智慧城管数据收集计划.docx

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1、信息采集员队伍建设外包方案1 .详细实行方案（I）建立制度，严格市场化管理为了保证数字城管系统平常巡查（信息采集员信息采集、现场核查等）和派单处理（立案受理、任务派遣、核算结案）的顺利运行，需要建立一系列完善的管理制度。由监督中心成立考核管理处，负责对外包企业提出一系列规定，对外包企业的业务经验、实力和外包方案的J可行性作了详细规定（见下表），设定了两条“高压线”，防止企业提供虚假信息或“吃拿卡要”。如，发现第一次，进行经济惩罚，发现第二次，监督中心有权对其终止协议。经验和实力企业日勺规模、资质和商业诚信程度等状况；C参与项目B项目负责人，项目组人员的素质、技术能力、经验和人数等状况；项目团体

2、组织管理状况；Z提供与本项目相似或类似项目实行卧J成功案例证明，并进行评估；C对业务受理中心、监督中心设备日勺熟悉程度，有应对突发问题日勺实力；熟悉数字城管系统流程，能有效应对平常运作中的J各项问题，并提出有效的J处理方案；7当地化服务能力状况。信息采集（平常巡查）方案B可行性以及对工作规定H贯彻能力上传信息采集定量有效数据日勺可行性实现方案；C层级管理以及组织架构的科学、合理性，能否保证管理贯彻到位；C1内部管理，尤其是信息采集员队伍的管理措施设定的与否科学、合理、有效；Z信息采集区域各工作单元（小区）人员配置或设定与否到达区域和时间上的全覆盖，保证正点率规定所采用的措施；与否建立对信息采集

3、人员信息搜集状况日勺校核机制；信息采集员上岗前、后培训方案制定的状况。监督中心业务受理（派单处理）方案B可行性以及对工作规定B贯彻能力监督中心立案受理、任务派遣、核算结案等一系列流程的可行性方案；(Z受理员立案精确率、精确派遣至业务部门等各个环节工作日勺精确性，建立对受理员完善日勺考核机制，保证案卷流转日勺精确性和问题处理B及时性；1受理员上岗前、后培训方案的制定状况。外包企业基本规定详细规定参见本章信息采集员队伍采购方案。（2）加强指导，培育市场化运作环境由佛山市监督中心协同数字城管系统有关建设单位，根据建设部原则及佛山市0实际状况，编制佛山市都市事件、部件处置原则和时限和佛山市数字化都市管

4、理处置流程等原则，编写信息采集员、监督受理员等工作人员培训教材和数字城管系统操作手册,制作教学光盘,对全市外包企业工作人员进行培训I,为市场化运作和管理打下了基础。（3）加强管理，实行信息校核监督监督中心对外包企业实行目的管理。即“关注其成果，不干预其内部管理过程”。详细是：监督中心提出信息采集和业务受理及平常管理工作0最终目0及基本规定，并对其监控和管理；通过对外包企业一段时间平常巡查及派单过程的监控和信息0分析，列出外包企业管理中B优势和存在问题，提出下一步工作方向和目的，协助外包企业及时调整采集方式、采集重点；定期进行针对性的评估分析，调整管理目0,完善考核措施，保证采集信息“保质、保面

5、、保速度”。为了监控信息采集质量，形成了“校核模型”。重点考核外包企业的漏报率、覆盖率、及时率和差错率。校核信息重要通过社会公众举报、有关部门和热线反馈、新闻媒体曝光、行业部门监督、小区联络站等途径进行反馈。对校核未报问题，则按严重漏报处置。(4)完善机制，处理外包企业在工作中的问题在加强对外包企业企业目的管理0同步，建立和完善协调机制，加强外包企业与监督中心B联络与沟通，及时处理市场化出现的问题，不停提高信息质量，减少误报率反复率。一是完善责任机制。实行监督中心业务受理和信息采集工作负责制，将责任制纳入外包企业B业绩考核内容，保证做到信息采集区域明确，任务明确，人员明确。二是完善精细化监督考

