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1、中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。通知要求,要牢固树立党章意识,更加自觉地学习党内法规,用党章党规党纪约束自己的一言一行。习近平总书记强调,我们党历来重视党内法规制度建设,注重运用党内法规管党治党、提高党的执政能力和领导水平。从中国共产党成立以来,党内法规始终是我们党治国理政的重要保障,也是每一个共产党员为人处事的根本准绳。党员干部要“趁热打铁”地对党内法规先学一步、学深一步,用实际行动敬畏法规、遵守法规、践行法规,做党内法规的坚定信仰者、积极传播者、忠诚践行者。掀起依规治党的学习“热潮
2、”,筑牢敬畏法规的“铁信仰”。党内法规首先姓“党”。党的二十大报告指出,深入推进全面从严治党,坚持打铁必须自身硬,以党的政治建设统领党的建设各项工作。讲政治,是我们党凝心铸魂、干事创业的根本法宝,始终贯穿于党性锤炼全过程。有“敬”,心有向往,才会有所为;有“畏”,知道害怕,才会有所不为。党内法规的权威来自全体党员的真心拥护,党章要求全体党员必须始终对党绝对忠诚,并且用党内法规体系的“四梁八柱”规范党内政治生活。党员干部要认真学习习近平法治思想和党内法规,把学习政策法规与日常工作结合起来,用党内法规内化为坚定的政治信仰,防止“灯下黑”,抵住“糖衣炮弹”攻击,增强“四个意识”,坚定四个自信”,做到
3、“两个维护”,明确“两个确立”的决定性意义,围绕中心、服务大局,自觉向党内法规看齐,筑牢敬畏法规的“铁信仰”。永葆依规为人的淳朴“热忱”,锤炼遵守法规的“铁作风”。木受绳则直,人受谏则圣。党内法规是全体党员干部为人的“标尺”。近年来,党中央以钉钉子精神纠治“四风”,坚持“老虎”苍蝇”“猎狐”多管齐下,刹住了一些长期没有刹住的歪风,纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾,正是由于有党内法规为党员干部塑身正形,才做到了“零容忍”“恶竹应须斩万竿”;而且增强了对公权力和公职人员的监督全覆盖和有效性,把一体推进“三不腐”嵌入头脑、深入骨髓。党员干部要时刻对照党内法规,筑牢拒腐防变的思想防线,厚植为民情怀,做到管
4、住嘴、管住手、管住腿,守得住原则、经得起诱惑、稳得住心神,做一个干干净净的人;牢记“三个务必”,始终把自我革命刻在心上,把政治监督扛在肩上,把初心使命落在行动上,看好家门、管好家人,做到物质生活淡如水、精神追求洁如松,斩断一切“关联交易”和“利益输送”链条,锤炼遵守法规的“铁作风”。燃旺依规处事的耿直“热情”,铸就践行法规的“铁肩膀”。国因法而治,党因规而强。习近平总书记强调,为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心。坚持制定实施两手并重,推动党内法规建设不是“说在嘴上”“写在纸上”“挂在墙上”的装饰品,而应该转化为有“生命力”的具体实践,成为我们政治生活中的“新常态”。“群众看党员、党员看
5、领导”,广大党员干部唯有把纪律挺在前面,树立良好的家风家教,时刻用党章党规党纪检视自己的言行举止,坚持纠树并举、破立并进,既要监督检查和提醒教育,又要时刻做好“体检”“就诊”和必要的“手术”,以“自律心”执稳自我革命的“刮骨刀”,以“粉身碎骨全不怕”精神自我革命引领社会革命,以昂扬向上的精神状态奋进新征程、建功新时代,才能清除一切影响党的先进性和纯洁性的消极因素,克服管党治党工作中的官僚主义、形式主义,铸就践行法规的“铁肩膀”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,抓住领导干部这个“关键少数”,以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标,建立健全领
6、导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度,推动领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,做到“两个维护”;牢固树立党章意识,更加自觉地学习党内法规,用党章党规党纪约束自己的一言一行;牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,做到在法治之下想问题、作决策、办事情。把学习掌握习近平法治思想作为重要必修课程,深入系统学习习近平总书记论坚持全面依法治国、习近平关于全面依法治国论述摘编、习近平关于依规治党论述摘编,学习习近平法治思想学习纲要,吃透基本精神、把握核心要义、明确工作要求,深刻理解习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是新时代全面依法治
7、国的根本遵循和行动指南,带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。认真学习党章。把学习党章作为必修课、基本功,深刻理解党章是党的根本大法,是全党必须共同遵守的根本行为规范。用党章规范自己的言行、按党章要求规规矩矩办事,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。凡是党章规定党员必须做的,领导干部要首先做到;凡是党章规定党员不能做的,领导干部要带头不做。认真学习党的组织法规。根据工作需要,深入学习中国共产党中央委员会工作条例、地方委员会工作条例、纪律检查委员会工作条例、党组工作条例、工作机关条例(试行)、组织工作条例、支部工作条例(试行)、党政领导干部选拔
8、任用工作条例、推进领导干部能上能下规定等,熟悉掌握党的组织结构、组织体系以及各级各类组织的设置定位、产生运行、职权职责。认真学习党的领导法规。根据工作需要,深入学习中国共产党农村工作条例、统一战线工作条例、政治协商工作条例、政法工作条例、机构编制工作条例、宣传工作条例、中国共产党领导国家安全工作条例、信访工作条例、地方党政领导干部安全生产责任制规定等,深刻理解坚持和加强党的全面领导的丰富内涵,增强做到。认真学习党的自身建设法规。根据工作需要,深入学习关于新形势下党内政治生活的若干准则、中国共产党廉洁自律准则、重大事项请示报告条例、党政机关厉行节约反对浪费条例、中央八项规定及其实施细则、党委(党
9、组)落实全面从严治党主体责任规定、党委(党组)理论学习中心组学习规则等,深刻理解推进新时代党的建设新的伟大工程的重大意义,时刻保持永远在路上的坚韧和执着,增强坚定不移全面从严治党的政治定力。认真学习党的监督保障法规。根据工作需要,深入学习中国共产党党内监督条例、巡视工作条例、党政领导干部考核工作条例、问责条例、纪律处分条例、党员权利保障条例、组织处理规定(试行)、党内法规执行责任制规定(试行)、纪律检查机关监督执纪工作规则等,坚决贯彻党的自我革命战略部署,不断强化党的意识、纪律意识、规矩意识。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见(以下简称意
