远安县烟草制品零售点合理布局（征求意见稿）.docx

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1、远安县烟草制品零售点合理布局规划（征求意见稿）第一条 （制订目的）为深入推进“放管服”改革，更好地 适应国家简政放权的要求，切实履行控烟履约责任义务，保护未 成年人身心健康，合理配置烟草市场资源，规范烟草制品零售市 场经营秩序，优化营商环境，维护国家利益，保护消费者的合法 权益，促进烟草零售市场健康发展，根据中华人民共和国行政 许可法中华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国未成年 人保护法中华人民共和国烟草专卖法实施条例烟草专卖许 可证管理办法及烟草专卖许可证管理办法实施细则等法律 法规、规章和规范性文件规定，结合本辖区实际，制定本规划。第二条 （适用范围）本规划适用于远安县行政区域范围内 烟草

2、制品零售点（电子烟除外）的设置与管理。第三条（零售点定义）本规划所称烟草制品零售点是指公 民、法人及其他组织依法申请取得烟草专卖零售许可证从事烟草 制品零售经营活动的场所。烟草制品零售点应当设置于与住所相独立的固定经营场所, 并在营业执照登记注册的经营场所范围内面向公众经营。第四条（布局原贝）根据远安县行政区域人口数量、交通状 况、经济发展水平、消费能力等因素，遵循依法依规、科学规划、 服务社会、均衡发展的原则，采取“合理数量范围+间距标准” 模式，对本辖区各区域单元内的零售点进行布局调整、动态管理。第五条（不予许可情形）具有下列情形之一的，不予设置 烟草制品零售点：（一）不符合主体资格的：L

3、未取得营业执照的；2 .未成年人、无民事行为能力人及限制民事行为能力人；3 .外商投资的商业企业或者个体工商户，及其以特许、吸纳 加盟店及其他再投资等形式从事烟草专卖品经营业务的；但有外 资成分以提供住宿、餐饮、休闲、娱乐为主要经营的宾馆、酒店 等企业，其零售业态属于“娱乐服务类”的，以及烟草专卖许 可证管理办法第六十三条规定的除外；4 .取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；5,因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政 主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次 提出申请的；6 .因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可 证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的

4、；7 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并且一 年内被执法机关处罚两次以上，在三年内申请领取烟草专卖零售 许可证的；8 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究 刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。（二）不符合经营模式要求的:9 .利用自动售货装置或者其他自动售货形式，销售或者变相 销售烟草制品的；10 .通过信息网络渠道销售烟草制品的；（三）不符合经营场所条件的：IL无固定经营场所的；12 .经营场所与住所不相独立的；13 .流动摊点、简易搭盖、临时建筑、违章建筑、占用公共 消防通道等经营场所，建筑工地申办短期烟草专卖零售许可证的 除外；14 .经营场所存在

5、安全隐患，且不具备安全措施保障，不适 宜经营卷烟的；15 .经营场所生产、经营、储存有毒有害、易挥发类物质， 不符合食品安全标准，容易造成烟草制品污染的。包括但不限于 生产、销售、经营、储存烟花爆竹、有毒有害、化工制品、农资、 农药及其它带有腐蚀性、易挥发类商品的场所等；16 .同一经营场所已经办理了烟草专卖零售许可证，且该许 可证在有效期内的；（四）其他不符合规定条件的：17 .因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的；18 .中小学校、儿童福利院、青少年宫、托幼机构等以未成 年人为主要活动人群的场所内部及其出（入）口 50米范围内；19 .已被政府纳入拆迁规划，且政府明令禁止办理营业执照 的

6、区域;20 .党政机关内部、无烟医疗卫生机构所属区域等政府、所 属行业行政主管部门明令禁止经营烟草制品的区域；21 .未形成便利店、超市、商场、烟草专业店、娱乐服务场 所等实际商品展卖场所的商用楼宇内；22 .住宅小区除平层全开放式门店外的其他场所；23 .母婴用品店、文具店、玩具店等容易诱导未成年人关注、 购买、吸食烟草制品的经营场所；24 .主营业务为通信器材、电子商品、美容美甲、保健按摩、 药妆医械、建材装饰、五金交电、家电家具、金融证券、仪器仪 表、金银珠宝、修理修配、摄影摄像、咨询服务、寄递配送、服 装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、图文印刷、机耕农具、 生产仓储、停车修车、汽车

