《台州市安全生产行政执法规范化建设实施方案》.docx

《《台州市安全生产行政执法规范化建设实施方案》.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《台州市安全生产行政执法规范化建设实施方案》.docx（8页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、台应急2022） 19号台州市应急管理局关于印发台州市安全生产行政执法规范化建设实施方案的通知各县（市、区）、台州湾新区应急管理局：现将台州市安全生产行政执法规范化建设实施方案印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。台州市应急管理局2022年4月14日台州市安全生产行政执法规范化建设实施方案为进一步规范安全生产行政执法行为，强化执法保障，夯实执法基础，提升执法效能，按照应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见（应急（202123号）要求，市局决定在全市开展安全生产行政执法规范化建设，特制定实施方案如下。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法

2、治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，统筹发展和安全，建立健全与新发展阶段、新发展理念、新发展格局相适应的科学高效的安全生产执法体制机制，不断强化安全生产法治观念，坚持严格规范公正文明执法，坚持人民至上、生命至上，以防范和遏制安全生产事故为目标，以高质量执法推动高水平安全发展，切实把“人民生命安全放在第一位”落到实处，确保全市安全生产形势持续稳定向好，为忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”，“推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富”提供坚实安全保障。（二）工作目标。安全生产行政执法规范化建设以提升执法效能为重点，聚焦公正文明执法，推进依法治安，健全执法制度，完善

3、执法程序，规范执法行为，加强执法监督，推动执法办案理念革新、能力革新、模式革新，锻造一支与新时期安全生产执法工作相适应的高素质执法队伍。二 工作重点（一）全面落实制度要求。1 .理清执法事项清单。根据全市“大综合一体化”行政执法改革要求，全面梳理、整合、规范应急管理执法事项清单，参照应急管理部执法事项指导目录，结合本地实际，通过赋权或委托乡镇（街道）、开发区等开展执法，强化属地管理，动态调整市、县、乡三级执法权力事项清单，理清与综合行政执法部门及其他业务主管部门的职责边界，做到照单执法、职责明晰。2 .落实执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过各类平台

4、向社会公开行政执法基本信息。严格落实重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任。严格落实全过程记录制度，用文字、音像等形式，对执法检查、证据采集固定、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，现场执法记录内容应当清晰、连续、完整，并按要求统一归档保存，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理。3 .树立执法队伍形象。严格着装要求，按照制式服装和标志标识管理规定，规范使用执法制式服装，佩戴统一的标志标识，在执法检查、案件办理等过程中，保持仪容严整、着装整齐、举止端庄，按照安全生产行政执法规范用语指引，规范使用执法用语，维护执法的严肃性，树立执法队伍的良好形象。（二）全面

5、规范执法行为。1 .规范执法办案流程。根据行政处罚法和安全生产法修订后的新规定、新要求，对执法各个环节流程进行梳理，进一步规范完善执法流程，细化各环节的法定要件和时限要求，提高执法效能。4月底前完成流程梳理，流程图在执法队办案场所进行上墙。2 .规范执法文书案卷。根据执法办案的实际需要,7月底前对全市安全生产行政执法文书的式样、基本要求、制作使用、注意事项和行政处罚案卷装订要求等进行完善和修订，做到全市行政执法文书和处罚卷宗形式统一。3 .规范自由裁量行为。按照浙江省安全生产行政处罚自由裁量适用细则（试行）要求，严格规范自由裁量，对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或相似、危害后果基本相当

6、的违法行为，适用的法律依据、处罚种类基本一致，行政处罚尺度基本统一，做到公正公平，8月底前市局将对全市落实情况进行抽查。（三）全面提升能力水平。1 .建立执法人员骨干库。5月底前建立全市执法人员骨干库，通过抽调办案、业务讲解、在线答疑等形式，强化业务交流,同时进一步健全应急管理行政执法工作上下衔接、协同联动，执法人员上挂下派、统一调配使用等机制，充分发挥全市应急管理系统执法骨干业务支撑作用。2 .严格落实培训制度。按照年度培训计划，科学设置培训课程，全方位、多层次开展执法培训和轮训，确保新入职执法人员岗前培训不少于3个月，每年复训不少于2周，严格实施执法人员持证上岗和资格管理制度。加大矿山、危

