【《乌海市乡村治理改革情况调研分析》6000字（论文）】.docx

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1、乡村振兴背景下的乌海市乡村治理改革情况调研分析报告目录一、导言2二、相关理论概述3（-）乡村治理的概念3（二）乡村治理现代化的概念3三、乌海市乡村治理的现状分析4（-）乌海市概况4（二）乌海市乡村治理的现状4（三）乌海市乡村治理存在的问题6四、乡村振兴背景下改善乌海市乡村治理的对策7（-）加强党组织建设，发挥其领导作用7（二）改革公共财政，夯实乡村治理财力基础8（三）健全法律制度，厘清乡村治理事权8（四）改革乡镇管理体制，理顺乡村权力配置关系9（五）完善村民自治制度，提高村内民主治理水平10五、结论10参考文献1摘要：在十九大会议上第一次将乡村振兴的战略确定下来，同时将其作为实现小康社会必须落

2、实的一个战略政策；致力于乡村振兴，促进乡村的健康有序运行，来缓解城乡之间的差距，尽可能应对城乡的平均衡，进一步强化乡村现代化事业，从而达到共同富裕的目标，这是实现小康社会的核心，也是我国独有社会体制的根本要求，也是实现华夏民族复兴梦的必然途径。确保国家实现有效治理的一项关键性工作即是加强乡村建设，也是国家治理现代化转型中最难分支之一。农业生产在我国占据主导地位，在全国总人数中占比最高规模最大的即是农村人口，无论是从社会影响、经济效益，还是基于历史文化、生态发展的角度而言，乡村发展都蕴蓄着重要使命，是促使国家不断进步的基本前提，可见中国现代化离不开乡村治理这个起点。但在乡村振兴背景下,党和各级政

3、府虽然改变了治理模式,多元化了治理主体,治理措施也更加科学，改变了以往仅仅凭贤人治理的落后方法，尽管如此现代化治理仍然还有相当长的一段路要走，自治水平存在着一定的滞后性、农民文化素养较低、社会矛盾日益恶劣等常见问题，制约了现代化发展。对此，有必要分析乡村振兴背景下乡村治理现代化的不足之处，同时提出合理化建议。关键词：乌海市乡村振兴背景乡村治现代化一、导言在2023年2月底通过脱贫攻坚表彰会宣布，我们国家夺得了脱贫攻坚的巨大成功；终于摘掉了贫困的帽子，这是全新生活的开端,也标志着我们将走上新征程；习总书记通过农村工作会议指出，必须维持住脱贫攻坚取得的胜利的果实，守住脱贫攻坚的优良战果与乡村振兴战

4、略进行合理过渡，以期工作上不漏掉任何问题，在决策上有所作为；2023年是我们党建党百年华诞，也是十四五起步的特殊时期，更是从脱贫攻坚转向乡村振兴的伟大时刻；习总书记在这一年的8月19日给云南沧源边境村老支书们的信件里强调，脱下贫困的帽子是开始美好生活的关键组成部分，大家一定要同心协力落实乡村振兴战略，做到兴边富民，争取早日实现华夏民族这个大家庭共同走向富裕的康庄大道，进一步推动边疆稳定与繁荣发展。农业生产在我国占据主导地位，在全国总人数中占比最高规模最大的即是农村人口,无论是从社会影响、经济效益,还是基于历史文化、生态发展的角度而言，乡村发展都蕴蓄着重要使命，是促使国家不断进步的基本前提；人类

5、的吃穿用度都离不开农业，这些都需要依赖于农民提供，农民物质生活得以满足的生存之所即是农村，中国要变美变富，就必须实现乡村富和美，换而言之即是国家现代化离不开乡村现代化，所以学术界对于乡村建设引起了高度重视。本文将以乌海市为例，分析其在乡村振兴背景下乡村治理现代化存在的问题，并分析问题的原因，最后随着依法治国的持续深入，本文提出以下几点对策建议，以期为加快乡村建设提供相应的借鉴依据。二、相关理论概述(-)乡村治理的概念为推动乡村尽快实现科学有序管理，离不开多元化主体的精诚协作和密切沟通，即由村民、基层政府以及其他权威部门共同参与到乡村生活、经济发展、群众娱乐、文化建设、福利保障等公共事业领域中统

