深圳保税区转型升级方案.docx

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1、深圳保税区域转型升级总体方案为贯彻贯彻国务院有关增进海关特殊监管区域科学发展的指导意见（国发（2023）58号）、广东省人民政府有关印发推进率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要（20232023年）的告知（粤府（2023）116号），以及中共深圳市委深圳市人民政府有关加紧转变经济发展方式的决定（深发（2023）12号）和有关加紧产业转型升级的指导意见（深府（2023）165号）精神，围绕打造“深圳质量”，加紧推进本市率先基本实现深港澳服务贸易自由化，全力增进深圳保税区域（包括福田、沙头角、盐田港保税区，盐田港保税物流园区，前海湾保税港区，深圳出口加工区，机场保税物流中心以及保税仓、出口监管

2、仓。注*保税仓与出口监管仓简称为两仓，下同。）转型升级，制定本方案。一、基本状况和面临形势20数年来，依托毗邻香港B区位优势和先行先试的体制机制优势，深圳保税区域通过承接全球产业转移与推进深港分工合作，发展成为全国对外开放的示范窗口和高产田，在引导产业集聚、拉动经济增长、融入全球发展等方面发挥了重要作用，为本市开放型经济体系迈向更高发展台阶奠定了坚实基础。与国内同类园区相比，深圳保税区域具有如下优势：园区种类丰富，业务功能齐全。保税监管制度是特区改革创新的产物，从开创沙头角保税工业区开始，深圳先后设置了保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、机场保税物流中心等，是国内拥有保税区域类型最多、

3、层次最高、功能最全的都市之一，发挥了保税加工、保税物流、国际贸易及产业要素汇集作用,满足了特区经济迅速发展0需要。区域面积集约、综合效益明显。深圳保税区域7个园区（不含两仓）总面积仅10.48平方公里（实际运作面积仅6.78平方公里），2023年完毕工业总产值1134.5亿元、进出口总额1262.5亿美元和税收收入138.8亿元，以占全市0.53%的土地面积，实现了全市5.4%的工业产值和27%的进出口总额。深圳保税区域单位面积效益位于同类园区前列，是国内发展成就最突出、最具竞争力的保税区域之一。区位布局科学，产业特点鲜明。深圳保税区域重要依傍本市陆路口岸、港口和机场等重大物流节点而设，充足发

4、挥了口岸物流与保税政策的整合效应，形成进出口商品分拨转运与生产要素汇集、重组、优化配置的平台。各区域结合自身的区位和特点均实现了迅速发展，并形成东部以港航产业与保税加工、中部以物流服务与国际贸易、西部以现代保税服务业为特性的全市保税产业战略格局。发展环境优越，服务体系健全。深圳保税区域面对珠三角广阔日勺加工贸易市场和深圳发达的高新技术产业优势，依托本市完整开放的现代金融服务体系，迅速便捷0现代物流服务体系，载体多、能力强B技术服务体系，高效0产品技术展示交易体系，发达B商贸流通体系，为园区政策功能时充足发挥提供了强有力的支撑。目前，深圳保税区域既面临着国际新一轮高端产业转移、战略性新兴产业加速

5、发展、深港合作深入推进日勺机遇，又面临着全球金融危机深层次影响、全市转变发展方式规定日益迫切、要素成本上涨等紧约束的挑战。与此同步，深圳保税区域还亟需处理一系列自身发展中存在的突出问题：一是产业构造层次较低，加工贸易和老式物流比重较高，先进制造、研发设计、供应链管理、品牌运行等高附加值业务亟待培育；二是区域功能有待完善，保税贸易、保税金融、保税商业等现代服务功能需要深入拓展；三是发展空间趋近极限，绝大部分园区面积偏小且开发强度高，产业承载空间严重局限性；四是园区基础设施老化，配套建设滞缓，管理资源较为匮乏，难以形成引进高端产业H硬件环境；五是监管模式难以满足现代保税产业多样化0发展需求。面对全

