“十四五”中国（云南）自由贸易试验区建设规划（2022年）.docx

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1、云南省人民政府办公厅关于印发“十四五”中国（云南）自由贸易试验区建设规划的通知云政办发（2022） 57号各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：“十四五”中国（云南）自由贸易试验区建设规划已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。云南省人民政府办公厅2022年6月26日40“十四五”中国（云南）自由贸易试验区建设规划2022年6月前言(5)第一章建设成效和发展环境(6)第一节建设成效(6)第二节发展环境(9)第二章总体要求(11)第一节指导思想(11)第二节发展思路(11)第三节基本原则(12)第四节战略定位(13)第五节发展目标(14)第六节空间布局(17)第三章发展任务(18)第

2、一节加快夯实高质量发展根基(18)第二节打造更高水平制度创新试验田(24)第三节打造更高水平现代产业发展引领区 (28)第四节打造更高水平制度型开放新高地 (32)第五节打造更高水平沿边开放新支点(35)第四章保障措施(40)第一节加强统筹协调(40)第二节完善体制机制 （40）第三节改善发展环境（40）第四节加强监督检查（41）第五章环境评价说明（41）规划实施对环境影响的分析 （41）防控环境不良影响的对策措施 （42）总体评价结论（43）第一节第二节第三节建立中国（云南）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。高标准建设自贸试验

3、区，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，加快推动云南高质量跨越式发展的重要举措。“十四五”中国（云南）自由贸易试验区建设规划（以下简称规划）主要依据中国（云南）自由贸易试验区总体方案（国发201916号）和云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要（云政发20214号）编制，规划期为20212025年，展望到2035年，是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，高标准建设自贸试验区的基本蓝图和行动纲领。第一章建设成效和发展环境第一节建设成效2020年1月，习近平总书记考察云南时要求“高标准推进中

4、国（云南）自由贸易试验区改革创新发展”。省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，大胆试、大胆闯、自主改，形成了以开放促改革、促发展、促创新的良好局面，取得了一系列制度创新成果，全面深化改革和扩大对外开放试验田作用得到有力彰显。改革成效不断显现。2019年8月自贸试验区挂牌成立以来，高效推进改革试点任务，106项国家改革试点任务100%形成工作方案，推动任务落实96项，形成39项全国首创制度创新成果，其中“边境地区涉外矛盾纠纷多元处理机制”成果入选国家自由贸易试验区第四批“最佳实践案例”。“一

5、口岸多通道”就近监管、“跨境直通、电子批量”边民互市结算等一批创新模式在全省复制推广。国家复制推广的260项改革试点经验有了实质性进展，形成了比较规范的改革试点成果绩效评价机制。广大干部群众高标准推进自贸试验区改革创新发展的使命感日益增强，干事创业热情空前高涨。经济实力不断增强。截至2020年，自贸试验区新增市场主体突破6万户，其中新设企业17874家，同比增长33.85%,占同期全省新登记企业数的13.2% ；要素聚集态势加快形成，对产业支撑力度进一步加强，促进主导产业加快发展用仅占全省0.03%的国土面积完成外贸进出口额717.9亿元,同比增长91.4%,高于全省外贸进出口增速76个百分点

6、，占全省外贸进出口额的26.8%；吸收外资3.69亿美元，同比增长550%,占全省吸收外资的49.3% ；一般公共预算收入94.93亿元，同比增长103.8% ；完成工业总产值314.9亿元，同比增长25.9% ；完成固定资产投资522.05亿元，同比增长29.15%o营商环境不断优化。全面推进“证照分离”改革全覆盖，通过整合流程、简化程序、优化服务，大幅降低企业制度性交易成本。贸易便利化水平大幅提升，出口整体通关时间0.13小时，比全国平均时间少2.34小时。向自贸试验区3片区管委会下放第一批省级管理权限73项，有效推动了自贸试验区“放管服”改革，营商环境进一步优化提升。昆明片区探索实施“一

7、窗受理、一网通办、一次办成”的服务模式。红河片区开通中越边境河口一老街口岸农产品快速通关“绿色通道”，农产品实现即到、即检、即放，对进口的5种矿产品采取“先放后检”监管模式，率先实施“一业一证”改革，实现了 “一证准营”。德宏片区实施“一口岸多通道”和进口 “两步申报”通关模式，启用全省首家边检自助通关系统。3个片区都推行了 “互联网+政务服务”，建立了公共法律服务中心，便利化水平明显提升。特色优势不断凸显。围绕自贸试验区的总体发展目标和定位，充分发挥“沿边”、“跨境”优势，在创新沿边开放与跨境管理制度方面先行先试，在创新成果应用、服务优化推广、有效监管、智慧治理和提升辐射能力等方面即推即改，

8、形成了各具特色、协同互补、优势明显的发展格局。昆明片区重点发展高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等产业，在绿色能源、工业大麻、生物医药与大健康等产业发展领域实现了新突破。红河、德宏片区开展了边民互市贸易进口商品落地加工试点，不断推动国际产能合作，支持加工制造业转型升级，探索了沿边跨境新业态、外籍人员服务管理新模式。联动作用不断发挥。省、州市、片区上下联动和同级多部门之间的横向合作深入推进，合力助推自贸试验区联动发展。自贸试验区3个片区之间签署了合作联动协议，信息共享、协调创新、联动发展的机制不断完善。昆明国家高新技术产业开发区、曲靖经济技术开发区、大理经济技术开发区、普洱国家绿色经济试验示