6、筹协调，以此深化乡村建设促进其实现长期和谐发展。(二)乡村治理现代化的概念随着现化代进程的不断加快，为满足发展需求，重视乡村建设是大势所趋，其目的是为了促使乡村治理工作取得良好成效，在制度体系的合理规范下,各相关主体不断加强协作，同时注重提升科学技术、加强法治建设、培养公共意识等至关重要的因素，借助德育途径确保多种参与主体在参与治理过程中的思维方式和行为特征更为规范，避免与公共利益产生冲突，以此实现乡村善治；同时也离不开法律制度的约束，其能够为乡村建设提供有力的法治保障；各相关主体地位是平等自由的，在治理过程中应当遵循民主原则，各个共治主体才可能进行平等的协商，也才有可能对公共利益和他人正当利

7、益的负责；共同有区别的公共责任机制，是实现乡村治理现代化的重要保障；科学技术不仅有利于提供农民收入从物质层面为实现乡村现代化提供良好的条件，同时也在技术领域提供有力支撑。三、乌海市乡村治理的现状分析(-)乌海市概况位于内蒙古西北部的乌海市主要由三大版块构成，东北方向是海勃湾区，南部到达海南区，西边是乌达区。其作为一个传统工业型城市，近些年因为资源枯竭正在逐步转型寻求新的经济增长点。乌海市面积小没有广阔的草场，也没有丰富的农牧业产业，三面环沙，自然条件薄弱，产业结构也较为单一。乌海市的贫困户有1281户，一般农户有2823户，2023年乌海市委主要负责人对贫困对象开展了深入的调查走访，将一些重点

8、突出的问题进行了有效解决，在专家组、工作队的帮扶指导下精准扶贫工作也在有序推进中。(二)乌海市乡村治理的现状乌海市是以养殖和种粮为主的农业村。改革开放近四十年来，乌海市在乡村治理方面持续开拓创新，以科学健康为出发点，始终贯彻和谐发展的宗旨，治理效果显著。并于2008年被评定为省级新农村建设示范村。其在乡村治理现代化的过程中，主要采取了如下措施:1、推进现代农业发展该项举措是建设社会主义新农村的前提。乌海市在乡村治理现代化过程中，首先加强了对农业现代化的建设，从农业基础设施建设出发，并将其作为强村、稳村之源。乌海市结合实际，促使农业资源配置不断得以优化，实现现代化。2、提高农民生活质量党中央为减

9、少城乡差距实现共同发展，大力号召城市、工业为农业发展提供保障和扶持，这一举措的实施为提高农民收入、帮助乡村实现富强发挥了重要的促进作用。乌海市在过去几十年里为改变农村落后现状,非常注重创造机遇,积极引导村民走出农村寻找发展机遇。并鼓励贤能异士回家建设家乡，村支部和村委会还会不定时的举办相关活动，鼓励反哺家乡，致力于蒋家园建设。3、提升农民素质乌海市在大力推进村庄硬件建设的同时，坚持文化兴村，把文化作为新农村建设的重要内容，不断加大对村庄文化建设的投入，不仅设有图书室，还为村民提供了文化娱乐场所规模达到1.5亩多，为了更好的宣传村史文化还设置了陈列室等，各项设施都非常齐全，将该地方特色以及精神文

10、化尽可能的展现出来。4、推进城乡协调发展的体制机制社会发展的重要动力来源之一即是实现改革，改革作为突破经济社会发展体制障碍的重要手段是社会发展的重要动力来源。乌海市借助其综合资源和良好的自然优势，不断完善资源配置，力求提高村民生活水平，大力引导村民借助新科技大胆探索积极创业，将改革贯穿于乡村经济发展的一系列工作中。将增加农民收入作为目标，大力开展全民创业活动，积极发展水面养殖。5、推进农村基层民主法治建设目前，乌海市的法制化建设也取得了一定的成果，为维护基层和谐稳定提供了基础。乌海市积极开展普法教育，宣传法律知识，提高村民法律意识，坚持依法治村。6、推进农村基层组织建设村级党组织是党在农村全部

11、任务开展的前提。乌海市把政治素质好、品德作风正派、处事公正公平、勇于创新、具有领导力的农民群众培养成优秀的农村基层干部，为新农村建设提供人力基础。()乌海市乡村治理存在的问题1、村民参与乡村治理的意识淡薄人的主观意识对于社会运行机制发挥着主导作用，人类思想意识达到了一定的水平，其行为才能得到规范，才能进一步促进制度的施行。但乌海市在这方面还面临着诸多困难，村民治理观念不足，在事物决策以及对两委的监督等方面不闻不问，事不关己，不利于村民自治的开展。很多村民臣民意识浓厚，甘愿受人支配，面对村委会的行政化和腐败倾向坐视不管，忽视了我国宪法和村民委员会组织法赋予其的政治权利。2、城乡二元经济结构的影响

