《事业单位改革路径问题研究》3200字.docx

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1、事业单位改革的路径探究目录事业单位改革的路径探究1摘要1一、引言2二、健改革的必雌2（-）政府的职能很难适应经济发展的需求2（二）缺乏经济社会经营权和执行权2三、事业单位编制管理改革的问题3（-）管理体制无法适应新要求3（二）政府与事业单位职权界定不明3（）制度创新缺乏法定机构支持3四、事业单位改革问题的成因分析3（-）职能转换不到位3（二）政府与事业单位界定不清晰4（三）政府对事业单位管理不科学4五、加强事业单位体制改革的对策4（-）调整政府与事业单位的关系4（二）加强事业单位政府分类管理4（三）建立完善的事业单位管理体制改革配套政策5五、结论5参考文献1摘要随着我国社会的不断发展转型，随着

2、当前政府机构的深化改革，以及乡村振兴的不断增长，我国基层事业单位也随之面临着重大挑战，也因此存在着一些问题，急需解决。基于这种前提，改革探索当前我国事业单位发展现状及其遇到问题的具有重要意义，对此本文通过对当前我国事业单位发展问题进行研究论述，并针对其现存问题提出了相应的解决办法，以期为其长存发展提供一套健康、可持续的发展建议，帮助其赢得更好成长。关键词：事业单位；基层政府；机构改革一、引言国家机构改革是深化党和国家机构改革工作内容的重要方面之一，在事业单位发展管理过程中，改革体制，优化职能部署、职能和模式，是从根本上解决深层次矛盾和问题的重要路径，能够确保党和国家政策的有效执行。中共中央关于

3、深化党和国家机构改革的决定（以下简称决定）提出，全面推进行政事业单位改革，不再设立行政事业单位。这个组织的宗旨是为公众利益服务。承担行政职能，必然成为“两个政府”，政治责任界限模糊，行政职能体外循环，行政效率降低，制度成本增加，企业和群众负担加重，不符合依法治国、依法治国、依法治国的要求。决定提出，将承担中央和地方各级政府管理职能的事业单位改革纳入事业单位改革，全面同步推进。坚持非过渡组织职能转变，必须全面建立过渡组织，提高职能配置，提高行政效率。新的形势、新的要求、新任务的新挑战、人民群众的生活需求增加。目前，我国事业单位的位置不正确，职能不透明，效率下降等问题仍然存在，这些问题都亟需解决。

4、二、机构改革的必要性（一）政府的职能很难适应经济发展的需求随着改革的建设、城乡融合、改革等政策的实施，我国乡镇的经济也取得了一定的成就，尤其是在东部一些较为发达的地区，其乡镇经济已经发展到一定的规模。人口众多、经济结构复杂、社会问题增多、人们的需求增大，这些问题都是以往传统的政府难以处理的。（二）缺乏经济社会经营权和执行权权力薄弱是我国基层政府普遍存在的问题，例如，乡镇存在着人员过少、人员编制过多、参与管理的人员不足等问题。基层政府名义上是一级政府，但实际上往往是虚拟政府。作为政府的行政许可权、处罚权和强制权，经常被上级政府、工商机关、税务机关、派出所和县级机关使用。三、事业单位编制管理改革的

5、问题(一)管理体制无法适应新要求公共事业单位的管理体制虽然正处于不断变化状态，但从实际情况分析，可以发现原来的体制问题仍然存在，尚未解决。例如缺乏对公共事业发展的总体规划，市场和政府没有履行其在公益事业中的职责，政府间服务责任含糊不清。由于业务部门人员素质的巨大差异，组织的不均衡导致监管能力存在巨大差异。(二)政府与事业单位职权界定不明对于事业单位而言，政府组织和事业单位通常是由经纪人组成。而这一构成的主要目的，也是为了最大限度提高单位预算，扩大组织规模收益，获取更多的公益物。因此，从这个角度来看，可以看出政府可能无法代表公共利益。对于政府组织也是如此，政府组织的失败造成的损害大于市场组织的失

6、败，影响范围更广。实现公共管理职能的社会化，这意味着政府管理的范围正在缩小，某些职能已移交给社会组织。()制度创新缺乏法定机构支持在改革事业单位管理体制的过程中存在缺乏对制度创新的法定制度支持的问题。当前，会计师事务所缺乏绩效评估，国有资产管理和公共事业单位社会保障的配套措施,不利于事业单位的制度创新。财务无法实现独立核算对于市，县乡两级的机构规模相差很大，导致主管部门不得不采用不同的财务核算方法。非独立核算，使用这种核算方法的单位通常规模较小，员工，通用业务能力和单位级别很少。公共机构中的非独立核算单位仍然占多数。可以看出，在事业单位管理体制改革中，仍然相对缺乏支持制度创新的支持机构和措施，

