《德宏州“城市大脑”项目建设实施方案》.docx

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1、附件:德宏州“城市大脑”项目建设实施方案（征求意见稿）“城市大脑”是基于5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术进行开发，支持经济、政治、文化、社会和生态文明建设数字化转型的开放式智能运营平台，是“数字德宏”建设的重要新型基础设施和综合应用工具。为加快德宏州“城市大脑”建设与应用，推进新一代信息技术与城市现代化深度融合，助推边疆治理体系和治理能力现代化建设，让“有一个美丽的地方”因“数字而更加美丽”，结合德宏实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入

2、贯彻党中央关于“建设网络强国、数字中国、智慧社会”及省委、省政府关于加快“数字云南”建设的战略部署。坚持以人民为中心，坚持创新发展理念，以城市数据资源的整合共享和深度应用为突破口，以5G、云计算、大数据、物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术的创新应用为引领，以“城市大脑”基础通用平台建设和特色应用为抓手，促进技术创新、治理创新、服务创新、应用创新和产业发展，打造新型智慧城市，助推数字经济、数字政府、数字社会、数字城市协同发展。（二）建设原则1 .充分利现，迭代扩展。充分利用现有信息基础设施、数据资源、应用系统，建立统一、开放、可操作的建设标准体系和评价指标体系，避免重复投资和资源浪费。坚持

3、信息化与基础设施发展相协调、信息化水平与业务发展需求相协调，做好阶段性目标设计，兼顾前瞻性与落地性，分阶段组织实施，持续迭代发展，在发展中不断提升完善。2 .接上联下，双向互补。坚持从全局角度出发，做好省、州、县（市）三级智慧城市平台的对接和上下联动，促进数据大融合、业务大协同、社会大合作。遵循统一标准，打破数据壁垒，推进各级各类部门数据互联互通，形成完善的数据互通、业务互补机制。3 .以人为本，聚焦应用。面向产业发展、城市治理、民生服务最迫切的问题，以需求为导向，以提升人民群众的获得感幸福感安全感为出发点，按照“切口小一点、研究深一点、更管用一点”的原则，聚焦政务管理、城市治理、群众服务中的

4、“痛点、难点、堵点”，提升建设一批跨部门、跨层级、跨区域、跨系统、跨业务的融合创新应用。以实际场景需要为基础，以创新促应用，以应用带产业，重点应用形成“最佳实践”，实现智能应用与数字经济良性循环发展。4 .激活要素，数字赋能。坚定不移地推动产业数字化、数字产业化、数据价值化、治理数字化。激活数据要素，促进数据要素的有序流通和创新要素的高效配置；培育新动能，加快推进数字产业化和产业数字化；推进新治理，数字赋能数字政府和新型智慧城市建设，助力城市在数字化转型新发展阶段创造更好的新应用、新场景、新模式。5 .集约建设，深度整合。根据资源集约化、州县一体化共建共享的总体要求，加强顶层设计，注重统一架构

5、、互联互通、数据共享，强化“城市大脑”与政府数字化转型、新型智慧城市建设等工作的一体化统筹推进。深度整合现有信息基础设施、数据资源、应用系统，通过技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，提升城市治理能力和治理水平。6 .政府引导，创新驱动。强化政府在规划引领、统筹协调、政策扶持、应用示范、数据管理等方面的主导作用，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激发市场活力。加强新一代信息技术与数据资源创新应用，积极探索城市管理运行服务新模式。7 .产业支撑，安全可控。坚持以应用促发展，培育、壮大、集聚相关产业，提升以企业为主体的“城市大脑”应用服务支

6、撑能力。坚持安全与发展并重，推动关键核心领域国产技术和产品的研发与推广使用，健全网络与信息安全保障体系，确保“城市大脑”安全可靠运行。（三）建设目标1 .总体目标。结合实际，立足现状，统筹推进“城市大脑”建设。通过五年的建设，有效盘活城市数据资产，促进部门间数据交换和互联互通，基本实现“一统筹、三融合、五呈现（统筹物联、视频网络、基础设施，融合数据、技术、业务，五位一体呈现经济领域、政治领域、文化领域、社会领域、生态文明领域），探索建设“数字李生城市”场景应用，城市服务能力和水平得到较大提升，城市治理更加精细高效，公共服务更加精准便捷，智慧产业更具创新活跃。将德宏州打造成为边疆治理体系和治理能

