乡村振兴样板建设情况调研报告.docx

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1、乡村振兴样板建设情况调研报告为深入了解掌握该乡村振兴落地实施情况，进一步推进*县该乡村振兴样板建设，摸清当前存在的不足，更好地对症下药。我本人通过外出考察、现场调研、听取汇报等方式开展了专项调研，调研情况如下。一、基本情况该乡地处*省*族自治县东南角*岭腹地，是*县最遥远的一个乡，距县城52公里，曾被外界戏称为小西藏。全乡土地面积345平方公里，辖4个行政村13个自然村共814户3340人。因交通不便、信息闭塞、根底设施薄弱，整体发展长期落后于其他乡镇。据了解，上世纪末，该乡处在几乎和世隔绝的深山里，那个时候如果谁得了大病，往往是要论体重计价，按每斤3元的价钱请人把病人抬出山去治疗。在脱贫攻坚

2、时期，全乡建档立卡贫困户共262户1131人，占总人口 34.8%,是名副其实的深度贫困乡村。二、主要做法近几年以来，县委县政府树立绿水青山就是金山银山的发展理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、整治管理有效、生活富裕的总体要求，坚持绿色发展、农旅融合、农民主体、机制创新原则，高标准探索打造 *乡村振兴模式,健康有序推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，取得一定成效。（一）着力优化产业结构，激发农村发展动力。第一个是大力发展生态特色农业，走绿色高效致富路。通过政府+村集体+企业+科研院所+村民联合发展模式，探索发展*产业，着力打造*之乡。落地实施休闲田园农业精品工程，打造

3、*村田园里采摘乡村旅游体验工程，助推农业增效，农民富裕；搭建电商销售和乡村联结平台，落地实施快递进村工程，打造网红线上销售渠道；大力发展橡胶、槟榔、黄花梨、沉香、益智等经济林，扶持农家山鸡等养殖产业，形成以经济林业为主，养殖业为辅的林下绿色生态产业，打破单一的产业结构。第二个是积极盘活集体土地，发展壮大集体经济。坚持以市场化、专业化为导向，采用政府引导疏通+龙头企业+科院院所+市场运作”的合作模式，把*村24. 6亩、*村16. 4亩集体经营性建设用地通过 土地入股方式入股企业打造特色民宿，明确村集体享30%的经营利润收益，形成利益联结，实现共享、共赢。三是深入践行”x发展理念，打造生态+乡村

4、旅游新模式。近几年以来，*县依托*首个绿水青山就是金山银山实践创新基地，着力打造该乡 *文旅工程,充分挖掘*族人文风情，大力培育生态旅游、文化旅游、乡村民宿等新业态，不间断将该乡的生态优势转化为经济优势，守住青山换金山，实现了从贫困乡村至富美乡村的蝶变。统计数据显示，20*年五一以来，该乡共接待游客约15万人、旅游收入超1000万元，带动17户村民发展农家乐和民宿实现户均增收13万元、21名群众实现本地稳定就业、83名群众实现本地灵活就业，32户村民通过销售本地特色手工艺品和农产品实现户均增收2万元，形成产业发展带动群众致富的良好局面，真正实现政府、企业、村民多方共赢。四是加强文化产业发展力度

5、。在有针对性开展农民职业技能培训的根底上，注重加强对村民*锦、藤编、牛皮凳等*族特色文化手工艺培训力度，扶持一批手工艺较好村民建设一批流动的*家非遗工坊，形成一村一作坊，充分发挥主观能动性传承和发展*族文化。（二）优化农村人居环境，促进人和自然和谐发展。第一个是推行生态补偿机制，坚持生态保护和经济发展两手抓。该乡是*国家森林公园生态保护的核心区，矿藏资源、动植物资源极其丰富。为保护核心区自然资源，遏制烧山砍伐现象，20*年*县在全省率先实行生态补偿机制，制定*族自治县关于该乡森林生态效益补偿资金管理暂行方法，落地实施山林管护合同制，每年拨付专项补偿资金280余万元，将2万余亩生态公益林纳入生态

