2023年普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作行动方案.docx

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1、2023年普者金就服务乡村游先改革弑弟8Z为贯彻落实党中央、国务院关于发展普惠金融和实施乡村振兴战略的重大决策部署，探索普惠金融服务乡村振兴的有效路径，根据省市普惠金融服务乡村振兴改革试验区实施方案，制定本实施方案。一、总体目标通过5年左右改革，基本形成服务乡村振兴的多层次、广覆盖、可持续、风险可控的金融体系，探索金融服务乡村振兴的可复制、可推广经验，为市普惠金融服务乡村振兴改革试验区提供经验。金融服务覆盖面不断扩大。实现符合条件的农户授信基本全覆盖，新型农业经营主体信贷、保险服务覆盖面有效提升。金融赋能向生态产品价值实现、产业融合发展、富民强村、碳达峰碳中和等乡村振兴、共同富裕重点领域不断延

2、伸。金融服务水平不断提升。全县涉农贷款、普惠小微贷款、绿色贷款规模稳步扩大，直接融资渠道有效拓展，保险保障能力显著增强。金融服务能力不断增强。金融科技赋能乡村振兴取得显著成效，数字普惠金融在乡村地区广泛运用，形成一批数字信贷、数字支付、数字消保、信用信息共享平台等金融产品和服务机制。金融生态环境不断改善。守信意识显著增强，不良贷款率持续维持在较低水平，确保不发生区域金融风险。农村产权确权、交易平台、司法保障体系等金融基础设施和配套机制持续完善。二、改革任务（一）构建多元化金融业态1 .发挥涉农银行支持作用。构建多层次的普惠金融银行服务体系。发挥农发行“三农”领域的政策性金融职能、国开行开发性金

3、融职能。提升国有大型银行普惠金融服务质效，开展邮政储蓄银行信用村镇小额贷款试点工作。推动股份制商业银行和城市商业银行优化网点布局。有效发挥农商银行农村金融主力军作用，支持农商银行、村镇银行等地方法人银行业金融机构完善资本补充机制，坚守市场定位，增强服务县域、支农支小能力，进一步加大金融支持山区县共同富裕的工作力度。（牵头单位：银保监组；责任单位：金融国企中心、人行）2 .建立广覆盖的农业保险体系。深入推进农业保险“扩面增品提标”，重点保障粮食安全和重要农产品保供，全面推进政策性水稻完全成本保额补充保险，积极推广生猪产业“政策性+商业性的多元化保险，创新发展森林保险。鼓励保险机构面向茶叶、油茶、

4、食用菌、高山蔬菜、特色水果、中药材种植等特色主导产业，积极开发地方特色农业保险产品，满足“一县多品”保险保障需求。创新发展气象指数、价格指数、产值产量、家庭农场等新型险种，推动农业保险由保自然风险向保市场风险延伸、由保生产环节向保全产业链升级。大力推广“农业保险+无害化处理”“农业保险+活体抵押贷款”等联动模式，在风险可控的前提下推广生猪等大宗农产品“保险+期货”新型农业保险，优化完善“政府+保险+期货服务模式。（牵头单位：农业农村局；责任单位：财政局、自然资源局、林业局、金融国企中心、银保监组）大力推广涉农财产保险等涉农保险。全面提升农村小额人身保险覆盖面。深化“浙里惠民保重特大疾病责任（浙

5、丽保）”品牌建设，探索开展长期护理保险。推动区域公用品牌及商标等知识产权类保险业务创新。在风险可控的前提下稳步推进贷款保证保险业务。完善基层服务网络，完善农业保险专家库，推进农业保险数字化改革，提升参保理赔服务。（牵头单位：银保监组；责任单位：财政局、农业农村局、市场监管局、医疗保障局、金融国企中心）3 .完善政府性融资担保服务“三农”机制。根据小微企业、涉农经营主体的融资担保需求，丰富融资担保产品，推出具有地方特色、手续便捷、效率更高的乡村振兴系列担保产品。加大“三农”融资担保服务力度，到2027年，全县小微企业、“三农”政府性融资担保在保余额达8亿元。持续保持不高于1%的平均担保费率，降低

