【《龙北社区管理存在的问题及对策研究》8200字（论文）】.docx

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1、梅州市龙北社区管理存在的问题及优化对策摘要2一、引言3二、相关概念及理论基础3（-）基本概念界定41 .社区和城市社区42 .城市社区治理4（二）理论基础41 .治理理论42 .计划行为理论5三、城市社区管理中存在的问题-以龙北社区为例5（-）龙北社区简介5（二）城市社区管理存在的问题51社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向严重52 .居民参与意识薄弱53 .社区治理能力和服务水平有待提升64 .社区居民参与度不够6四、优化城市社区管理的对策7（-）理清社区治理主体间权责71 .理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系72 .推行协同联动，完善治理架构7（二）加强社会组织建设81 .大力引入

2、各项社会组织82 .强化社会组织自身建设8（三）保障社区服务供给81 .推动社区减负增效82 .加强社区工作者队伍建设9（四）完善社区居民参与机制91优化社区治理结构，完善规章制度93 .完善社区治理专业人才制度建设10五、结束语H参考文献12摘要社区是城市的基本单元。现代社会中，社区管理水平的高低，对于城市将来的发展都起到决定性作用，也是国民经济增长的关键因素。从历史经验和当下环境来看，社区的健康发展对于社会可持续发展来说是不可或缺的，这也是提高人民生活水平的前提条件。要想进一步促进城市发展，提高城市发展的稳定性，那么，有必要对社区进行更加科学系统的管理。基于此，本文以龙北社区为例，研究发现

3、龙北社区在社区管理中存在的社区居民参与度不够、社区治理能力和服务水平有待提升、居民参与意识薄弱、社区职责繁多，社区工作“行政化”倾向产重等问题。随后，本文为提升龙北社区治理能力提出了可参考建议和针对性的解决措施。包括：理清社区治理主体间权责、加强社会组织建设、保障社区服务供给、完善社区居民参与机制等。关键词：城市社区；社区治理；管理体制一、引言改革开放40年来，我国的城镇化水平不断提高。城镇化的速度不断加快让越来越多的人口进入到城市当中，特别是大中城市。我国的城镇化率已经从40年前的不到18%增长到目前突破60%大关。由于城市当中社区的租金相对便宜，许多进入到城市工作的人员,特别是低端劳动人口

4、将社区作为了在城市落脚的第一选择，社区因此成为了流动人口的积聚地。目前，由于流动人口不断噌加，社区内人口成分越来越复杂，密度也越来越大，而违法建筑在社区快速发展中业越来越多。与此同时，社区内的公共配套和基础设施建设相对落后。作为城市发展中的特殊存在,社区无论是在居住空间规划架构还是人群集聚上都和城市其他地区产生了明显的割裂，社区内和社区外就像是两个不同的世界，里面和外面的人缺少交流，资源缺少交互。这些问题都导致了社区的环境、治安及治理水平无法和城市中的其他居住社区相比。空间上的隔离使社区的外来流动人口很大程度上在一定时期内并没有完全享受现代城市带来的舒适、安全和便利，与正常的城市人口产生了不可

5、忽视的隔阂。从目前当前社区治理实际来看，大部分流动人口，尤其是年轻人在忙碌的工作之后更倾向于将自己于社区隔绝开来,不会主动地去关心社区事务。居住的社区更趋向于一个场所，并没有太多的归属感。党的十八大以来，中国共产党对社区治理做了详细的阐述和部署，并取得了突出成绩。在这其中，基层党组织发挥了领导作用，居民群众在日益提升的社区服务水平上得到需求的满足。十九大上，中国共产党更是提出了共建共治共享的社会治理格局，全面推进社区治理多元化，完善各项工作体系，促使多元主体在治理中充分发挥自身作用，从而达到居民、政府及社会各方的有机融合。从本质上来讲，想要达到共建共享的治理格局，既要从多方面多角度提高治理主体