7、美容、农畜养殖、床上用品、彩票站、 剧院、图书馆、展览馆等与烟草制品零售业务没有直接或间接互 补营销关系的业态类型；25 .零售点数量已达到所在区域单元合理布局规划上限或者 不符合本规划零售点间距要求的；26 .法律、法规、规章和国家烟草专卖局规定的其他不予设 置烟草制品零售点的情形。第六条（布局方法）远安县烟草专卖局根据区域位置、人 口消费结构、人口密度、商业活动特征、特殊环境差异等指标, 组合运用“数量+间距”的布局模式，测算辖区各区域单元内烟 草制品零售点的合理容量（合理数量范围与间距标准）。为了合理满足消费需求、落实控烟履约要求，远安县烟草制品零售点合理布局规划结合辖区卷烟市场及专卖管

8、理实际，划分 零售点设置最小区域单元：L 一般区域单元（包括一类区域单元和二类区域单元）。按 照中心城区、集镇、行政村区划，按照社区居委会、村民委员会 设置最小区域单元。2 .特殊区域单元。封闭式住宅小区内部；封闭式管理的规模 较大的企业、厂矿、建筑工地、园区、基地内部，县内重大在建 项目工程内部等相对独立区域；机场航站楼、火车站、长途汽车 客运站、封闭式管理的旅游景区内部。第七条 远安县烟草制品零售点合理布局规划的区域单元 划分类型：一类区域单元类型包括：鸣凤镇航天社区、东庄坪社区、嫖 祖社区、栖凤社区、凤山社区、安泰社区、鸣凤社区、解放社区； 花林寺镇花林社区、石头店社区；旧县镇旧县社区；

9、洋坪镇洋坪 社区；河口乡河口社区；茅坪场镇晓坪社区；嫖祖镇荷花社区。二类区域单元类型：鸣凤镇：南门村、双利村、北门村、汪 家村、双泉村、花园村；花林寺镇：花林寺村、三孔村、宝华村、 慈化村、高楼村、横岩坪村、雷电村、龙凤村、罗家院村、木瓜 铺村、太平村、桃李村、卫家岗村、凤阳村、魏家冲村；旧县镇： 旧县村、洪家村、七里村、红岩村、安鹿村、董家村、徐家庄村、 观东村、观西村、柏家村、北沟村、龙泉村、鹿苑村、石桥坪村、 杜家村；洋坪镇：洋坪村、芦溪湾村、三板桥村、彭家沟村、马 渡河村、南襄城村、百井村、金竹园村、老君村、余家皈村、蔡 家沟村、双路村、徐家棚村、任家岗村、郑家冲村、陈家湾村、 蔡家湾

10、村、芭芒店村、九里岗村、万家咀村、凤凰村、左家坪村； 河口乡：河口村、朝阳村、巩裕村、黄竹村、江范村、金竹村、 刘青村、落星村、双坪村、张桥村、漳沐村、樟树村；茅坪场镇： 茅坪场村、瓦仓村、银子村、老观村、两河村、花台村、九龙村、 八角村、白云村、福河村、何家湾村、龙河村、铁炉湾村、晓坪 村、晓秦村、长荣村；嫖祖镇：苟家娅村、荷花店村、田家场村、 分水村、广坪村、西河村、盐池村、窑河村、谭坪村、青峰村、 晒旗村、定林村、荷叶村、望家村、金桥村、真金村。特殊区域单元类型：L封闭式管理的规模较大的企业、厂矿、建筑工地、园区、 基地内部，县内重大在建项目工程内部；3 .封闭式住宅小区内部；4 .机场

11、航站楼、火车站、长途汽车客运站；5 .封闭式管理的旅游景区内部。第八条 （布局标准）一类区域单元内零售点的设置距离不 得低于60米，且未超过该区域单元合理容量上限。第九条 （布局标准）二类区域单元内零售点的设置距离不 得低于100米，且区域单元内常住人口需达到400人（余数超过 200人但不足400人可以增设1个）。第十条（布局标准）特殊区域单元内零售点的设置标准为: 1.封闭式管理的规模较大的企业、厂矿、建筑工地、园区， 基地内部工人或员工必须达到500人以上，可设置1个零售点;县内重大在建项目工程内部，工人或员工必须达到300人以上, 可设置1个零售点。2 .封闭式住宅小区内部：按照500