7、力现代化建设示范州和全国边境线上最智慧的城市。2 .阶段目标。按照总体目标，德宏州“城市大脑建设目标分为：上云用数、赋智创新两个阶段。（1）上云用数（至2022年）：通过“两网一云”的基础平台，实现政务、视频、物联等基础数据资源归集与共享。构建全州包括数据基础库、专题数据库、数据共享交换平台、数据治理引擎的数据中枢，盘活政府数据资产，深度挖掘数据价值；构建集成能力开放平台和统一应用支撑平台，实现城市大脑底座能力的共建共享共用；初步建立城市运行监测指标体系和指挥调度体系，有效提升对城市运营的监测、预警及应急处置能力。形成一批基于“城市大脑”的特色智慧应用，政府治理服务能力得到有效改善。（2）赋智

8、创新阶段（至2025年）：在第一阶段建设的基础上，通过动态调整、优化升级，整合德宏州所有业务资源，建立州级应用场景；通过数据挖掘和利用，实现业务价值的创新和提升，在完善的“城市大脑”支撑下，为“数字德宏”提供数据集成、处理、运维、管理、分析等全生命周期服务，助力全州经济社会数字化转型，提升全州的综合竞争力，让“有一个美丽的地方”因“数字而更加美丽”。二、主要任务以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局为统领，按照“1+2+4”的总体构架，统筹搭建1个以“两网一平台”（德宏物联网、电子政务外网、“德宏云”平台）为主的基础平台；建设以数据中枢、智慧中枢2个中枢为核

9、心的“城市大脑”基础通用平台；建设联防联控协同平台、数字经济服务平台、政务便民服务平台、社会公共服务平台4大领域智慧应用；建立标准规范、运营维护、安全保障、体制机制等四大保障体系，逐步推进“城市大脑”建设。（一）统筹搭建一个以“两网一平台”为主的基础平台“两网”，指德宏州物联网和电子政务外网。一是建设物联网共享平台，搭建一张覆盖全州、逐步实现万物互联的物联网，并与“城市大脑”实现全面对接。二是与全州电子政务外网实现全面对接。通过对接“两网”，实现基础数据的采集、共享。“一平台”，指“德宏云”平台。通过购买服务的方式，将“城市大脑”软件系统部署在“德宏云”上，由“德宏云”统一提供计算、存储、网络

10、资源等云资源服务。（二）建设“城市大脑”基础通用平台按照州县（市）一体化的理念，建设以数据中枢、智慧中枢为核心的全州“城市大脑”基础通用平台，构建以逻辑架构、技术支撑、数据资源、应用服务、标准规范、安全保障、运营支撑等为主要内容的总体框架，推动部门数据、政企数据双向对接与开放，不断接入、叠加、升级行业应用，支撑跨领域、跨行业的协同应用。基础通用平台以州为主体建设部署，根据实际需求向县（市）开放权限并延伸推广应用。基础通用平台包括1个数据中枢和1个智慧中枢：（1）数据中枢。构建以数据治理引擎、数据共享交换平台、基础库、专题库为主的“城市大脑”大数据资源中心，建设10个基础功能模块、6个基础库、6

11、个专题库。搭建数据治理引擎包括数据集成、数据汇聚、数据管道、数据治理、数据脱敏、数据开发（可视化实时计算、多维分析）、数据访问、任务调度、可视化报表分析等10个模块，搭建人口库、法人库、地理空间库、信用库、电子证照库、事件库等6个基础数据库，搭建政治领域专题库、经济领域专题库、社会领域专题库、文旅领域专题库、生态文明领域专题库、重大事件（疫情）专题库等6个专题库。数据中枢汇聚各行业及相关领域的海量数据，通过技术和机制的创新提供统一标准接口，提供数据采集汇聚、数据治理、数据共享交换到数据开放的全流程数据治理能力，盘活全州数据资产，实现数据的统一归集、统一管理和开放共享，提升数据价值和决策管理水平