7、化品、工贸等重点行业领域专业执法力量培养力度，提高队伍专业化素养，到2022年底具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量不低于在岗人员的75%o3 .积极开展岗位练兵。8月底前开展全市执法比武、案卷评查等练兵活动，各地也要适时开展相应的练兵活动，选树一批“执法办案能手”，营造比学赶超的良好氛围，做到以训促学、以学促用，鼓励、支持符合条件的执法人员参加国家统一法律职业资格考试和相关专业资格考试，全面提升执法能力水平。（四）全面强化执法保障。1 .规范设立办案区域。各地要参考公安机关办案区规范要求，7月底前规范建立询问室、装备室（柜）、物证室（柜）、档案室（柜）等场所设施，制定相关制

8、度，落实专人管理。县（市、区）应急局要设立不少于2间、乡镇（街道）应急管理办公室要设立不少于1间的询问室，配备同步录音录像功能。2 .强化执法装备配置。在应急管理部应急管理综合行政执法装备配备（试行）的基础上，突出执法车辆和执法检查装备5 的配置，根据我市实际，按照浙江省“大综合一体化”执法改革的要求及时配备或更新执法装备。要将执法装备使用、维护列入执法业务培训课程，切实解决部分地区执法装备“没得用”、“不会用”、“用不好”等问题。5月底前市局将对各地执法装备配置情况进行核查、通报。3 .推进执法信息化水平。全面应用“浙政钉掌上执法”和浙江省统一行政处罚办案系统，实现检查处罚统一线上录入，执法

9、数据准确全面归集，减少人为因素影响，促进公正公平执法，市、县通过网上办案系统办案率要达到100%。乡镇（街道）终端开通后，也要全面通过网上办案系统办案。三、实施步骤（一）动员部署阶段（4月中旬前）o各地要结合实际，对照执法规范化建设要求，分析存在的不足，制定具体实施办法，细化目标任务和工作措施，明确职责分工，分类梳理创建清单目录，明确时间节点，层层落实责任，确保执法规范化建设工作取得实效。（二）全面实施阶段（4月-11月）o各地要按照建设方案的要求，精心组织，分步实施，扎实推进，市局将选定1-2个县（市、区）作为试点单位，各县（市、区）也可以选定1-2个乡镇（街道），先行先试，打造样板，并适时

10、组织召开现场会，总结推广试点经验，充分发挥试点的引导、带动和辐射作用，推动全市安全生产行政执法规范化建设迈向纵深。（三）总结提升阶段（12月）。各地要及时总结好的经验和做法，在规范化建设过程中，对各项制度进行全面的修订和完善，形成成熟完备的执法工作长效机制，促进执法规范化建设水平不断提高，安全生产执法能力不断提升。四、 工作要求（一）加强组织领导。开展安全生产执法规范化建设，是全市重点领域安全生产“四化”建设工作的延伸，各地要高度重视，深刻认识开展此项活动的重要意义，积极投入建设活动。市局成立由分管领导任组长的执法规范化建设领导小组，领导小组办公室设在执法队，具体负责执法规范化建设指导协调，各

11、地也要成立领导小组专题研究部署，把执法规范化建设的任务逐一分解落实，确保责任传导到位、工作落实到位。（二）强化一体推进。安全生产执法规范化建设要市县乡同步开展，一体推进，借势借力当前正在开展的重点领域安全生产“四化”建设和“大综合一体化”行政执法改革，协同推进乡镇（街道）应急管理办公室规范化建设。各地要找准自身优势，打造特色精品亮点，市局执法队要加强对创建活动的检查指导，及时掌握全市创建工作推进情况，创建情况纳入年度工作目标考核，确保创建活动取得实效。（三）加大宣传力度。各地要充分利用各类新闻媒体，积极推广好的经验做法，营造学习先进、争先创优的浓厚氛围，要大力宣传创建活动取得的成效，把创建活动推向深入，不断提升辨识度、美誉度，全面展示新作为、新形象。（四）做好结果运用。各地要把建设活动与完成今年执法目标结合起来，切实解决当前执法检查、办案过程中存在的执法行为不够规范、执法能力水平还有待提高、执法装备配置不足等问题，以建设活动来推动执法工作开展，确保全市执法能力再上新台阶。8 台州市应急管理局办公室2022年4月14日印发