《我国农村公共品供给问题与对策问题研究》7100字.docx

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1、我国农村公共品供给问题与对策研究一以S村为例目录一、相关理论概述2（-）公共产品供给的概念2（二）农村公共产品供给的基本特征21、与公共财政相联系22、“软”公共产品供给不足2（三）农村公共产品供给的重要性与必要性21、提高农民生活质量22、建设文明乡村，实现乡村振兴3二、惠州市博罗县农村公共产品供给现状3（一）供给量方面3（）产品质量差3三、惠州市博罗县农村公共产品供给存在的主要问题4（-）数量缺乏4（二）供给效率低下5（三）供给主体不协调6（四）供给后续发展策略缺乏6四、我国农村公共产品供给存在问题的原因分析7（-）政府力量有限7（-）政府决策机制不合理7（三）法律支持不足8（四）人们对公

2、共事务管理参与度低8五、完善我国农村公共产品供给的对策建议9（-）增强政府供给调配能力9（-）改进决策机制9（三）实施多元化供给策略10（四）政府帮助建立长期的发展机制10结论11参考文献11一、相关理论概述（-）公共产品供给的概念农村公共产品实际上就是指的在非竞争性以及并非排他性的一些产品以及相关的配套的服务内容。管理，训练民兵，司法和公共安全，管理大河，广播和养老金接近纯粹的公共产品。而建设农村道路、生态环境、供水、供电和推广农业技术是不同层次的半公开产品；也有一些产品是私人的，但由于它们对人类的生存至关重要或不能由个人提供，它们被认为是公共产品，在这方面比如说社会保障。社会救助等等方面的

3、公共产品，在农村公共产品方面是能够根据消费来对其划分为三种不同性质内容。（二）农村公共产品供给的基本特征1、与公共财政相联系农村公共产品供给往往是有决策制度、资金投入、管理制度这三个要素组成，这就决定了农村公共产品要依赖于政府的外部供给，内部自我解决是作为补充的策略，而这种特征决定了其公共产品的供给容易与农村的实际需要产生偏差。2、“软”公共产品供给不足相对于信息供给、文化建设等方面，政府更倾向于在有限的资源的财力下，投资道路、水利设施等公共产品，因为这些公共产品有更强的可视化，而且能够为农村带来最直接的利益。（三）农村公共产品供给的重要性与必要性1、提高农民生活质量农村公共产品供给对于国内目

4、前的农村地区来说，有非常重要的影响。长久以来,国内农村地区长久处于欠发达局面，此处非常关键的因素就是公共产品供给不多，供给制度和结构不合适，不能保证目前经济发展以及市场需要。其不只和民众收入有紧密的关系，此外还是政府职能在农村地区的展现。目前只有全面确保农村公共产品供给公平高效的状况，农民才具备明显的消费实力，才可以持续提升本身的生活质量，农民才可以得到更大的福利。2、建设文明乡村，实现乡村振兴经济基础决定上层建筑，文明乡村、乡村振兴要求要加强对农村公共产品的供给,改善农村地区的基础设施、道路，改变农村人民的思想意识、文化水平，这是国家长治久安的要求，也是我国农村人民日益增长的精神、物质需求的

5、结果。二、惠州市博罗县农村公共产品供给现状（-）供给量方面从表1中的数据可以看出，从2015到2018,惠州财政用于“三农”的支出逐年增加，但占支出比重仍保持在9%左右，必须进一步提高。表120152018年国内生产总值、财政支出等相关数据（万元）年份博罗县博罗县农农业生产总博罗县财惠州市三农支出生产殆业生产总值占惠州市政支出财政三占惠州财值值生产总值的农支出政支出比例的2015474105547484110.0108940104081.49.42016419470141474410.1114711111854.49.7201744884414494759.7140111147999.09.8