6、市转型升级的新规定和特区发展阶段的新任务，深圳保税区域需要更好地发挥引领外经贸转型升级、创新对外合作模式和优化内外需构造的作用，率先转型升级，实既有质量B稳定增长和可持续B全面发展，强化深圳口岸都市和外贸大市的地位，深入提高全市开放型经济的国际竞争力，为全国保税区域转型发展探索新经验。二、指导思想和重要目B（一）指导思想。以科学发展观为指导，以打造“深圳质量”为关键理念，强化改革创新，全力构建并充足发挥园区政策、功能、环境B新优势，增进贸易投资便利化，探索向自由贸易园区转型，成为推进经济发展方式转变、深化深港合作、提高参与全球分工水平的先行区与示范区，为深圳加紧建立“高、新、软、优”产业体系和

7、建设现代化国际化先进都市提供强有力的支撑。“十二五”期间，深圳保税区域将以自主创新和构造优化为立足点，以区域整合与业务拓展为推进手段，坚持产业转型与环境优化，加紧建设“四区”：面向全球的国际贸易示范区。搭建保税展示服务平台和商品交易中心，建设国家进口贸易增进创新示范区和国家对外文化贸易基地，将保税区域打导致为国际商品的交易中心、物流中心、结算中心及重点商品股!议价中心。全国保税制造业升级引领区。推进老式加工业向产业链两端升级，加大技术创新和品牌建设力度，将保税区域建设成为高端制造中心、研发设计中心和售后服务中心。深港保税服务业合作试验区。深入推进深港现代服务业合作，将保税区域建设成为具有全球资

8、源配置功能B供应链管理中心、服务贸易发展试验区和亚太航运服务中心，并率先在前海基本实现粤港澳服务贸易自由化。保税政策与监管创新先行区。整合监管信息平台，推进区域联动，加强部门协作，将保税区域打导致货品自由流转、高端业态迸发、政策环境最优、监管效率最高的海关特殊监管区域。力争到2023年，深圳保税区域实现“百家千亿”0发展目0:经济规模深入扩大。提高园区贸易引领作用，实现进出口额1450亿美元，占全市比重提高到29%；商品销售额IOOo亿元人民币，其中高新技术产品占70%以上，高端消费品占20%以上；工业增长值200亿元，年均增长10%；物流企业营业收入300亿元，年均增长15%。产业构造深入优

9、化。引进和培育100家对转型发展具有重要意义的企业或平台，其中跨国企业分支机构到达40家，供应链管理中心到达30家；提高园区产业层次，实现战略性新兴产业工业增长值占比提高到60乐优化园区贸易构造，实现加工贸易占园区进出口比重下降到35%,保税仓转贸易比重提高到55%,一般贸易比重提高到10%。发展质量深入提高。集约运用园区土地，到2023年，争取在每平方公里运作面积上实现增长值30亿元、进出口额200亿美元、税收20亿元，万元增长值能耗低于0.035吨原则煤。三、转型升级的发展方略根据“四区”发展的总体目的，建设增进资源优化配置与自由流转时政策功能体系，打造满足高附加值业务和新兴业态发展需求B

10、监管体系，完善园区公共服务与规划管理的资源体系，实行6大转型升级方略：（一）保税贸易引领方略。围绕国际贸易示范区建设，重点推进保税贸易业务发展。依托福田保税区与临近口岸，盐田综合保税区与东部港区，前海湾保税港区与西部港区，机场保税物流中心、空港保税物流园区（待批）与深圳空港“四区三港四口岸”大联动优势，整合国际国内贸易渠道，搭建汽车整车及零部件、游艇、航材、医疗器械、工程机械、食品等保税展示交易平台，发展战略性资源产品进口业务。积极推进国家进口贸易增进创新示范区和国家对外文化贸易基地的建设，推进外经贸政策0先行先试。（二）保税制造升级方略。围绕全国保税制造业升级引领区建设，以科技创新引领产业升

11、级，以品牌建设带动效益提高，以绿色环境保护增进可持续发展，推进老式加工业向先进制造业转型；引进集成电路、生物医药、游艇制造等附加值高的新兴产业项目，培育一批具有国际竞争力B保税制造龙头企业；吸引跨国企业和国内企业的研发或技术服务中心入驻，建设保税研发设计总部的集聚区；拓展全球检测、维修功能，延伸加工贸易产业链条，完善售后增值服务，创立国家高新技术产品入境检测维修示范区。（三）保税服务拓展方略。围绕深港保税服务业合作试验区建设，以推进前海率先实现深港澳服务贸易自由化为目B,积极引进国际著名的金融服务、商贸服务和生产性服务机构，创新对外合作模式，大力发展包括供应链管理、高端航运服务、电子商务、跨境