6、核机制。监督中心建立日巡查、月检查、季通报制度，坚持定性与定量相结合、分类指导与分类考核相结合，对都市事部件前五位问题排序、分析，还建立了都市管理评价模型(见下表)，使考核工作愈加科学合理。指数名称定义运行指数综合反应各数字城管系统运行的状况计算公式S=JXKXBIXB2运行指数=有效结案率X覆盖系数X校核系数X鼓励系数效能指数综合反应各城区数字城管系统运行0成效计算公式N=0.6T+0.4XS效能指数=06（权重系数）X成果指标（投诉、存量变化率）+0.4（权重系数）X过程指标（运行指数）都市管理评价模型三是建立外包企业与都市管理部门（责任单位）沟通机制。定期召开会议，交流信息采集和业务受理

7、状况，明确采集范围时间，协调信息采集和业务受理工作中的问题，增强采集企业、管理部门（责任单位）的共识和协作。四是完善鼓励机制。监督中心对外包实行绩效挂钩，采用以奖代拨日勺形式,对外包企业在数字城管系统平常运行中的状况进行通报。通过奖优罚劣，严格奖惩，从而有效推进外包企业精细化工作的J开展，引导外包企业积极参与数字城管系统运行管理工作，保证数字城管系统朝健康方向发展。2 .信息采集队伍建设方案（1）建设思绪本着信息采集“群专结合”和“政府花钱买服务”、“养事不养人”的原则，将单元网格范围内B都市事、部件委托社会具有信息采集能力、劳动和社会保障事务代理服务、劳动合作交流、职业培训等人力资源项目的管

8、理和服务能力的企业或事业法人单位，按照都市事、部件管理原则、巡查监管规定，并以小区为基本工作单位，进行定期、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、精确传播以及核查、核算等，保证问题时及时发现和全面处置。通过外包选用B信息采集企业，将组织一支专业的信息采集队伍，根据数字城管系统统一的管理原则，负责对都市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉和小区联络站等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核算。下表为杭州、深圳宝安部分外包采集企业信息，佛山市信息采集企业原则上以物业企业为主。号区域建成区面积外包单位在册资金员工人数中标价（元）S置人数宝安西乡97.21深圳市宝安洁原

9、服务有限企业5O万500余人410左右155宝安石岩64.61深圳市新银物业管理有限企业1OO万410余人210左右91宝安大浪36.46深圳市绿佳清洁服务有限企业1OOo万400多名130左右58杭州上城23杭州西丽环卫综合服务有限企业30万260余人150左右57部分外包采集企业信息（2）信息采集企业实行能力规定D合格的投标人应具有的资格规定:(a)注册资本人民币30万元(含)以上，具有独立法人资格、独立承担民事责任和履行协议能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计管理制度，有依法缴纳税收和社会保障资金0良好记录，在前三年内0经营活动中没有重大违法记录；(b)具有较强的项目管理和组织实行能

10、力，具有劳动合作交流、职业培训等管理和服务能力，可以独立承担本项目实行；(c)建立现代企业管理制度，具有完善和有效0监督、考核、奖惩机制，建立层级管理制度，管理人员不少于5%；(d)投标人在选择的投标区域内应无波及数字城管系统事、部件管理、养护、作业等职责；(e)谢绝有城管有关职责或与城管部门存在利益关系的有关方参与投标；(f)谢绝联合投标。信息采集企业需要向数字城管系统建设管理单位提供完善B信息采集及服务方案，通过如下评估原则，来考核信息采集企业的实行能力：2)层级管理以及组织架构的科学、合理性信息采集企业需要针对信息采集项目，组建一支完整的信息采集队伍，服务于佛山市数字城管系统，规定信息采