6、201844247404844119.1141021.4152711.19.1（二）产品质量差绩效在政府的工作中依然是非常重要的一个点，因此在公共产品方面存在着许多“面子工程”这个农村公路建设质量差，管理不善，博罗县部分地区的狭窄和粗糙是一个普遍的问题，其中博罗县公路危险路段已超过600公里，占公路总建设量的20%以上。在过去十年中，超过21%的道路交通事故发生在农村额公路上。此外，据估计,博罗县乡村地区的公路凑存在着需要大修的情况。水利设施方面，博罗县地区仍采用着千禧年初更新的一批水利设施，据民众反映，设施大规模的更新比较少，而是反复对旧设施进行维修。三、惠州市博罗县农村公共产品供给存在的主

7、要问题（-）数量缺乏供给数量不足一直是农村公共产品供给的难题，政府一般主要投资在基础建设方面，但对本村村民而言是远远不够的。从表格的数据可以直观看出，这几年来水利、环境和公共设施管理系统也占据着农村基础设施投资较大比重，都在30%以上，呈现先上升后下降的变化趋势，说明惠州地区也很重视对水利、环境和公共设施管理系统的投资建设。惠州地区更是不断扩大对于水利、环境和公共设施管理系统的建设，这对于农村环境的保护和人民日常生活质量的改善发挥了重要作用，能为农村村民提供良好舒适的工作和生活环境，提高市民的农村宜居性，为农村可持续发展提供了一定的动力。但2008到2017这十年间惠州地区的水利、环境和公共设

8、施管理系统投资额总体是先上升后下降的。另外通过以下表格可见，文化、体育和娱乐业系统建设投资额占农村公共基础设施投资总额比重普遍较小，文化、体育和娱乐业系统建设投资额总体保持增长趋势，十年间投资额先增长后下降但在中间打到过一个顶峰之后，又开始逐渐下降，整体涨幅较大。表2文化、体育和娱乐系统投资状况表年份投资额（亿元）同比增长（）占农村公共基础设施投资总额比重（）2015449.231.534.732016338.11-24.734.522017394.0516.545.08数据来源：中国统计年鉴整理折线为占农村公共基础设施比重，柱状图为投资额图3博罗县公共基础设施比重与投资额情况（二）供给效率低

9、下我国在农村公共产品供给上一直实行“由上至下”的供给决策机制，群众的声音不能有效到达上级，这难免会出现供给效率问题。在供给过程中，政府、街道办、乡镇（党群）服务中心、村居工作站以及市、区、街道兴建的水利等基础设施是来自政府部门的公共产品供给。乡镇服务中心是各地区的政府始终承担着乡镇队伍建设的责任，并且承担精神文明建设的责任，不断的举办各种文化体育活动。村居工作站中的社会服务是政府及社会组织共同维护的，其目的是为了提供更加专业的公共产品。但如果社会组织在运用过程中取得的资金是来自政府财政拨款，政府便不是直接提供服务的途径，而是变成了间接提供服务的途径。最近几年即惠州市增加了对于公共产品的财政分配

10、，但是这种形式的效率依然是非常的低下，而且还存在了许多的风险，另外，乡村综合性文化服务中心的规模面积不够大、服务内容不够全、设施配套仍不够丰富。特别是青少年的小型游乐设施、老年群体的棋牌室等村民需求度较高的乡镇公共产品设施配置的供给明显较少，仍亟待补充完善，而这正是农村非常缺少的东西。()供给主体不协调如图所示，政府是博罗县公共产品供给的中坚力量，它发挥着不可取代的作用。虽然这几年来村委会，企业等主体也有参与进来，但供给问题依旧是存在的。供给主体提供产品比率图4本村供给主体提供产品比率根据相关的调查研究表明，大部分村民都表示非盈利服务是一些街道办事处和政府单位提供的，其中大多数可以由政府和村民

11、所在的乡镇进行解决。举例来说，该回答哪些基础服务急需改进的时候，乡镇村民以及未引入的乡镇村民在反馈方面有一定的区别。在当前“村改居”乡镇的发展中，政府、市场和社会的定位无法进行满足，社会、企业以及政府三方面的职能并不清晰的问题逐渐明显。街道办事处是村民以及政府二者的代表，承担了更多与自身不相符的职能，于是便出现了管理相对混乱的情况，导致主体性混乱，村民却对这种情况并不买账，在通过调查研究发现街道办事处没有真正意识到乡镇公共产品的重要性，没有树立更好的管理意识，在进行乡镇管理时有着许多的问题，其中行政化较为严重，乡镇建设通常会与基层政权的建设联系到一起，所以对于相关组织的关系需要进一步处理。(四