12、。（2）智慧中枢。智慧中枢是“城市大脑”的智慧城市操作系统，赋能业务应用，主要建设集成能力开放平台和统一应用支撑平台。建设以数据集成、服务集成、消息集成、门户集成4部分组成的集成能力开放平台，建设统一认证、统一网格、统一视频、统一通信等城市大脑基础业务组件。通过智慧中枢对统一认证、基础网格、物联网、视频共享、地理信息服务、人工智能、融合通信等领域的技术能力和数据进行整合，快速提供统一的技术支撑，对“城市大脑”的数据能力和技术能力进行统一发布和管理，支撑上层重点专项应用。（三）创新开发“城市大脑”重点应用聚焦人民群众最关心的问题，建设联防联控协同平台、数字经济服务平台、政务便民服务平台、社会公共

13、服务平台4大领域智慧应用，包括德宏抗疫情升级改造、“一网统管”运行管理平台、数据驾驶舱、普惠金融、德宏电商平台、德宏产业平台、“i德宏” APP、智慧政务、消费券发放平台、便民就医、社区服务、新闻宣传、爱心平台、积分商城、智慧小区、便民出行等16项智慧应用场景和智能交通试点，率先开展“用数赋能”典型应用，以点带面形成智慧应用示范效应。（1）联防联控协同平台。一是建设“一网统管”运行管理平台，解决跨部门、跨层级的城市复杂问题。通过“一网统管”运行管理平台实现一张网调度指挥，对高发、高危城市运行管理问题进行预警，预防各类突发、违规行为，建成运行有力的城市运行管理综合决策分析体系。二是构建州、县（市

14、）、乡镇（街道）三级协同指挥平台体系，建设“快速响应、扁平指挥、高效联动、敏捷处置”的城市运行指挥管理体系。三是德宏抗疫情平台升级改造。建设抗疫情大屏应用、疫情防控管理应用、疫情防控公众应用、网格精细化管理、社区精细化管理、抗疫情应用库，对现有德宏抗疫情小程序进行升级改造,适应多角色、多场景应用。集成疫情防控、社区治理、网格管理等各类城市服务，以“基层治理”建设为基础，以“信息惠民”为宗旨，为市民精心打造基层治理公众服务平台，提供与公众密切相关的信息及服务。（2）数字经济服务平台。一是建设数据驾驶舱。依托“大屏、APP、PC”三端互动的方式，以最直观、最生动的方式进行可视化呈现，让各级领导、指

15、挥人员全面掌握全州城市发展态势和数字经济发展态势，针对重点指标自动进行预警提醒，根据各领域数据的统计分析、城市整体态势的发展趋势，及时作出合理的决策调整，实现“数据一屏展示、指标一屏分析、治理一屏闭环、场景一屏透视”，实现数据为城市服务的新模式，满足城市可视化运营管理需求，提升全州城市治理水平。二是普惠金融服务。通过打造“i德宏” APP金融服务矩阵，实现一个金服平台全州市县市民及企业共享使用；通过打造金融机构服务矩阵，实现一个金服板块多家金融机构入驻，同时实现对入驻金融机构的统一管理；三是德宏电商平台。将“i德宏” APP与本地各类电商平台进行对接整合，基于“i德宏”开发者平台为各类应用提供开放接口，以“i德宏” APP入口，为商城进行引流，提高商城访问人数，促进本地特色商品快销，助力小微企业疫后复工，刺激德宏消费流入，助推本地经济发展。四是建设德宏产业平台。在“i德宏” APP中开设“玉石直播交易、大宗商品交易”入口，搭建玉石直播和大宗商品交易平台,同时发布劳务招聘信息，有效支撑疫情后复工复产。（3）政务便民服务平台。一是开发“i德宏” APP。综合政府、企