11、集队伍具有科学合理的组织机构体系，实行层级管理体系，保证管理、指挥、质量控制规定在组织架构上实现。3)内部管理制度和员工考核管理措施等设定的科学、合理和有效性制定内部管理和考核措施，考核措施包括：信息采集员考核措施、管理人员考核措施；考核内容设定科学、合理，将对采集企业质量考核的内容分解至全体员工，切忌重量轻质；制定内部管理清退制度，实行末位淘汰等奖优罚劣措施,保证信息采集员B素质。4）上传定量有效数据的实现方案的可行性信息采集企业需要完毕监督中心针对数字城管系统运行所制定的信息采集上传有效数据量，并在考核措施以及人员分布等制度设定中，具有保证有关精确信息采集数据实现的举措和措施。5）信息采集

12、区域人员配置或设定与否到达区域和时间上的全覆盖信息采集企业根据巡查间隔密度和数字城管系统运行时间，合理提出配置信息采集员的设想，主城区信息采集员管辖小区原则上不超过2个，乡镇范围信息采集员管辖区域视范围大小而定；建立信息采集员交接班制度，保证工作上0衔接；合理编排班次，保证街面必有B巡查人员。6）信息采集器管理措施的科学性和有效性信息采集企业采用租用都市管理部门移动终端设备0方式（其信息采集器程序由都市管理部门负责维护），先向监督中心交付一定的押金，以领取一定数量时移动终端设备，并签订移动终端设备管理协议及规定。信息采集企业要严格按照信息采集器管理规定制定信息采集器管理措施，制定控制信息采集器

13、非工作之用考核措施、信息采集器统一维护流程等方案。7）建立对信息采集人员信息采集、核查质量0校核机制信息采集企业需要建立内部质量管理控制体系，贯彻专人或机构负责对信息采集员上岗、巡查、采集质量实行实时监控；对漏报、投诉等问题实行跟踪、反馈制度，保证处置、答复、满意率均达100%；提议质量问题惩罚机制，在机制设定上杜绝吃拿卡要、虚假信息、重大漏报等问题B发生。(3)信息采集组织机构信息采集组织机构a人员配置原则依法编制原则：以有关法律、法规为指导，贯彻劳动法中有关工作时间和休息、休假、工资等规定，结合佛山市数字化都市管理的实际，使编制的信息采集人员和劳动定额与法律、法规中有关规定保持一致性；科学

14、合理原则：以佛山市都市管理部件和事件的原则为基础，结合信息采集劳动定额和实际状况，以科学发展观为指导,力争体现其科学性、合理性及一定0前瞻性，以适应和增进数字佛山管理B需求；规范统一原则：参照现行国家、部、佛山市颁发的有关法律法规、原则，并根据按照万米单元网格与都市管理部件和事件的原则，对信息采集的规定划分各类人员0定额和定员原则；效率优先原则：根据“高效、精简、满负荷”的规定，确定定额、定员原则，全面提高管理部件、事件0信息采集平均劳动效率；实用的原则：按照质与量的!关系和信息采集的发展，制定合用于都市部件、事件的定额、定员原则，使人员配置具有实用性和可操作性;万米单元网格划分原则：在都市管

15、理中运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将佛山市所辖区域划提成若干个工作网格状单元，由信息采集员对所分管的万米单元网格实行全时段监控，同步明确各地区信息采集员为辖区都市管理负责人，从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理0措施；全覆盖原则，对所有的都市部件、事件都可以按照巡查规定，在工作时间进行不间断地进行巡查。主城区信息采集员管辖小区原则上不超过3个,管理层人员规定不超过10%ob人员配置环节要完毕信息采集任务，需合理进行人员配置，人员配置措施如下：第一步分析巡查密度和单元网格数目，合理划分工作网格在按照巡查密度的区域、小区的面积大小、都市部件量、繁华程度、车行人流量及对信息采集的质量规定和作业方式等差异划分为三个等级，不一样等级的区域配置人员不一样;第二步制定完善合理B信息采集劳动定额通过制定合理B劳动定额,贯彻“按劳分派”的原则，可实现科学管理，实行经济核算，减少劳动消耗，合理组织劳动力。因此，制定合理0