6、参与社区治理的积极性，加强他们之间的联动性，从而实现协同治理；又要把人民群众的满意度和获得感放到首位，从各项公共服务入手，增进人民群众的社会归属感。二、相关概念及理论基础（-）基本概念界定1社区和城市社区在社会学史上，德国社会学家斐迪南滕尼斯最早提出社区这一概念，他所指的社区仅限于有血缘关系的人们所组成的传统的乡村社区，这一共同体不基于人为选择而自然形成，而是他们就生活在这个社区群体之中。2000年11月，国务院下发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见，其中就社区的含义做出了解释，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。因此，本文的研究对象崇左市江州区社区属于城市社区范畴。

7、2.城市社区治理国际全球性的治理委员会于1995年这样明确地定义了治理,治理就是或公或私地由个人和其他机构进行经营和管理相同事务的诸多治理方式的综合总和。由此可知,治理是治理主体处理一定范围内事务的过程。民政部这样明确地定义了城市社区的治理,在中央和政府的支持与领导下,依靠城市社区的力量,利用城市社区的资源,强化了社区的功能,解决了社区的问题,促进了社区内部的政治、经济、文化、环境的协调和健康地发展,不断地提高了社区全体成员的生活服务水平和其生活品质。（二）理论基础1 .治理理论社会组织随着时间在不断的发展，并且对居民生活各方各面的影响也在逐渐增强，从上个世纪90年代开始，西方的理论学者开始关

8、注政府和社会的关系，并受到了新公共管理等理论的影响，治理理论逐渐的发展兴起。治理理论认为社会、政府和市场之间要产生化学反应，要有良性的互动。在治理理论当中，多元主体包括政府、居民及各类社会组织。在我国的社区治理主体当中，街道党工委（办事处）是社区层面的上级单位，负责总领协调辖区内的各方力量，领导社区党组织开展和完善各项社区治理；社区党组织是引领社区治理的核心；社区工作站协调政府各项事务；社区居民委员会是服务社区居民的自治组织；社会组织是社区自治的重要体现。2 .计划行为理论行为理论认为个体对特定行为的态度越积极，个体的行为目标就越强；行为的主观规范越积极，同一个体的行为目标越强；主观规范越积极

9、，观察行为的控制能力越强,个体的行为目标就越强,而人类行为会受到主观标准和观察的影响。本研究认为社区治理满意度及参与意愿推取决于个人主观因素、个人客观因素及外部因素三方面，并据此涉及了问卷开展调查研究。三、城市社区管理中存在的问题-以龙北社区为例(-)龙北社区简介龙北社区位于广东省梅州市兴宁市合水镇境内，拥有丰富的历史文化和民俗文化，周边拥有阴那山、阳天嶂旅游风景区、兴宁市罗岗镇柿子坪村、兴宁学宫、何子渊故居、汤湖温泉、广东金日温泉度假村等景点景区。(二)城市社区管理存在的问题1社区职员繁多，社区工作“行政化”倾向严重社区是群众性的自治组织，其性质不同于任何政府机构。在工作中，由于职责不清、权

10、责不明，龙北社区被许多职能部门和街道当成自己的二级单位，按所谓的“属地管理”原则，将本属于机关和街道自己的工作，如劳动保障、城市管理、登记统计调查等工作安排到龙北社区，社区承担的行政任务繁、多、杂，自我管理、自我服务功能不断弱化，这就使广大居民生活水平得不到应有的改善从而对龙北社区的治理也就存在着颇大的意见。3 .居民参与意识薄弱居民融入和参与龙北社区治理积极性不高首先主要原因可以从政府和居民两个层面来分析。首先，政府层面引导和支持不到位。目前龙北社区居民主观上有参与决策的愿望，但是能够让居民知晓社区重大事项、适合居民协商议事的载体少，导致居民参与度低。从居民个人来看：第一，主观方面，小区居民

11、对社区内事务管理不太关注，觉得小区治理是政府的责任，与自己无关；第二，客观方面，龙北社区居民忙于家庭和工作，根本没有时间参与。第三，龙北社区居民自身的政治文化素养也影响着居民参与社区治理的积极性。4 .社区治理能力和服务水平有待提升随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，加上网络信息时代的到来，龙北社区居民对服务的需求日益多元化，对精神文化的追求日益个性化。但是目前龙北社区服务还停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、画画等传统活动上，没有跟随时代发展而进步，导致龙北社区服务不能满足居民日益提高的对美好生活的向往，这是居民对社区服务有不满意的主要原因之一。5 .社区居民参与度不够一是居民自治意识不强。许多