12、农村经济在改革开放的影响下实现了快速提升，可现代经济无法完全取代落后的农业，同时并存的特点依然很明显，城乡之间差距不断拉大。另外由于农用物资成本不断大加，即使实现了农产量的增加但是收入依旧很薄弱，在这种形势下部分村民开始在外务工，补贴家用，从而引发了大量青壮年劳动力向其他地区流出的现象，乌海市空心化，乡村秩序失衡，乡村治理主体缺失，使乡村治理陷入了困境。3、缺乏完善法律制度基于我国法律角度而言，村委会属于基层群众自治组织，其具有自治的功能，但在具体的乡镇现代化过程中，其自治功能并未体现，而是通过乡镇政府代理人来完成的，这就使得村民委员会行政化倾向严重，不利于乡村治理现代化的实现。总的来说，法律

13、制度不完善是导致这一问题出现的原因。目前，我国虽然制定了相关法律，可是并未明确乡村职权、义务及相应的权利等,，使得乡政府和村干部在实践中过于关注自身的利益，影响自身对公共权力的使用。4、文化传统的影响受传统思想的影响，村民非常注重人情往来，通常会为了一己私利借助这个优势拓展人脉在村中得到更多利益。主要是因为我国长期以来根深蒂固的礼俗文化导致。虽然借助这一传统有利于调解村民相互间的关系，促使村民人际关系更为和谐，行为更加规范。可同样也存在着不利的一面，这与乡村治理所强调法制精神产生了严重的冲突。在这种礼俗文化背景下，公民缺乏足够的法律意识，加强法治建设工作任重道远。四、乡村振兴背景下改善乌海市乡

14、村治理的对策(-)加强党组织建设，发挥其领导作用乡村党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是乡村治理现代化的根本保证。目前，乌海市的乡村治理主体严重缺失，仅有的6名村干部素质偏低，缺乏乡村治理知识，大部分村民在外务工，根本无暇顾及家乡的治理，导致乌海市乡村治理群龙无首。对此，需要加强党组织建设，使其在乡村治理中发挥领导作用。乌海市的党组织需要认真贯彻十八大所提出的治党理念，对于涣散的乌海市党组织进行整顿,从而为乌海市的建设提供坚强的堡垒。（二）改革公共财政，夯实乡村治理财力基础财政拨款在经济上为乡村治理提供了重要支撑，通过逐级拨款，分发到乡镇政府的财政经费已经严重不足。鉴于目前乌海市面临着缺乏足

15、够治理经费的问题，很大程度上制约了该项治理工作发展的步伐。为了保障乌海市等乡村治理有充足的财力保障，应当考虑现阶段的基本情况，大力解决经费不足的制约，特提出两点建议：首先为保证农村资本密集型产品的供应，尤其是在医疗服务和基础教育方面国家就好提供大力支持，采用设置保障金的方法满足最基本的公共服务需求,为确保各级政府支出能够与其收入相匹配，对这部分责任作出合理划分。其次是采用分税制，促使财政转让亦或是转移更加完善，保障公共产品的借给。此外，还需要完善村级财务管理。对此，乌海市等村庄需要对村集体经济组织财务活动和财务事项进行全过程监管，成立相应的村民监督理财小组，为强化监督力度、财务透明化，采用科学

16、的方法进一步完善集体资产保值考核，应当第半年召开一次村代表大会，将相关工作情况知悉给村民；除此之外，还建议实施会计代理制等措施。（三）健全法律制度，厘清乡村治理事权“现阶段制度的建议是制约乡村治理的一项重要因素，制度改革是不可或缺的重要举措为现阶段，虽然有相关重要法律用于乡村治理，可是都缺乏具体的细则，没有明确的界定，导致相关部门在具体工作中很难找到具体的法律支撑。基于解决这项问题，建议对乡镇政府和各村级之间作出更为明确的职责划分，建立更为完善的法律制度,进一步清楚界定谁管理谁领导，详细来讲则是领导权、监督权、管理权的行使分别由党支部、政府和村级自治组织进行担当，党支部着重负责政治理念的引导、思想提升以及组织建设等，自治组织有义务将村民所提出合理建议和要求反馈给政府。按照特定的机制明确三大主体职责，并且还要建立完