6、涉农经营主体的融资成本。（牵头单位：金融国企中心；责任单位：财政局、农业农村局、人行、银保监组）完善政府性融资担保机构业务奖补、资金补充、风险补偿以及绩效考核等机制，推动政府性融资担保业务扩面增量。（牵头单位：财政局；责任单位：金融国企中心）支持省农担公司在推进基层农担服务体系建设，精准扶持地方特色产业发展，设立风险分担机制，加强财金协同支农政策，联动研究完善担保支农政策。（牵头单位：财政局；参与单位：金融国企中心）4 .发展直接融资。深入实施“凤凰行动”计划，建立涉农企业上市后备库，支持符合条件的涉农企业上市和新三板挂牌。推动更多的涉农企业对接股权交易中心，加强对涉农企业的挂牌及融资对接。（

7、牵头单位：金融国企中心）充分发挥高质量绿色发展产业基金作用，推动山海协作、乡村振兴等主题基金落地见效，支持山海协作、乡村旅游、数字经济等乡村振兴重点领域发展。（牵头单位：财政局；责任单位：发改局、农业农村局）积极支持符合条件的乡村振兴项目纳入地方政府债券支持范围，加大农村供水、农村水利、农村生活污水、农村危房治理、黑臭水体治理、可再生能源利用等薄弱领域资金支持力度。鼓励企业发行债券融资，加快发展乡村振兴、共同富裕、革命老区等贴标债券。（牵头单位：财政局；责任单位：发改局、水利局、农业农村局、人行）（二）加大对重点和薄弱领域金融支持力度5 .支持生态产品价值实现。开展县级年度GEP核算工作，适时

8、开展特定地域单元生态产品价值（VEP）核算探索，持续推进GEP核算结果应用。（牵头单位：发改局）建立健全生态产品政府购买制度，建立和完善与GEP挂钩的生态产品价值实现机制试点奖补机制。（牵头单位：发改局；责任单位：财政局）建立生态产品市场交易机制，培育壮大生态产品价值实现市场主体，加快“两山合作社”建设运营。（牵头单位：发改局；责任单位：财政局、自然资源局、林业局、金融国企中心、城投公司）以盘活生态资源资产、推进自然资源生态价值转化为着力点，通过对自然资源生态良好、已具备不动产登记条件的乡村民宿、农家乐、休闲旅游等项目开展调查评价，推进建立“自然资源+生态价值”评估和抵押融资服务体系。（牵头单

9、位：自然资源局；参与单位：发改局、金融国企中心、人行、银保监组）加快自然资源确权登记，全面有序推进自然资源统一确权登记工作机制建立，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。建立生态资源资产价值评估体系，制定和完善生态资源资产价值评估管理规定和技术规范。（牵头单位：自然资源局）落实县绿色发展财政奖补机制（试行），对绿色发展型乡镇进行绿色奖补。进一步深化生态产品价值核算结果应用,激励引导各乡镇（街道）持续推进生态资源资产保值增值。（牵头单位：发改局；责任

10、单位：财政局、人行）配合构建个人与企业生态信用档案，贯彻落实市生态信用评价标准和管理办法，构建覆盖个人、行政村、企业的生态信用评价制度体系。（牵头单位：发改局；参与单位：大数据发展中心）构建“生态抵质押贷”“生态信用贷”金融产品支持体系，推进以政府购买生态产品收益权、小水电电费收益权、光伏发电收益权、林权、河湖资源使用权等为抵质押物的“生态抵质押贷”模式，拓宽抵质押品范围，实现生态产权抵质押贷款扩面增量，支持生态农业、林草生态产业、河湖生态产业、生态旅游业等生态产业发展。（牵头单位：人行;责任单位：发改局、自然资源局、林业局、水利局、生态环境局、银保监组）引导银行机构将“市信用信息服务平台”的

11、生态信用信息运用于信用贷款的业务准入、贷款额度测算、利率定价等贷款授信流程，推进“生态信用贷”扩面增量，构建金融引导个人、企业等社会主体参与生态环境保护的利益导向机制。（牵头单位：人行；责任单位：发改局、银保监组）6 .推进林业碳汇金融创新。依托“两山合作社”、生态强村公司，创新森林碳汇未来收益权收储、森林经营权流转收储模式,创新支持林业碳汇收储融资产品；做好林业碳汇项目开发，探索创新林业碳汇新产品，争取加大对林业碳汇交易的政策和财政支持力度；积极推进国家储备林项目建设；在发展林业碳汇的同时推动林业碳汇项目信息与金融机构共享，探索开展林业碳汇质押等“浙丽林业碳汇贷”以及林业碳汇价格指数保险等金