12、居民依然存在社区事务主要由龙北社区或街道办事处负责的思想，不认为自己能够参与龙北社区治理，并且不希望参与龙北社区治理，理由则是过于麻烦。二是龙北社区居民在进行自治的环节中缺少参与社区居民自治的平台。居民参与社区治理往往是由大家共同开会决定，难以形成完善的制度和必要的法律保障，存在许多缺陷，基于上述情况我国多数区域社区居民自治的形式就显得过于流于形式，关于广大居民是否能够争取到自身利益以及社区是否能够实质性的决策事务上，都未能赋予居民更多的建议权和决策权。因此，参与社区治理的多为离退休人员，而占据社区中坚力量的中青年人群参与比例较少，或者是被动性参与，在龙北社区治理中缺乏积极性和主动性。与此同时

13、，由于龙北社区治理人员专业水平有限，社区治理机制不健全。目前，龙北社区管理人员普遍存在服务意识差、服务内容少、服务形式拘泥于传统等问题。具体表现在，社区服务对象大多数均是低保户、孤寡老人、残障人士等弱势群体，为他们提供一些社会福利性服务，而对于普通居民，所提供的社区服务多为简单的家政服务、法律咨询和娱乐活动，无法提供更高层次的环境治理、文化建设等主题性服务，许多龙北社区居民甚至不知道社区存在的主要意义。对于社区管理人员而言，也普遍存在年龄大、文化水平低、缺乏现代化治理思维等问题，尤其是在信息化发展迅速的今天，龙北社区依然没有达到信息化办公的水平，严重影响了居民办事效率。除了专业水平无法令居民满

14、意外，许多社区管理人员没有摆正自己的位置，没有将为人民服务当作社区治理的目的和宗旨，服务态度较差，造成了居民对社区居委会的不信任，也影响到龙北社区工作的开展和居民参与社区治理的热情。四、优化城市社区管理的对策(-)理清社区治理主体间权责1理顺社区居委会与业委会、物业公司之间的关系实现业委会、物业公司、居民管理委员会这三者共同建设社区管理，互帮互助，一同打造多元化小区治理。因此，要创新推进“居委会、业委会和物业联动”协商模式，用房联建、平台联动、信息联通，发挥党在龙北社区治理中的重要领导作用，形成龙北社区组织、居民和单位“一楼办公、一窗办事、遇事协商、商定即办”的高效运作机制，促进居委会、业委会

15、和物业公司互融互通，实现共建共治。在龙北社区党组织的带领下，联合居委会等各方主体，利用邻里议事厅、居民会客室等形式，共同协商处理龙北社区各项事务。要把居民普遍关注的热点难点事项作为协调解决重点,充分发挥社会组织的主动性,积极推动，三治融合”在社区更加有序有效。2推行协同联动，完善治理架构健全在社区党组织的正确的全面的领导下，以龙北社区居委会以及居务监督委员会为基础，龙北社区其他各级各类组织、广大人民群众共同参与的协同联动社区治理架构。全面高效细化居委会的工作职能，并结合实际情况来设置人民调解、治安保卫、公共卫生、公共环境和物业管理等各类下属委员会。科学设置居民小组，一体规划、统筹设置“综合网格

16、可以以小区(网格、院落)为单位设置居民小组，以商业街区、旅游景区、工业园区、专业市场等为单位来划分专属管理工作网格，以居民小组（小区、院落）为单位划分综合网格，全面推进党建、综治、城管等各类网格“多网合一，注重发挥居民小组组织居民和网格统筹区域治理工作作用。推动符合条件的小区（院落、居民点）及时成立业委会、议事会、自管委等群众自治组织，暂不具备成立业委会条件的，小区党组织要牵头成立业主联络协调工作组。探索建立党组织领导下的龙北社区议事规则，全面推行以“汇集民意、把关提议，分题研究、协商共议，集思广益、研究定议，民主决策、执行决议，全程公开、监督评议”为主要内容的龙北社区治理民主议事“五步工作法大力发展建设、完善以小区党组织+业主委员会+物业服务企业“三方