2023国土空间综合防灾规划编制规程.docx

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1、国土空间综合防灾规划编制规程前言3引言41范围52规范性引用文件53术语和定义54总则65规划层级传导86规划衔接与空间协调107规划任务与内容108规划编制要点119规划成果与应用12附录A（规范性）省级国土空间综合防灾规划编制指南13附录B（规范性）市、县级国土空间综合防灾规划编制指南19附录C（规范性）国土空间灾害风险区和灾害风险控制线划设28引言国土空间综合防灾规划是国土空间规划的重要组成部分。为统筹国土空间合理开发、利用与保护，增强国土空间韧性，保障人民生命财产安全，防范各类自然灾害与人为灾害，积极应对全球气候变化的风险和挑战，适应城乡发展和灾害治理的需要，指导和规范国土空间综合防灾

2、规划编制工作，特制定本文件。国土空间综合防灾规划包含各级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划、各级国土空间综合防灾专项规划、详细规划中的综合防灾规划以及其他专项规划中的综合防灾规划。国土空间综合防灾规划聚焦于国土空间涉及安全防灾相关的用地、空间和设施布局等关键要素，以及针对这些关键要素的规划管控。本文件将发挥下列作用：1 .明确国土空间综合防灾规划的规划原则、工作要求、工作流程、规划期限、规划层级传导、规划衔接与空间协调、规划任务与内容、规划编制要点，以及规划成果与应用等，指导和规范各级各类国土空间综合防灾规划编制工作，并为相关规划成果的审查提供依据。2 .明确国土空间（总体）规划中的综合防灾

3、规划主要内容和规划成果，指导和规范该内容的编制工作，保障国土空间（总体）规划正常实施。3 .明确国土空间综合防灾专项规划的主要内容和规划成果，指导国土空间综合防灾专项规划的编制工作。4 .省、市、县级国土空间综合防灾规划是国土空间支撑体系中防灾安全的关键层级，也是国土空间综合防灾规划的核心层级。本文件特设置附录A省级国土空间综合防灾规划编制指南、附录B市、县级国土空间综合防灾规划编制指南，用于指导和规范省、市、县级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划和省、市、县级国土空间综合防灾专项规划编制工作。各省、市、县可根据当地实际，在本文件基础上充实和完善，形成适应当地实际的规划成果。国土空间综合防灾

4、规划编制规程1范围本文件确立了国土空间综合防灾规划编制的总体原则，规定了国土空间综合防灾规划的规划编制类型，以及规划编制工作流程，明确了规划编制内容要点和成果要求。本文件适用于省（含自治区、直辖市，下同）级、市（各类地级市级行政辖区，下同）级、县（各类县级行政辖区，下同）级国土空间综合防灾规划编制工作。乡镇级国土空间综合防灾规划、详细规划中的综合防灾规划以及其他专项规划中的综合防灾规划编制工作参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

5、文件。GB/T26376-2010自然灾害管理基本术语GB/T28921-2012自然灾害分类与代码GB/T51327-2018城市综合防灾规划标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1 3.1国土空间综合防灾规划Comprehensivedisasterpreventionp1anningofterritoria1space为建立健全国土空间防灾体系，开展综合防灾部署所编制的国土空间规划体系中的防灾规划。来源：GB/T51327-2018,2.0.2,有修改注：国土空间综合防灾规划范畴包含避灾、防灾、减灾、救灾等主要规划内容。国土空间综合防灾规划的主要目的是，对主要灾害危险源空间分布

6、及其影响范围作出现状评估和规划预判，针对主要灾害确定防灾规划目标和防灾标准，对各类防灾空间和防灾设施进行空间布局，通过对主要灾害的避让、隔离、缓冲、防护以及应急疏散救援等空间规划措施，提升全域综合防灾能力。3.2 3.2国土空间灾害风险综合判识ComprehensivedisasterriskidentificationorassessmentofterritoriaIspace通过对既有资料的分析，并运用相应技术方法，综合判断和识别影响国土空间安全的主要灾害类型，判断灾害的风险程度。3.33.3国土空间灾害风险区disasterriskareaofterritoria1space根据单灾种灾