12、融模式。（牵头单位：林业局；责任单位：发改局、财政局、自然资源局、生态环境局、金融国企中心、人行、银保监组）7 .推进气候投融资国家试点。聚焦能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、科技创新等“6+1”重点领域，将项目（企业）碳表现作为授信审批重要依据，建立气候投融资信贷审批绿色通道，优先满足气候投融资项目信贷资金规模需求，向上争取审批权限，提高审批效率。充分利用碳减排支持工具，加强项目储备，重点支持清洁能源、节能环保和碳减排技术等具有显著碳减排效应的重点领域发展。争取上级银行保险机构为气候投融资试点提供专项信贷规模或金融资源，扩大产品创新自主权。组织法人金融机构开展环境信息披露。运用生态金融

13、综合平台气候投融资特色专区，推进气候投融资应用场景与企业“碳账户”数据平台、银行保险机构对接，帮助企业一站式轻松办理咨询、融资、保险等业务。（牵头单位：生态环境局、银保监组；责任单位：发改局、经济商务局、建设局、金融国企中心、人行）8 .促进产业融合发展。大力支持品质农业发展，培优育强“山”字系区域公用品牌建设，支持国家跨境电商综合试验区和农村电商创新发展示范区建设，开发服务农村电商的线上融资产品。建立农产品加工园区龙头企业主办银行制度，发展农业供应链金融，增加对农产品生产、加工、流通、储藏及物流配送、网络销售等环节的金融投入。（牵头单位：农业农村局；责任单位：经济商务局、市场监管局、金融国企

14、中心、人行、银保监组）推进省级文化产业示范基地、景区村庄、农家乐示范创建,发挥浙西南革命老区红色资源、历史文化名镇名村和传统村落文化资源优势，加大对红色旅游、美丽乡村等金融支持力度，促进农村一、二、三产业协同发展。（牵头单位：文广旅体局；责任单位：农业农村局、建设局、金融国企中心、人行、银保监组）支持水经济产业发展，探索取水权等质押融资，加大绿色水电产业、低温水产业、饮用水和酒产业、水旅产业等领域信贷投入力度，推动水权交易市场发展。（牵头单位：水利局;责任单位：发改局、人行）加大对小微企业和个体工商户的金融支持力度，为农村青年等群体就地创业、返乡创业、自主就业提供普惠金融服务，促进产业融合发展

15、。（牵头单位：市场监管局；责任单位：经济商务局、人力社保局、人行、银保监组）9 .全面助推强村富民。推进家庭财金助力扩中项目改革试点。运用大数据分析，实地走访等方式锁定扩中家庭群体。发挥财政政策引导作用，撬动金融资源更好支持家庭扩中，通过财政贴息政策带动，引导金融机构创新推出涵盖创业、安居、助学、助医等方面需求的“共富”系列贷款产品。到2023年底，争取“扩中”家庭各项贷款余额3亿元；到2024年底，争取“扩中”家庭各项贷款余额5亿元；到2025年“扩中”家庭各项贷款余额达到7亿元。（牵头单位：财政局；责任单位：政法委、社会治理中心、金融国企中心、大数据发展中心）加大对低收入农户生产经营信贷支

16、持力度。实现低收入农户清单内符合条件的农户小额贷款、小额信贷贴息基本全覆盖。支持集体经济薄弱村、乡村振兴重点帮促村发展，重点加大对“强村计划”、村集体经济项目、农村集体资产创业项目、乡村党建联建项目资金支持力度，支持落实贷款贴息、贷款保证保险保费补贴及风险补偿等政策。完善“银担合作”“银保合作”风险分担机制，健全落实政府提供贴息、保费补贴机制，探索服务于低收入农户和薄弱经济村集体的“政府+银行+保险”“政府+银行+担保”服务模式。（牵头单位：农业农村局；责任单位：财政局、金融国企中心、人行、银保监组）统筹各类结对帮促资源，打造一批重点联系结对帮促示范村，在干部选派、资金投入、工作创新、项目招引等方面加大力度，支持强村公司、集体经济发展壮大，巩固提升结对帮扶成效。（牵头单位：农业农村局；责任单位：发改局、财政局、金融国企中心、人行、银保监组）（三）强化信贷融资服务机制10 .推动信贷管理机制创新。争取上级金融机构对县给予政策倾斜，适度下放保证类、信用类