关于对“四新经济”全面推行包容审慎监管的实施方案.docx

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1、关于对“四新经济”全面推行包容审慎监管的实施方案为贯彻落实优化营商环境条例（国务院令第722号）， 进一步激发市场主体活力和内生动力，推动营商环境再优化 再提升，服务经济高质量发展，对属于新技术、新产业、新 业态、新模式（简称“四新经济”）的市场主体施行包容审慎 监管，根据相关法律、法规、规章规定，结合我乡实际，制 定如下实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯 彻落实党的二十大精神,立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 创新监管方式，探索包容审慎监管，实施推动“四新经济” 发展的监管方式，落实“非禁即入”，为“四新经济”市场主 体提供宽松、包容的营商环境。二、“四新

2、经济”概念“四新经济”的具体内涵如下：新技术，是指以移动互 联、云计算、大数据、物联网、移动支付等现代信息技术的 创新和应用为基础，其他相关新技术汇集，集成创新的技术 体系；新产业，是指应用新科技成果、新兴技术而形成的一 定规模的新型经济活动；新业态，是指依托技术创新和应用， 从现有产业和领域中衍生叠加出的新环节、新链条、新活动 形态；新模式，是指对企业经营的各种内外要素进行整合和 重组，形成更加高效和具有独特竞争力的商业模式。三、基本原则（一）依法监管原则。坚持权责法定、依法行政，法定 职责必须为,法无授权不可为,严格按照法律法规规定履行监 管责任,规范监管行为,推进监管的法治化、规范化。（

3、二）宽严相济原则。既要按照法律法规规定严格监管, 坚守底线，又要遵循市场规律,发挥市场导向作用，健全激励 机制和容错纠错机制，保护和激发市场主体的积极性和创造 性,为市场主体营造宽松、稳定的市场氛围。（三）鼓励创新原则。对“四新经济”实施包容审慎监 管,防止简单封杀或放任不管，让监管既有力度又有温度，留 足“四新经济”发展空间，鼓励市场主体创新，培养市场主 体创新勇气，为“四新经济”发展努力打造一个包容有序、 充满活力的发展环境。四、监管措施（一）打造宽松快捷的市场准入环境，便利市场主体L实行证明事项告知承诺机制。推行企业开办证明事项 告知承诺制,以承诺代替证明。凡不涉及前置许可的新兴产业 企

4、业,没有较为严重不良信用记录或曾作出虚假承诺情形,申 请人提交的申请材料基本符合登记要求,部分申请材料需要 完善和补充时,经申请人书面承诺补齐申请材料,可以先行受 理。2,逐步减少涉企行政审批事项。对所有涉及市场准入的 行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理，优 化审批手续。3 .提升政务服务质效。开辟“四新经济”绿色通道，开 启“一窗通办、一次办理”服务模式，“一次性”告知服务事 项，“一次清”受理审查，“一手清”发放材料，缩短办事时 间，提高办事效率，政府服务提档增效。4 .落实负面清单制度。全面实施全国统一的市场准入负 面清单制度,本着降低创业门槛、鼓励创新的原则,落实负面 清

5、单之外“非禁即入”，严禁擅自加码增添负面清单内容。（二）推行包容审慎的执法监管机制，激发市场活力1 .探索实行“包容期”监管。给予“四新经济”发展包 容期,在“包容期”内，加强对“四新经济”企业的调研、指 导和服务，找准企业痛点，强化政策引导。除违法犯罪、危 害国家安全和公共安全、严重侵害他人合法权益外，坚持管 理与服务相结合的原则，采取宣传引导、信用承诺、行政提 示、行政约谈、行政告诫等柔性监管方式，引导和督促企业 依法依规经营，给企业留足成长空间。试行降低“包容期” 内企业检查频次,除投诉举报、转办交办、专项整治行动等情 况外,对低风险企业“无事不扰”比例达100%。2 .审慎行使行政处罚