7、害风险评估或多灾种综合灾害风险判识（或评估）成果而划设的不同灾害风险等级的国土空间。注：包括地质灾害风险区、地震灾害风险区、洪涝灾害风险区等。3.43.4国土空间灾害风险控制线disastermitigationgovernanceIineofterritoria1space在国土空间综合防灾规划中，为防范国土空间的灾害风险和保障国土空间安全而划设的灾害风险管控范围线。3.5 3.5国土空间灾害防治disastercontro1ofterritoria1space针对国土空间灾害风险，划定灾害防治区，采取国土空间规划管控和工程防治等多种措施，防护和整治灾害危险源，减少灾害危险源数量、消除灾害风

8、险或缩减灾害风险影响范围和影响程度的国土空间治理工作。3.6 3.6防灾空间disaster-preventionarea容纳灾害或隔离灾害危险源，或具有一定防灾功能的空间或区域。3.7 3.7防灾设施disaster-preventionfaciIities具有灾害监测预警、灾害防御、应急服务和应急保障功能的各类设施。来源:GB/T51327-2018,2.0.9,有修改3.8 3.8国土空间防灾安全格局territoria1spatia1safetypatternofdisasterprevention在国土空间规划中，对灾害危险源和灾害风险区提出避让、隔离、缓冲、防护等规划要求，形成有利

9、于国土空间安全的总体空间格局。注：包括国土空间灾害风险区、区域重大防灾空间和区域关键性防灾设施等要素。4总则4.1规划目的国土空间综合防灾规划应对标国内外先进理念与水平，构建国土空间防灾安全格局，综合布局防灾空间和防灾设施，制定国土空间防灾安全管控规定，防范和化解重大灾害风险，保障人民生命和财产安全，实现经济社会可持续发展。4.2总体原则4.2.1人民至上坚持生态文明思想和总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上、安全第一、预防为主，坚守防灾安全底线，统筹全域农业空间、生态空间、城镇空间的综合防灾，构建国土空间防灾安全格局，合理布局和管控农业、生态和城镇三大空间中的防灾空间和重要防灾设施；统筹陆

10、海域防灾、减灾和救灾，保障海洋、海岛和海岸带的国土空间防灾安全；统筹区域综合防灾减灾，共同防御重大灾害，合理协调省际、市际、县际主要防灾空间和重要防灾设施的空间布局。4.2.2系统防御建设韧性城市，全面系统地制定地面、地上、地下空间的灾害防御策略，形成城镇空间的系统灾害防御体系，保隙各类城镇地下空间的自身安全，增强城镇地下空间的防灾功能，强化人防功能，注重平战结合，充分发挥地下空间对城市安全的防灾效能。4.2.3联动协同国土空间综合防灾规划编制工作涉及众多灾害管理部门，规划在科学的分析研判基础上，采取政府统筹、多部门联合、公众参与编制的工作模式，通过多方协商达成对主要灾害风险和防灾安全核心问题

11、的共识，统筹协调各类各级防灾减灾规划，发挥国土空间规划编制的联动协同效能。注：公众参与编制不包含规划中的涉密内容。4. 2.4平灾结合坚持国土空间节约集约利用，统筹各类防灾空间的复合利用，对各类防灾设施进行多灾种功能综合利用，保障和提升防灾空间和防灾设施的平时常态化社会公共服务使用功能；增强城市公共设施和基础设施的防灾功能，提高城市综合防灾效能，增强城市安全韧性。4.2,5管控传导注重国土空间综合防灾规划的可操作性，健全规划实施传导机制，确保各级各类国土空间规划中防灾规划目标和防灾标准的有效衔接，针对各类防灾空间和防灾设施制定规划管控规定，实现国土空间综合防灾规划的传导和实施。4.3 规划编制