6、补偿范围,每人每年发放补偿金720元，惠及全乡3248人。通过生态补偿的方式，村民可以直接享受到保护森林资源、保护生态环境的红利，实现绿色长久健康发展。第二个是严格落实主体功能区战略及规划，严守生态红线。*县委县政府严控自然生态空间，不间断优化生活空间体系，规划形成该乡 一带、一心、三组团的空间功能结构，严守生态红线，增强管控力度，除政府已批复和审定的规划建设用地以外，禁止和生态保护无关的开发建设活动。同时，还落实生态管护制度，组建森林巡逻联防队，严禁乱砍乱伐，偷猎偷采等一切破坏生态的行为。三是开展环境整治，营造生态宜居乡村。*县通过开展三清两改一建行动，推进该乡村庄道路全部硬化，建成污水处理

7、中心10个，污水排放管道覆盖98%以上村民，基本实现农村生活污水整治管理设施全覆盖，全乡无害化卫生厕所建设覆盖率到达90%以上，有效遏制农村面源污染，村庄人居环境一直不间断改善。（三）加强根底设施建设，增强振兴发展后劲。交通建设滞后是制约发展的重大瓶颈。因此，开山修路成为该乡治穷的突破口。2011年，*县精准施策，投入修路资金2000万元,打通该乡的出山之路，后续还投入7546万元升级改造*旅游公路，促使乡和县、村和村之间形成紧密相连的硬化道路路网，交通条件全面改善。此外，还投入320万元资金改扩建饮水工程和水利渠道工程，投入225万元改造*10KV供电线路。解决农户用水用电问题。至此，该乡五

8、网根底设施建设全面提质增效。同时，省商务厅已将该乡加油站列入全省规划布点，乡村振兴样板工程续航能力得到进一步提升。（四）落地实施教育移民工程，打断贫困代际传递。20*年以来，针对该乡等贫困遥远地区上学难问题，*县率先落地实施教育扶贫移民工程，投入9600多万元集中建设职业教育中心、民族中学、思源实验学校、该乡中心学校等4所教育移民学校。通过整合教育资源，实行包吃包住包入学的三包惠民政策，14年来，该乡就有952人走出大山，实现上学梦。从连续15年没有高中生到如今有H8人考上大学、501人接受中等职业教育，为稳固脱贫攻坚成果和乡村振兴发展提供了人才保障。如今，通过教育移民走出大山的孩子们都立志成

9、为一名致富带头人，回乡带着乡亲发展产业，带动村民外出务工，村民等靠要的思想观念得到了极大转变。此外，县委县政府2021推出扶贫题材电影*，全面展示了十五年来通过教育扶贫移民工程、践行 x理论，推进偏远地区实现历史性蝶变的生动场景。（五）坚持以党建为引领，创新乡村发展形态。第一个是发挥基层党组织统领作用。配强配齐该乡党委、政府领导班子，推选产生新一届文化水平高、综合素质高、致富带富能力强的村两委班子成员，充分发挥乡党委的龙头作用和村党组织战斗堡垒作用，不间断强化基层党组织在打造乡村振兴样板中的主心骨作用。第二个是建强支部战斗堡垒。推进农村基层党组织标准化建设、集中整顿软弱松散基层党组织、加强乡村

10、基层整治管理体系建设，提升乡村整治管理效能。三是效劳型党组织创立有序推进。党员干部先锋模范作用得到有效发挥,全年为群众开展代办事项329件，促成社会整治管理、美丽乡村建设、环境卫生整治等工作成效平稳提升。三、存在的不足和困难第一个是乡村旅游根底设施建设仍然存在不足弱项。旅游可进入性较差，虽然已经打通了县乡交通路网，但距离仍为不可变量，公共交通每天仅有2班，无法满足旅游旺季日平均上千人的客流量需求，团队接待能力缺乏，导致游客被分流到其他乡镇及周边市县。第二个是市场化开发程度不高。该乡当前发展主要依靠政府主导，社会资本占比拟低，乡村主体作用未得到有效发挥，不能很好吸引社会资本参和进来。三是生态保护