6、自由裁量权。探索制定“不予处罚 清单”、减轻处罚清单”、“少用慎用行政强制措施清单”，对 “四新经济”企业确需立案查处的，优先采用警告或不予行 政处罚等方式处理；对非主观故意、没有造成实际危害或危 害较小的轻微违法行为，通过行政指导加责令改正的方式督 促其修正错误，依照行政处罚法的有关规定依法从轻、 减轻或不予行政处罚。依法在可控范围内实行容错纠错,审慎 行使行政处罚自由裁量权，将行政执法对企业经营的实质性 影响降到更小程度。3 .加强跨部门联合抽查。严格按照随机抽查事项清单要 求，通过“双随机”抽查的方式对监管事项进行联合抽查, 实现“进一次门,查多项事二4,落实公平竞争审查制度。全面清理妨

7、碍统一市场和公 平竞争的各种规定和做法,保障“四新经济”市场主体公平有 序参与市场竞争、同等受到法律保护。严厉打击各种不正当 竞争行为,维护市场公平竞争秩序。5,营造诚信自律竞争氛围。加强与行业协会信用信息交 换与共享，依法披露企业信用信息，宣传守信企业，曝光失 信企业，促进企业诚信自律。加强涉企信息归集共享，健全 信息披露和诚信档案制度，引导企业公平良性竞争，营造“四 新经济”企业争做诚信模范的良好氛围。（三）创新智慧高效的非现场监管方式，减少对企业的 干扰1 .切实强化线上联合监管。运用消费者12315投诉举 报平台、江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台、“互 联网+监管”系统、国家企

8、业信用信息公示系统等数字化平台, 加强对“四新经济”市场主体数据动态监测和风险评估，加 强非现场监管，减少现场监督对市场主体的干扰，做到监管 有方、包容有度。2 .严格落实“双随机、一公开”监管。除疫苗、食品药 品、特种设备、医疗器械等直接涉及群众生命健康安全的特 殊重点领域外,原则上所有行政检查都要采用“双随机、一公 开”模式。全面开展行政检查扫码评价工作，各部门行政检 查行为要100%依托“双随机一公开”行政执法监督平台开 展扫码评价。在检查结束后,应按照“谁检查、谁录入、谁公 开”的原贝山及时将抽查检查结果公示,接受社会监督。3 .大力推进企业信用分级分类监管。大力推进信用分级 分类监管

9、，坚持“双随机、一公开”监管与信用等级相结合， 对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和 频次，减少对正常生产经营的影响；对信用风险一般的市场 主体，按常规比例和频次抽查；对违法失信、风险较高的市 场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩 戒。4积极探索非现场检查模式。根据监管实际情况，对“四 新经济”积极探索非现场检查模式，能够通过书面检查、信 息化报送、电子设备检测、大数据检测等非现场检查方式实 现的，能够利用其他政府部门检查结论、司法机关生效文书 和专业机构作出专业结论的，可不采用现场检查方式进行。五、工作要求（一）加强组织领导。各村委会要加强统筹协调,积极 关注

10、“四新经济”市场主体的需求，不断探索包容审慎监管 方式，充分发挥市场监管职能,加强与相关部门的沟通协作, 努力提升社会共治水平,确保包容审慎监管取得实效。各相关 区直单位要制定各自主管领域对“四新经济”包容审慎监管 的实施方案。（二）把握监管力度。开展包容审慎监管既要兼顾落实 行政执法“三项制度”和“四个最严”要求，紧紧守住监管 “红线”，又要对“四新经济”主体“容错”引导，营造法治 公平、透明宽松、竞争充分的市场环境。（三）优化监管资源。科学合理配置监管资源和力量,综 合运用市场监管职能和手段,强化事前事中事后全领域全链 条监管,探索建立触发监管、智慧监管、信用监管和包容审慎 监管四位一体的新型监管模式,提高监管的精准性、靶向性、 协同性。（四）强化宣传引导。对“四新经济”市场主体实行包 容审慎监管,要把宣传工作贯穿始终,注重收集“四新经济”包 容审慎监管的经验做法、典型案例和实践效果,依托各方媒体, 采取多种形式,加大经验总结和宣传报道,营造浓厚氛围。及 时回应社会关切，合理引导社会预期，确保对“四新经济” 开展包容审慎监管工作得到人民群众和市场主体的广泛认 可。