西八里乡土地利用总体规划.docx

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1、西八里乡土地利用总体规划(20062023年)(2015年调整)西八里乡人民政府二。一八年七月前言错误!未定义书签。第一章规划背景错误!未定义书签。第一节西八里乡概况错误!未定义书签。第二节土地利用状况错误!未定义书签。第二章规划目标错误!未定义书签。第一节总体目标错误!未定义书签。第二节土地利用调控指标错误!未定义书签。第三章土地利用结构调整与布局优化错误!未定义书签。第一节土地利用结构调整错误!未定义书签。第二节优化土地利用空间布局错误!未定义书签。第四章主要用地安排错误!未定义书签。第一节耕地和基本农田保护错误!未定义书签。第二节农村居民点用地调控错误!未定义书签。第三节基础设施建设用地

2、保障错误!未定义书签。第四节土地生态建设和环境保护错误!未定义书签。第五节土地整治安排错误!未定义书签。第五章土地用途分区错误!未定义书签。第一节土地用途分区错误!未定义书签。第二节建设用地空间管制错误!未定义书签。第六章村土地利用调控错误!未定义书签。第七章规划实施的保障措施错误!未定义书签。前S为了深入贯彻科学发展观、严格保护耕地和节约集约利用土地，加强土地宏观调控，统筹土地资源的利用与保护，促进西八里乡社会经济全面、协调、可持续发展，依据土地管理法等法律、法规和国家有关土地利用的方针、政策，在肇东市土地利用总体规划（20062023年）的指导下，编制西八里乡土地利用总体规划（200620

3、23年）（以下简称规划）。规划提出今后一段时期内西八里乡的规划总体目标，通过合理调整土地利用结构、统筹安排农用地和建设用地规模，优化空间布局、强化土地用途管制，为促进经济社会的发展提供土地保障。规划的规划范围为西八里乡行政辖区内全部土地，土地总面积240.39平方公里，包括西八里乡政府、西八里村、治山村、飞跃村、三合亚村、太平山村、西北岔村、七道海村。规划成果经绥化市人民政府批准后具有法定效力，规划期内西八里乡全部土地利用活动必须严格遵守本规划。规划期限为20062023年，规划基期年为2014年，规划目标年为2023年。第一章规划背景第一节西八里乡概况西八里乡地处肇东市西南部，南与双城市隔江

4、相望，与三站镇为邻,乡政府驻地距市区55公里。全乡土地总面积240.39平方公里，辖7个行政村，33个自然屯，总户数8737户，总人口27314人。第二节土地利用状况一、土地利用状况2014年，土地总面积24038.8公顷。其中农用地19870.9公顷，占土地总面积的82.7%；建设用地1456.3公顷，占6.1%；其他土地2711.5公顷，占11.2%。1、农用地：耕地16475.7公顷，占农用地总面积的82.9%；园地5.5公顷，占0.1%；林地457.5公顷，占2.3%；牧草地906.2公顷，占4.5%；其他农用地2026.0公顷，占10.2%。2、建设用地：城乡建设用地770.8公顷，

5、占建设用地总面积52.9%；交通运输用地21.1公顷，占1.4%；水利设施用地629.0公顷，占43.2%；其他建设用地35.4公顷，占2.4%。3、其他土地：水域用地2053.8公顷，占其他土地总面积的75.7%；自然保留地657.7公顷，占24.3%。二、土地利用的特点1、农用地比重大，以耕地为主，且集中连片西八里乡农用地面积较大，占土地总面积的82.7%,农用地中以耕地为主，占土地总面积的68.5%,占农用地的82.9%。西八里乡地势比较平坦，由于多年的农田基本建设使耕地连片，而且田成方、林成网，给机械作业及土地集约经营创造方便条件，同时有利于水利工程配套和土壤改良，为改善农业生产基本条