9、范区、中国老挝磨憨一磨丁经济合作区设立为自贸试验区第一批联动创新区，在规划布局、产业发展、设施建设、公共服务等方面开展合作对接，初步形成各显所长、功能互补、优势叠加、联动创新的发展格局。总体上看，自贸试验区启动建设以来，完成了总体方案及建设实施方案规定的一系列任务，但对标高标准建设、高质量发展要求仍存在着短板和弱项。一是发展基础薄弱。昆明片区外向型企业少，企业创新能力有待提升；红河、德宏片区总体经济规模较小，内生发展动力弱，口岸基础设施条件差，出境通道联通对接困难多。二是创新意识不够强。有效推动创新发展的思路和办法较少，不同程度地存在将自贸试验区等同于经济开发区建设，改革创新意识不强、敢闯敢试

10、劲头不足。三是体制机制不够完善。自贸试验区赋权不充分和承接能力不足同时并存，准入不准营问题有待进一步破解。创新成果推广应用政策需进一步完善，有关激励机制需落实到位。四是营商环境有待优化。自贸试验区在通关效率、既“便”又利”方面还有差距，投资贸易“便多利少”的状况有待改进。此外，外贸、外资、外经总体规模小的状况未能根本改变，服务贸易准入门槛较高，与国际规则对接不到位，监管方式不健全，市场化法治化国际化的营商环境有待进一步优化。第二节发展环境“十四五”时期，国内外发展环境都发生了深刻变化，面临的机遇和挑战前所未有，是推进自贸试验区创新发展的关键期。从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际

11、环境日趋复杂，新冠肺炎疫情全球大流行使大变局加速演进，全球产业链、供应链受到冲击，世界进入经贸规则重建、治理格局重构、竞争优势重塑的叠加期,不稳定性不确定性明显增加，但和平与发展仍然是时代主题，开放与合作仍然是大势所趋。新技术、新产业、新业态、新模式大量涌现，新一轮科技革命和产业变革深入发展。我国倡导构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体理念深入人心，并逐步形成国际共识。中国一东盟自由贸易区开启了升级版建设新进程，东盟已成为中国第一大贸易伙伴。随着区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)(以下简称RCEP)的签署实施，中老铁路开通运营，云南在国家战略全局中的地位日益凸显。从国内形势

12、看，我国经济长期向好的基本面没有改变，仍然处于重要战略机遇期。我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进一步加大开放力度、提升开放水平、优化开放环境，要求更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，重点推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快培育新形势下我国参与国际合作与竞争新优势。从省内情况看，随着国家构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、共建“一带一路”倡议、长江经济带发展战略以及新时代推进西部大开发等重大举措和省委、省政府加快“大通道”、“大物流”、“大贸易”、“大产业”建设、推进“数字云南”发展等重要决策的深入实施，要求实现更高水平的对外开放。从自贸试验区情况

13、看，自贸试验区建设面临周边环境复杂多变，区域竞争形势日趋激烈，发展不平衡不充分等挑战，处在深化改革、扩大开放、加快发展的关键期。“十四五”时期，要全面落实中国（云南）自由贸易试验区总体方案，紧密结合云南发展定位、区位优势，用全面、辩证、长远的眼光，深刻认识制度创新的“变与“不变”，科学研判对外开放的“时”与“势”，辩证把握跨越发展的“危”与“机”，加快推进制度型开放，优化发展格局，再造竞争优势，以自贸试验区高水平开放推动高质量发展。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实

14、省第十一次党代会、省委第十一届二次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，大胆试、大胆闯、自主改，围绕实行高水平对外开放，充分运用国际国内两个市场、两种资源，对标高标准国际经贸规则，积极推动制度创新，以更大力度谋划和推进自贸试验区高质量发展。第二节发展思路以制度创新为核心，以产业发展为关键，以可复制可推广为基本要求,以提高事中事后监管能力为根本保障，主动服务和融入国家发展战略，充分发挥区位优势，全面落实中央关于加快沿边开放的要求，加快推动由商品和要素流动型开

15、放向制度型开放转变，加强自主性原创性集成性改革，重点聚焦跨境产能、跨境园区、跨境贸易、跨境物流、跨境电商、跨境旅游、跨境金融、跨境人力资源等领域创新以及数据安全有序流动，努力建成贸易投资便利、交通物流通达、要素流动自由、金融服务创新完善、监管安全高效、生态环境质量更优、辐射带动作用更加突出的高标准高质量自贸试验区，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局和推动云南高质量跨越式发展做出更大贡献。第三节基本原则先行先试、创新驱动。始终坚持党的全面领导，不断激发创新活力，加大先行先试力度，力争形成更多可复制可推广的经验案例，提升贸易、投资、跨境资金流动、人员进出和运输往来自由化便利化水平以及数据安全有序流动的制度优势。服务大局、特色发展。主动服务和融入国家发展战略，落实“三个定位”重要要求，统筹推进自贸试验区3个片区差异化发展，形成