12、户设置一个零售点的标 准进行布局，零售点间距不少于100米，一个小区最多设置2个 零售点。属小区房产且又临道路的商业门店、小区中的商业街、 开放式小区，参照本规划第八条、第九条执行。3 .机场航站楼、火车站、长途汽车客运站等设置有便利店、 超市，满足特定消费群体的场所，一个场所内部可设置1个零售 占 内、O4 .封闭式管理的旅游景区内部设置有便利店、超市，满足 特定消费群体的场所，一个景区内部可设置1个零售点。旅游景 区包括：鸣凤山景区、武陵峡口景区、三峡水乡景区、三峡龙隐 谷景区等，后续新增的封闭式管理的旅游景区参照执行。第十一条 （合理容量公示）远安县烟草专卖局依据区域发 展前景、经济水平

13、、消费能力、卷烟消费需求等因素，每半年开 展综合评估，确定辖区区域单元当期的合理容量，在宜昌市烟草 专卖局外网或地方政府行政服务中心外网进行公布，公布期5个 工作日。期满前提交的申请，按照该单元原有容量办理。第十二条（不增加许可证数量的特殊情形）符合下列情形 之一的，远安县烟草专卖局可准予许可证地址变更或新办：（一）因道路、大门改建等原因造成经营地址位于中小学校、 儿童福利院、青少年宫、托幼机构等以未成年人为主要活动人群 的场所内及其出（入）口 50米范围内的持证零售户，自收到发 证机关送达的烟草专卖零售许可证责令地址变更通知书之日 起，6个月内主动在原发证机关辖区内提出变更地址申请的（仅 适

14、用一次）；（二）因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定的 经营地址经营，持证零售户自收到发证机关送达的烟草专卖零 售许可证责令地址变更通知书之日起，6个月内在原发证机关 辖区内提出变更地址申请的（仅适用一次）。本条第（一）、（二）项调整按照以下规定执行：县域辖区范 围内只能在同一类区域单元内进行调整。依照本条第（一）、（二） 项设置的零售点，作为新申请的参照点，但对已进行“排队轮候、 退一进一，的申请人，其排队轮候时的间距和数量不受影响。依 照本条第（一）、（二）项调整设置的零售点，其调整前后的区域 单元内的合理容量基数，随其调整进行相应增减。（三）持证经营主体为自然人，因死亡或者丧失民

15、事行为能 力，在发证机关作出注销决定之日起30日内，原持证人的配偶、 父母、子女可在原经营地址重新申领烟草专卖零售许可证（仅适 用一次），且仅限持证人本人经营。（四）因法人或其他组织分立、合并，或者个体工商户转型 为企业，企业类型发生改变但经营主体未变化的，在原经营地址 重新申领或者变更烟草专卖零售许可证的。第十三条（增加许可证数量的特殊情形）符合下列情形之 一的，不受本规划规定的数量限制，可设置1个零售点。（一）经营场所面积500平方米以上的超市、商场，可设置1个零售点;（二）申请经营范围仅为“雪茄烟本店零售”的雪茄烟专营 零售店，按县域辖区持证零售户千分之五的标准以内设置零售点。（三）一类

16、区域单元内，营业面积在200平方米以上、不足 500平方米（不包括经营场所内相对独立的办公、库储等场所） 的烟酒店、便利店、超市（商业办公用楼、写字楼和住宅小区除 外），申请点与最近的持证卷烟零售户的间距达到30米的，可设 置1个零售点；在辖区内开办的同一法人的连锁品牌超市，企业 性质为有限责任公司，有统一财务、销售系统且具备扫码销售等 条件且间距达到30米的，可设置1个零售点；（四）客房在100间以上的宾馆酒店、高速公路服务区（休 息区）等设置有便利店、超市，满足特定消费群体的场所，可设 置1个零售点；（五）对政府招商引资的重点商业企业及连锁店且间距达到 30米以上的，可设置1个烟草制品零售点。（六）申请主体为本辖区烈士家属的（烈士的父母、配偶、 子女，凭烈士