6、件提供便利。2、农村居民点用地分布零散西八里乡农村居民点用地主要分布在全乡的北部、中部及西部，占建设用地的50.8%,且分布零散，在各村均有分布。农村居民点整理潜力较大，节约集约利用空间较大。3、后备土地资源多，土地开发潜力大西八里乡其他土地以荒草地为主，占土地总面积的11.3%,后备土地资源多，土地开发潜力大。三、土地利用中存在的问题1、土地供需矛盾日益尖锐，人均耕地面积不断下降随着人口不断增加和社会经济发展、工业化进程加快，建设用地与农用地矛盾日益加剧，各类建设占用优质农田，导致供需矛盾日趋紧张,人均耕地占有量不断减少。2、土地用养失调，地力下降由于近年来使用农家肥数量少、质量低，同时施用

7、氮肥较多、磷肥较少，使土壤有机质消耗大于投入，肥力下降。3、牧草地质量下降，草原退化、碱化严重天然牧草地是西八里乡得天独厚的自然资源，面积大、草质优良。但由于超载放牧、排水不畅和毁草开荒等原因，造成草原面积大量减少,草场土壤大面积盐碱化和退化。第二章规划目标根据规划期内西八里乡的社会经济发展要求，结合肇东市规划下达的主要用地指标，在协调资源环境容量、土地供给能力和保持土地资源可持续利用基础上，确定规划期内西八里乡主要用地目标。第一节总体目标通过土地利用结构调整和布局优化，规划期内使各项用地结构趋于合理，严格保护耕地，特别是基本农田；调整土地利用结构、优化土地利用布局、实行用地分区管制和土地整治

8、等综合措施，使各项用地结构与布局更趋合理，形成城乡协调发展的新局面；提高土地节约集约利用水平，有效控制建设用地占用耕地及建设用地总规模，改善生态环境，不断增强社会经济发展的能力。2023年西八里乡的农用地、建设用地和其他土地的比例为83.0：5.7：11.3o第二节土地利用调控指标一、耕地及基本农田保护目标确保耕地质量不断提高，2023年耕地保有量不低于14919.8公顷，严格控制建设占用耕地不超过43.9公顷；强化基本农田管理，积极推进基本农田建设，确保基本农田质量有所提高，2023年确保基本农田面积不低于6848.1公顷。二、建设用地控制目标严格控制建设用地的无序扩展，逐步推进新农村建设。

9、2023年,建设用地总规模控制在1378.1公顷，城乡建设用地规模控制在692.6公顷，城镇工矿用地规模控制在67.2公顷。三、土地生态建设目标进一步协调土地利用与生态建设关系，通过改良天然牧草地，进一步改善生态环境，采取有效措施，防止土地污染，全面改善生态环境。四、土地节约集约利用目标按照建设资源节约型社会的要求，稳步提高建设用地集约利用水平，通过提高单位面积的土地投入提高土地集约利用程度，稳步推进建设用地内部挖潜改造措施，充分挖掘存量土地潜力，利用闲置和低效建设用地，提高建设用地的容积率和经济产出率。五、土地整治目标2023年补充耕地指标为116.6公顷。通过实施土地整治项目，加强农业基础

10、设施配套建设，提高耕地质量和产能。第三章土地利用结构调整与布局优化根据西八里乡国民经济和社会发展规划，土地整治和资源环境保护要求，土地供给能力和各项建设对土地的需求，按照黑龙江省肇东市土地利用总体规划（20062023年）下达的各项用地控制指标，结合各部门用地需求，确定规划期内西八里乡土地利用结构调整和优化布局方案。第一节土地利用结构调整一、农用地结构调整2014年西八里乡农用地面积19870.9公顷，2023年调整为19960.7公顷，规划期内净增加89.7公顷。1、保持优质耕地面积稳定2014年耕地面积16475.7公顷，2023年调整为14919.8公顷，规划期内净减少1555.9公顷。