10、见),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。天下之事,不难于立法,而难于法之必行。只有领导干部这个“关键少数”对法“心中有数”,能够带头尊规学规守规用规,带头尊法学法守法用法,才能将党的二十大精神落到实处,从而推动推动法治中国建设迈上新台阶。强化理论武装,在充电蓄能中摸清知识“底数”。领导干部和广大党员干部是法规制度的执行主体,其思想观念是影响法规制度执行的重要因素。要严格落实领导干部学法制度,制定领导干部学法计划,把习近平法治思想、党内法规、国家法律作为学习重点,明确学法方式和主要内容,推动领导干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义,做到“两个维护”,牢固树立党章意识和基本法治观念
11、。创新学习方式,丰富学习内容,通过专题培训、专题讲座、集中研讨、中心组学习、“三会一课”等多种形式推动领导干部养成坚持学法好习惯,督促领导干部用理论学习武装头脑,不断提高专业素养和政治站位,切实提高领导干部法治素质和法治能力。巩固学习成果,在实战练兵中提升执行“指数”。制度的生命力在于执行,领导干部的法治思维和依法行政能力是制度能否得到贯彻落实的关键。要推行领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试机制,要将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。要注重通过具体实践、具体工作锻炼法治思维、提升依法行政能力,引导领导干部讲规矩、重程序、受监督,在法
12、治之下想问题、作决策、办事情,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要引导领导干部牢记职权法定,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,坚持当好模范、做好表率,形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系,带动全党上下遵纪守法,发挥“其身正,不令而行”的积极作用。树牢法纪观念,在监督约束中增强自觉“系数”。考核评价和督促检查是推动领导干部树牢法纪观念的有效方式,有助于推动领导干部带头尊规学规守规用规,带头尊法学法守法用法。一方面,要优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部,将具有法律知识背景的成员纳入领导班子队伍配备的考虑范畴,把法治建
13、设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。另一方面,要对特权思想严重、法治观念淡薄的干部进行批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理,加强督促检查评估,进一步把领导干部学法用法情况纳入考核评价干部和精神文明创建内容,列入法治创建考核指标,推动考核结果运用,增强学法用法示范效应,防止形式主义。法治中国建设,领导干部是关键。习近平总书记提出,在我们国家,各级领导干部的信念、决心、行动,对全面推进依法治国具有十分重要的意义。近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见(以
14、下简称意见),要求以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标,建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度,并要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。领导干部是党和国家事业发展的“关键少数”,其法治素养的高低直接影响着我们党的执政能力和领导水平。学法懂法是守法用法的前提。习近平总书记强调:“各级领导干部或多或少都学过一些法律知识,但同全面推进依法治国的要求相比,还很不够,必须加强学习,打牢依法办事的理论基础和知识基础。”近年来,各级领导干部法治观念不断增强,依法办事能力不断提高,对推进全面依法治国发挥了重要作用。但也应该看到,仍有少数领导干部法治意识比较淡薄,存在不尊法不信法、有
15、法不依、违法不究、知法犯法等问题。“关键少数”只有通过学习,才能知悉和了解法律规定如何用权,什么事能干、什么事不能干,才能养成守规则、重程序、谋平等、护人权、受监督的思维能力,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。推动领导提高法治素养不能停留在一般号召上,需要有相应的制度安排,强化刚性约束。近年来,中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(20232025年)党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定关于完善国家工作人员学法用法制度的意见关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见等文件,都从制度上对领导干部带头学法作了规范,但这些规范都是原则性、
16、概括性的要求,缺乏可操作性。建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度是领导干部学法的基础性工作。意见所强调建立的清单制度作为一种精细化的规制性政策工具,明晰了领导干部学法的各项要素,有利于领导干部集中时间和精力学法,知悉如何在法治轨道上依法履职,保证学法的针对性、系统性、可持续性。目前,我国已基本形成中国特色社会主义法律体系,包括宪法及宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等法律部门,每个法律部门又包括众多具体的法律规范,并涵盖法律、行政法规、地方性法规、行政规章等不同层级。而党内法规则包括党的组织法规、领导法规、自身建设法规、监督保障法规等。面对数量庞大的党规国法,领导干部要学什么、如何学?结合意见,可以从以下方面把握“应知应会”的具体要求。应知应会不是要求全知全会,要根据实际情况有所侧重。提升领导干部法治素养,不是让每一位领导干部都必须成为“法律高材生”,而是根据实际情况有所侧重。如果不分