7、不利于事业单位的制度创新和发展。需要建立健全事业单位和法定事业单位考核机制，为事业单位管理体制改革的创新发展，提供了更好的支撑。四、事业单位改革问题的成因分析(-)职能转换不到位在当前我国市场转型的背景下，对改革虽然有明确要求，但政府部门却仍在采用原有的工作方式。在准备工作减少情况下，县乡政府单位将无法完成繁重的工作。任务。首先，乡镇机构和部分县级部门直接从事业单位借人，以弥补公务员职位的空缺。在其他地方，为了弥补行政准备工作的不足，并间接扩大了行政机构,它不仅导致管理成本增加，而且导致混乱。其次，由于人员素质和观念的落后，乡镇当局倾向于采用原始的管理方法和手段。第三，事业单位无法充分认识到它

8、们的作用和工作性质,没有为服务目标主动提供服务，也不能反映业务服务的性质。从管理系统的角度来看，政府过分强调行政审批，仍然采用分散管理,政府管理仍处于硬件时代，依靠审批权限，管理内容简单。(二)政府与事业单位界定不清晰当前在我国，事业单位与地方企业以及政府职能间的界定非常不明显。许多事业单位原本是行政部门，但在行政改革过程中却被转移。在这种情况下，通过经济活动获得的利润可以维持自己的发展，但仍然可以从政府获得资金，这就导致凭空加剧了政府的财政负担。导致其他一些缺少经济收益的事业单位不能较好嬴得政府资金支持，导致其单位职能无法较好实施与体现。()政府对事业单位管理不科学政府尚未充分利用其组织和协

9、调基本社会事业的能力，各级地方政府负责社会事业,由中央政府管理。由于地方政府与中央政府之间的巨大财政缺口，结果，社会事业无法朝着理想的方向发展，从而导致社会公益性社会产品供不应求的问题。另外，由于采用了分块管理，各部分之间没有统一的协调机制，容易出现重复建设的问题。五、加强事业单位体制改革的对策(-)调整政府与事业单位的关系针对当前问题，我国可以尝试通过内部结构分析，来加以阐明政府外部监督管理措施，从而实现政府与公共事业单位之间关系的调整。从改革的实际情况分析，目前我国事业单位处于改革的初期，许多制度尚未建立，政府的监督并不一定要求政府直接参与管理。一般情况是，政府从相关部门收集年度报告或其他

10、报告。政府监管部门可以是主管部门，税务部门或登记机关，该报告可以是年度报告，财务报告，预算或评估报告等，并且根据监督的性质提供相应的报告。(二)加强事业单位政府分类管理当前我国公共机构类型与行政职能是依法或行政审查规定的，大致可分为三种情况:一是业务发展部门，其中类型部门是实践中直接与市场接触以参与生产和业务活动的部门。二是提供中介服务的单位。这些部门获利手段是利用其专业技能为其他市场实体提供服务。三是可以通过采购获得的公共服务单位，由于市场的早期发展，这种类型的单位可以通过采购获得，主要包括公共设施维护，成人教育和公共事业。()建立完善的事业单位管理体制改革配套政策建立并完善对事业单位的管理

11、制度，能够有效提高事业单位的工作效率，并在原始范围内最大限度地利用了资源。密切关注社会服务公共服务单位的质量，并以此指标作为对公共事业单位员工绩效考核的指标。为了进一步加强事业单位制度改革，有必要采取新的，可行的改革策略。五、结论任何的改革都是一项漫长的过程，机构改革涉及到各个方面，其改革过程中必然会遭遇到众多的困难。对于基层事业单位而言，其目的主要是在于对乡镇公共事业进行建设、维护、管理，在如今的乡村振兴战略下，这显得更为重要，其直接影响到乡村振兴战略的实施。因此，机构改革要彻底，基层事业单位也要做到真正为人民服务。参考文献1胡场.我国事业单位改革研究进展的可视化分析J.老字号品牌营销2023(13):36-38.苏旭彤.事业单位行政管理体制改革创新研究J.投资与创业,2023,32(20):193195.3张春雷.深化事业单位改革工作浅析J.行政科学论坛,2023,8(09):13-17.4韩克忠.深化事业单位改革需要重点解决的问题J中国机构改革与管理,2023(07):5356.