11、2、保持园地数量稳定2014年园地面积5.5公顷，2023年调整为6.7公顷，规划期内净增加1.2公顷。3、保持优质林地面积2014年林地面积457.5公顷，2023年调整为466.6顷，规划期内净增加9.1公顷。4、稳步提高牧草地质量2014年牧草地面积906.2公顷，2023年调整为2509.6公顷，规划期内净增加1603.4公顷，主要是由于农用地结构调整增加。5、适当增加其他农用地面积2014年其他农用地面积2026.0公顷，2023年调整为2058.0公顷，规划期内净增加32.0公顷。二、建设用地结构调整2014年建设用地面积1456.3公顷，2023年调整为1378.1公顷,规划期内

12、净减少78.2公顷。1、合理安排城乡建设用地适当减少农村居民点用地，有效控制村镇用地规模。2014年城乡建设用地770.8公顷，2023年调整为692.6公顷，规划期内净减少78.2公顷。2014年农村居民点用地741.4公顷，2023年调整为625.4公顷，净减少116.0公顷。2014年城镇工矿用地29.4公顷，2023年调整为67.2公顷，净增加37.8公顷。2、统筹安排交通水利用地及其他建设用地规划期内交通水利用地及其他建设用地保持不变。三、其他土地结构2014其他土地2711.5公顷,其中水域2053.8公顷，自然保留地657.7公顷，2023年自然保留地调整为646.2公顷，减少1

13、1.5公顷，水域保持不变。第二节优化土地利用空间布局一、优化生态用地布局以保护和改善生态环境为目标，加大对草地及林地等各类生态用地的保护力度。规划期内，加强绿化建设，以乡内干道为轴建设绿化带，以连通全乡内部绿地以及周边开敞生态空间，构造生态园林绿色景观。对维护西八里乡生态良性循环具有重要作用的生态用地，自然环境承载能力相对较差、生态状况相对脆弱的重点保护地区实行特别保护，使生态用地空间布局更加合理。二、优先保护耕地和基本农田为切实保护优质农田，2023年基本农田面积达到6848.1公顷。规划期间，主要在西八里乡村、飞跃等村将低等别、质量较差的基本农田、零星破碎的基本农田调出，共调出24.1公顷

14、。三、优化建设用地布局1、城乡用地布局按照节约集约利用土地的原则，提高土地利用效率，逐步拆并分散的居民点，降低人均居民点用地，积极推进新农村建设。根据肇东市土地利用总体规划下达的指标，进行土地利用结构布局，划定建设用地规模界线。农村居民点用地布局。规划期内重点保障乡村道路、农村生活垃圾处理设施等基础设施用地，以及农村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施和社会事业发展建设用地。规划期间新增农村居民点用地安排在西八里、飞跃村。2、交通水利等用地布局尽量避让基本农田保护区，做到交通成网、路路相通。规划期内优化乡内交通用地路网配置，加强各村之间交通联系，升级、改造乡内低等级公路，提高交通运输能力，进一

15、步完善西八里乡的交通运输体系。水利设施要重点考虑水源提取，尽量做到点、面结合，以充分发挥其效能和效益。3、其他建设用地布局新增其他建设用地主要安排在远离生活区，并尽量选择荒草地、废弃地等，避免占用耕地和优质草地，严格控制占用林地、湿地。第四章主要用地安排第一节耕地和基本农田保护一、确保耕地和基本农田面积保持稳定耕地和基本农田保护以稳定粮食生产能力为总体目标，以不低于肇东市规划下达指标为基本原则，严格控制非农建设占用耕地，建设发展应鼓励积极挖掘存量用地潜力，规划期内各类建设用地占用耕地控制在43.9公顷；合理调整农业结构、强化耕地用途管制，协调各行业用地的供给与需求，规划期内因农用地内部结构调整减少耕地1628.6公顷；适当调整基本农田布局，保证基本农田的稳定，规划期末基本农田保护面积不低于6848.1公顷；积极推进土地整治，增加有效耕地面积，2023年通过土地整治补充耕地116.6公顷。二、稳步提高耕地和基本农田质量以提高农田利用率和产出率为目标，通过改良土壤等措施确保土地整治项目新增耕地的质量；对田、水、路、林等实行综合整治，形成配套、集中、高效的粮食生产条件，不断提高基本农田质量。三、严格实行基本农田保护措施按土地管理法