11、核心区内发展瓶颈难以突破。该乡全域处在热带雨林国家公园，属重要的生态保护红线划定区。依据新的划定技术导则，省资规厅和技术编制单位将该乡分为生态核心区和一般控制区，导致目前规划成果中不能对村庄布局进行优化、新增产业用地、满足村民农房报建需求等，仅只能在原有设施建筑上进行根底整治工作，村庄布局优化调整工作受阻。是乡村专业人才力量储藏缺乏。乡村振兴战略落地实施涉及全域，面广任务量大，该乡现有人员力量尤其是懂规划、懂三农的专业人员严重紧缺，在乡村振兴的规划编制、工程施工等过程当中，发挥全面指导作用容易受限。如当前村两委20名干部中仅有2人为大专以上文化程度，受教育的程度有待提高。同时，乡村带头人在致富

12、经验、能力、拥有社会资源等方面缺乏，指导和带动农户致富的力度不够。五是村民大局观不强。调研发现，局部干部群众思想解放力度缺乏，一些村干部普遍存在招商引资是政府的事情，乡村振兴就是政府给资金、给工程落实到村里的错误想法。同时，村民参和村庄引进产业和工程意愿不强烈，自文旅小镇工程落地实施以来，全乡仅有8家小规模的民宿和9家农家乐，数量远达不到文旅小镇的建设规模。I、意见建议通过对该乡村振兴战略的调研和分析，个人认为，乡村振兴关键要贯彻落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、整治管理有效、生活富裕这一总要求，依据发展现状、区位条件、资源禀赋等现实条件，坚持因村制宜，精准施策，做到典型带动、有序推进、多元化

13、发展。（一）继续抢抓乡村生态旅游发展机遇。践行 x理念,强化该乡文旅小镇打造力度，推进旅游配套完善和升级，提升旅游品牌质量。第一个是要明确*发展全域旅游的目标定位，理清思路，有方案有策略，有方案有目标地挖掘该乡优质的旅游资源，编制科学完善的生态文化旅游发展规划，推进和周边景点形成点、线、面、片的全域旅游新格局。第二个是要尽快完善根底配套。加快景点停车场、公厕、旅游公路的升级等工程建设，不间断夯实旅游效劳根底。三是以打造5A级景区为目标，加强招商引资力度，集聚社会资本和人才，建立市场主导，政府助推、效劳的发展模式；引进企业重点打造高端民宿、疗养度假、民俗体验等旅游工程。(-)推进农业农村现代化塑

14、造外乡品牌。实现农业农村现代化，关键是要转变农业发展方式，引导疏通农业向绿色、优质、特色和品牌化发展，形成优质高效、充满活力的现代农业产业体系。对于该乡来说，要积极推进农业规模化、科技化、品牌化发展，支持林下种植产业，引导疏通村民发展林下特色种养等生态农业，以养猪、养鸡业为核心发展工程，使其形成新的经济增长点。同时，不间断在培育壮大特色农业工程上下功夫，大力发展农产品精深加工，延长产业链，培育一批有影响力的农产品品牌和企业品牌，创响一批 土字号特色产品品牌，实现农业生产效益最大化。(三)探索建立政府资金市场化运作新模式。建立国有资本市场化运作平台，坚持政企分开、核算、自负盈亏的原则，打造投、融

15、、建、管一体化集团公司，通过政府引导疏通，市场化运作方式，充分发挥国有资本和政府资源的引导疏通、放大作用，优化农业农村资源整合利用，带动更多社会资本，吸引更多社会资源，引进更多专业人才向三农领域聚集，并有效解决工程分散建设、多头管理和运营脱节问题。（四）乐于探索核心区和经济建设的融合发展路径。加快完成该乡村庄规划成果编制和报批工作，加强和相关部门的沟通衔接，通过开天窗的方式，调开部门生态红线，解决洪水、钱铁村庄规划布局问题。同时，盘活该乡闲置集体土地，充分利用现有产业用地政策和土地资源，不间断壮大集体经济。（五）加强农村人才培养力度。第一个是注重在本地挖掘培养人才。特别是从返乡创业人员、大学毕业生、退伍军人、种养