12、)供给后续发展策略缺乏根据相关的调查研究结果表明，我们可以发现，在提供相应的公共产品中，农村有很大的发展空间。目前形成的公共产品主要从以下方面体现他们的差距：从村民立场上来看，医疗保险、文体活动等需求并没有得到有效的满足。在相关的信息方面也没有一个效率相对较高的组织承担信息的供应。其次，在农村乡镇中普遍存在的传统亲属和邻里关系导致的“老年人陪伴”问题较严重。对于其他村民在公共产品上的需求，外来流动人口也同样存在，并且需要一个更好的加入社会的方法，而且他们需要有一定的途径参与社会事务，共享社会发展过程中取得的成果。对相关的就业服务进行调查研究的结果显示，乡镇的村民急需通过某个固定的途径取得就业信

13、息，但相关部门所提供的就业信息无法满足村民的需求，就业服务的不断发展，不仅使更多的人口可以进行就业，提高村民的收入，也使村民的生活质量得到了提高，有助于形成“就业福利”，提高整个乡镇的建设水平。第五，目前博罗县卫生服务机构所选择的运营模式主要是通过政府补贴，而且他们提供的服务与人民的需求仍然存在很大差距。四、我国农村公共产品供给存在问题的原因分析(-)政府力量有限其中主要一个原因就是政府的力量有限。虽然当前农村的治理、帮助工作已经取得了一定的成果。但是现阶段依旧存在着例如行政色彩较强以及职责没有进行合理的转化等问题。在村委会成立之后，政府将许多活动以及职能扩展到了乡镇。除了与公共产品相关的工作

14、外，村委会还被赋予了许多政府行政任务，例如计划生育、安全生产、维护稳定、基层治理等。政府部门要求乡镇完善工作内容并建立档案，关系到统计数据以及各信息超过三百项。但是因为受到乡镇人力以及财力等多方面的限制，通常一名工作者会承担多种不同的工作，而工作的重点也是各种总结以及报表的制作方面。因此，在提供公共产品时，不可能满足村民的实际需求，未能及时提供反馈并进行服务活动。因为在当今时代全能政府产生的公共产品供给模式产生的影响，目前政府在对公共产品进行购买转变为有限政府的时候，社会组织不发达，缺乏独立性。而且，因为各个社会组织在一定程度上负责了政府的职责，政府也在逐渐减小自己的权利范围。政府由于自身的原

15、因，在购买公共产品的过程中依旧有一定的限制，只会导致公共产品在外包时采买的公开受到限制。(二)政府决策机制不合理目前，我国农村公共产品供给仍然是一个自上而下的决策结构，即地方政府对决定公共产品供给和公共产品数量的关键问题进行决策特。开有一方错过了，显示了村民的真实需求，导致了信息的严重不对称，进而出现了公共产品供给的误区，损害村民利益我有。另一方面，乡镇管理部门的决定对村民毫无用处，甚至浪费国家公共资源，仅仅为了政绩的决策毫无用处。此外，村民表达诉求的渠道比较统一，难度较大。博罗县80%以上的村民不会主动解释意愿。只有与村民或亲戚关系稍好的人，才敢利用他们的思想在一般来说，村里的情况是由村干部向市政府传达的，这就不可避免地导致了一定的沟通偏差。有些村民的愿望，有时不仅仅是为了全体村民村庄。我们这个地区经常出现村民不敢表达意愿的问题。很多人担心这样会侮辱干部，从而更损害自己的利益，更多的人在集体利益表达上处于等待状态。（三）法律支持不足目前而言，惠州市在农村公共产品的外包过程中相关的法律规定以及政策对其进行了一定的限