12、交易、服务外包、离岸业务、物流金融、保税交割、融资租赁等多元化保税服务业,构建国际贸易与供应链管理、高端航运服务、创新金融产业集聚发展区，打造全球服务贸易重要基地。（四）保税功能提高方略。围绕保税政策创新先行区建设，以保税区域既有优惠政策体系为基础推进创新试点，在完善货品监管模式、优化外汇管理模式、健全出口退税机制、争取启运港退税等政策，在完善产品内销安排、开放人员出入境、推进立法保障等领域,开展自由贸易园区政策和体制创新，使深圳保税区域B功能得到全面拓展，成为内地与香港建立更紧密经贸关系的示范区域。（五）保税区域联动方略。在更高领域、更高层次推进保税区域的科学布局与新一轮大发展，以区域联动为

13、支点，构筑起全市保税产业的合理布局。其中东部带以盐田综合保税区为主,与深圳出口加工区等保税产业集聚区联动发展；中部带以福田保税区为主，带动福田口岸、皇岗口岸及其他产业集聚区迅速发展；西部带此前海湾保税港区为依托，推进机场保税物流中心、空港保税物流园区等保税产业集聚区迅速发展。（六）保税管理优化方略。围绕保税监管创新先行区建设，按照贸易自由化的规定加紧通关改革。建立管理部门与联检单位的J紧密协作和互相支持体系，探索预归类、预检查的海关、检查检疫监管新模式，实现一点接入、信息共享、协同监管B迅速通关目的。探索运用“电子围网”的监管模式，充足发挥保税政策的辐射作用。充足借助现代化B管理信息系统和数据

14、实时通讯技术，建设电子化公共服务平台，在查验与通关、政企信息互通等领域不停提高服务效率，打造“一站式”服务示范区。创新园区管理体制，健全综合管理工作机制，实现园区服务资源的优化整合，推进保税区域0科学规划和发展。四、转型升级B重要内容按照指导思想和重要目的的规定，坚持差异化发展，充足考虑各园区的政策、区位和产业特点，通过整合区、港、口岸资源，推进功能定位、产业内涵和监管模式创新，发挥园区支撑引领和辐射带动作用，实现与周围地区的联动发展。（一）盐田综合保税区。功能定位：以深港共建世界级港口群为目B,以综合保税区建设为突破口，整合盐田港区和后方保税园区，发挥保税区和保税物流园区政策功能的叠加效应，

15、实现港口作业、国际中转与转口、国际采购与分拨、保税加工、物流增值服务、国际贸易代理、临港金融资讯服务、现代商贸服务与保税多式联运9大业务功能。空间优化：按照整体发展规定，盐田综合保税辨别为临港业务区和后方陆域区。临港业务区形成港口操作区、贸易服务区、临港增值服务区、多式联运区域等子功能区域；后方陆域区规划高新技术加工区和生产服务业集聚区。产业升级：引导区内劳动密集型加工业有序迁移，增进低附加值物流服务向供应链管理业务延伸，大力发展科技研发、国际贸易、远洋航运、船舶租赁等产业，拓展大宗商品现货保税贸易及期货业务，构建工程机械、电子产品、食品等保税贸易平台，发展与港航有关的金融、保险、征询、海运、

16、救援、货代、信息处理等增值服务，打造东部临港产业集聚区与临港物流总部基地。盐田综合保税区所辖的三个片区近期差异化发展思绪：沙头角保税区：推进低附加值0保税加工业向先进制造业转型，依托港口发展保税商贸、研发设计、检测维修等生产性服务业。通过土地置换和设施改造，提高园区土地集约运用率。完毕西区旧厂房改造，提高园区的商务功能和产业功能。盐田港保税物流园区：南片区临近港口，着力发展附加值较高B多式联运、第三方物流等；北片区重点推进大宗商品贸易、港航服务、供应链管理、展示交易业务B发展。盐田港保税区：完毕盐田三村、四村的搬迁，加紧基础设施建设，为综合保税区的封关验收做准备，未来重点发展高科技临港加工业。（二）福田保税区。功能定位：加强与香港、福田中心区和口岸区域的联动，充足挖掘地段价值,提高园区承载力和土地