12、类型国土空间综合防灾规划包含各级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划和各级国土空间综合防灾专项规划、详细规划中的综合防灾规划以及其他专项规划中的综合防灾规划。各级国土空间（总体）规划中的综合防灾规划是本级国土空间（总体）规划中的支撑系统规划内容；同时，各地在编制国土空间（总体）规划时，宜同期开展本级国土空间综合防灾专项规划的编制研究，支撑国土空间（总体）规划中的综合防灾规划编制。各级国土空间（总体）规划和各级国土空间综合防灾专项规划是详细规划中综合防灾规划的上位规划依据。都市圈、城镇密集区等重要区域或滨江（海）区域、河湖流域、化工园区、森林草原火灾高风险区、地质灾害高风险区等特定区域宜编制综合

13、防灾专项规划；城市中心城区宜编制综合防灾专项规划。各级国土空间的相关专项规划编制应包含防灾规划内容。4.4 工作流程国土空间综合防灾规划工作流程包括确定规划层级和类型、前期研究、规划编制、编制成果和汇交成果等（见图1）。图1国土空间综合防灾规划工作流程图4.5 规划期限国土空间综合防灾规划的期限应与同级国土空间（总体）规划期限一致；近期规划期限应与国民经济和社会发展五年规划期限相衔接。5规划层级传导5.1 传导要点在省、市、县级国土空间综合防灾规划中，通过明确强制性条文和原则性要求等方式，将各级国土空间综合防灾规划中的防灾规划目标、防灾标准、灾害风险区、灾害风险控制线、防灾空间布局和防灾设施配

14、置等要求进行上下衔接和传导落实。5.2 传导落实各级国土空间综合防灾规划要对上级国土空间综合防灾规划的传导要求进行具体落实。落实的途径包括用地布置、深化优化、评估完善等，做到目标落实、标准落实、空间落实和政策落实。国土空间综合防灾规划传导关系见图2。6规划衔接与空间协调6.1 规划衔接各级国土空间综合防灾规划对本级各单灾种防灾专项规划（如抗震防灾专项规划、消防救援专项规戈h人防专项规划、防洪（潮）专项规划、防涝专项规划、地质灾害防治专项规划等）进行统筹和协调，在国土空间规划中落实各类防灾规划的主要防灾空间、重要防灾设施和灾害防治项目布局，并根据实际需要研究灾害链对国土空间的影响。国土空间综合防

15、灾规划的内容应充分衔接并融入相关专项系统规划中，如历史文化遗产保护规划、综合交通规划、市政基础设施规划、海绵城市规划、地下空间规划、蓝绿空间规划、城市更新规划、韧性城市规划以及国土综合整治与生态修复规划等，从而提升各专项系统规划的综合防灾效能，实现各系统的平灾功能应急转换，增强国土空间整体韧性。6.2 空间协调国土空间综合防灾规划编制应充分考虑与国土空间其他各系统进行空间、用地和设施的空间协调，对国土空间其他各系统提出平灾兼容的要求，确保灾时空间和设施的平灾转换。如农业空间、生态空间和城镇空间与防灾功能空间兼容，城镇开发边界内留白用地的应急功能预留，其他各系统设施的应急功能转换等。7规划任务与内容7.1 通则省级国土空间综合防灾规划是对国家综合防灾减灾规划的落实，指导市级国土空间综合防灾规划的编制，侧重协调性。市、县级国土空间综合防灾规划是本级政府对上级国土空间综合防灾规划要求的细化落实，是对本行政区域开发保护做出具体的防灾规划安排，侧重实施性。乡镇级国土空间综合防灾规划编制应落实上级规划的各类防灾空间和防灾设施，制定其国土空间防护和规划管控规定，提出国土空间灾害防治措施。详细规划中的综合防灾规划应落实上位规划确定的各类防灾空间和防灾设施，明确规划建设区域内各类防灾空间的具体界线和防灾设施的用地范围，制