城市环境、影响居民生活的重要因素。这也违背了市城市规划的发展目标。因此，生活垃圾的处理主要依靠传统的处理方式，不符合市经济发展和城市规划的要求。三、完善A社区垃圾分类实施对策通过上文对市A社区进行具体分析，分析得出市社区垃圾分类实施情况普遍存在的问题，并给出以下对策。(-)加强垃圾分类政策执行的组织建设1、提高政策执行主体的素质在垃圾分类政策的实施中，必须有明确的责任范围。第一，各级行政机关要有明确的工作目标。当执行机构的工作目标明确时，应接受适当的培训和教育。培训内容包括日常工作和垃圾分类的特殊性。一方面，改变对不作为的消极态度，加强对市社区垃圾

11、分类政策执行情况的监督，是改善政策执行主体的最有效途径。有效的监督可以阻止政策执行的主体。因此，政策实施过程的监督是提高政策主体实施效率的重要途径，主要集中在两大问题：监督主体和监督方法。一是成立专门的监督机构，提高市A社区市城市生活垃圾分类政策执行机构的质量，通过严格监督，提高政策执行机构的工作态度和作风。二是规范监督，但要使监督方法人性化。监督要渗透到执行的各个环节，不能应付检查。监督方式要人性化，充分发挥领导作用，表彰优秀员工，提高工作积极性，改变工作态度。2、建立垃圾分类社会监督平台垃圾分类需要全民监督。社会组织、行业组织、公共媒体等社会主体构成了全社会的集体监督机制。垃圾分类监管除了

12、传统的投诉、信访外，还可以利用监测热线、监测网站等现代信息手段，建立综合监测平台。现阶段，政府必须积极融入社会监督体系，提高监督质量。信息披露是政府自我监督的有效方式，包括废弃物分类规划、权责制度和实施效果。居民可以通过政府网站、报纸、电视新闻等了解相关信息，通过信息披露,政府工作可以公开透明，社会各方面都可以实现有效的监督。（二）完善促进居民垃圾分类行为的措施1、强化政策工具选择组合强制性政策工具的选择和应用。监管政策工具最重要的特点是确定性和强制性，以及促进生活垃圾分类的强制性约束。相对而言，经济激励工具的作用过于缓慢，社会调节机制难以很好地控制。这种强制性的、及时的手段对行为约束有较好的

13、直接和有效的作用。此外，由于当前人口素质和责任的不同，自愿政策工具的效果不好。市社区垃圾分类，应加强在生活垃圾分类政策实施时，使用监管政策工具，如制定明确的强制限制。经济政策工具的应用。对降低产品包装的企业给予一定的政策优惠，包括税收减免、过度包装、难以处理和降级的包装生产企业，增加一定的处置成本。利用这一经济政策工具，实现各项目标，充分发挥市场调节机制，有效配置环境资源，可以实现环境效益和经济效益。一方面，企业增加了自身的收益，另一方面缓解了社区垃圾分类处理问题,客观上增加了政府财政收入。值得注意的是，经济政策工具充分结合市场特点，合理配置市场资源，促进环境与经济协调发展。社会自愿政策工具的

14、选择和应用。社会自愿是一种非强制性的政策工具，它依赖于社会主体的自觉意识。通常包括志愿者和非营利组织。自愿政策工具是一种更常见的工具。目前，社会上的自愿性政策工具主要用于环境监督，也用于指导和垃圾分类宣传教育领域。社会自愿政策工具使人们成为环境的监管者，检查他们的生活环境，对垃圾分类的普及产生微妙的影响，客观地提高公民的环境保护意识，降低政府的治理成本，以及促进全民垃圾分类的实践。2、提高居民垃圾分类的便利性考虑到市社区市垃圾分类的具体情况，为了提高生活垃圾分类的便利性，主要考虑了两个方面。一是提高生活垃圾分类的便利性。根据前文市A社区垃圾分为四类，生活垃圾种类繁多。为方便生活垃圾分类，改善居

15、住环境，可大力宣传推广生活垃圾分类指南和生活垃圾分类袋。分类袋上的垃圾分类说明便于居民分类。这可以使居民对垃圾进行快速分类，培养居民主动分类的意识。在居民处理垃圾阶段，垃圾收集点将进行垃圾分类收集。垃圾桶应按垃圾分类进行相应分条明细处理，以便居民分类存放。对于特殊的大块垃圾，如废木家具，可蛇者特定的回收场、特定的回收点或上门收取，以便于对居住垃圾进行分类。其次，由于生活垃圾的主要来源是日常生活中的包装垃圾，可以通过企业在生产商品时对包装加入相应的分类提示。一方面可以帮助居民在日常生活中快速分类，另一方面也可以提高可回收包装产品的回收效率。一般来说，为了提高生活垃圾分类的便利性，需要市社区财政部

16、门的财政支持，同时联合企业和回收行业的统一规划工作。()完善政策执行过程中政策工具之间的优化组合1、强化政策工具选择组合强制性政策工具的选择和应用。监管政策工具最重要的特点是具有确定性和强制性,对促进生活垃圾分类具有强制性约束。相对而言，经济激励工具的作用过于缓慢，社会调节机制难以很好地控制。这种强制性的、及时的手段在行为约束方面具有较好的直接和有效的效果。此外，由于当前人口的质量和责任不同，自愿政策工具的效果也不好，市社区在实施生活垃圾分类政策时应加强监管政策工具的使用。经济政策工具的应用。对降低产品包装的企业给予一定的政策优惠，包括税收减免、过度包装、难以处理和降级的包装生产企业，增加一定的处置成本。利用这一经济政策工具，实现各项目标，充分发挥市场调节机制，有效配置环境资源，可