中国（湖南）自由贸易试验区政策措施公平竞争审查工作规则.docx

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1、中国（湖南）自由贸易试验区政策措施公平竞争审查工作规则第一章总则第一条为深入推进公平竞争政策实施，规范有效开展公平竞争审查工作，维护公平竞争市场秩序，建设全国统一大市场，促进中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称“自贸试验区”）高水平建设和高质量发展，营造市场化、法治化、国际化营商环境，制定本规则。第二条 开展公平竞争审查工作，应严格按照中华人民共和国反垄断法国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见（国发2016） 34号）等规定进行。第三条在自贸试验区建设过程中，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下称“政策制第五条政策制定机关以规定、办法、决定、公告、通知、意

2、见等形式制定、发布的涉及市场主体市场准入和退出、产业发展、招商引资、政企合作、土地供应、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等规章、规范性文件和其他政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施应当进行公平竞争审查，评估对市场竞争的影响，防止排除、限制市场竞争。防止排除、限制竞争，应特别注重以下政策措施和相关文件的审查：（一）编制经济社会发展整体规划和部门专项规划；（二）制定公共事务管理措施；（三）制定特许经营管理办法和特许经营者招标办法；（四）制定政府采购管理办法；（五）政府及其部门发布的招标公告与招标文件；（六）政府及其部门签订的经济合作协议、合同。第六条政策制定机关不得以集中、统一招标等

3、方式,为公民、法人或其它组织指定购买商品或服务，影响市场自主经营，妨碍市场公平竞争。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第二章审查机制和程序第七条 中国（湖南）自由贸易试验区工作纳入省公平竞争审查工作范围；长沙、岳阳、郴州自贸试验片区工作纳入相应市公平竞争审查工作范围。省公平竞争审查工作联席会议办公室（以下简称“联席会议办公室”）和长沙市、岳阳市、郴州市联席会议办公室应发挥好公平竞争审查工作牵头作用，统筹协调和监督指导自贸试验区竞争政策实施和公平竞争审查工作，每年至少牵头召开一次公平竞争审查工作会议，研究部署和协调解决自贸试验区公平竞争审查工作有关问题。省市场监管局、省发展改革委、省司法厅、

4、省财政厅、省商务厅和长沙市、岳阳市、郴州市市场监管、发展改革、司法、财政和商务等部门按照各自职责加强对自贸试验区公平竞争审查工作的指导监督，加强协作联动和信息共享。办公室组织联合会审，联席会议办公室应当及时研究处理。需要联合会审的，应当及时组织相关单位会商审查，协调各方意见，形成审查结论。联合会审可以邀请相关专家和专业机构参与。政策制定机关提请联合会审，应当向联席会议办公室提交书面请求函、政策措施文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他有关材料。第十条 省市场监管局和长沙市、岳阳市、郴州市市场监管局应当分别建立公平竞争审查专家库，专家库由具有较高理论水平和丰富实践经验的专业人士组成。政策制定机关

5、开展公平竞争审查时可向相关专家、专业机构提出咨询,并在书面审查结论中说明有关情况。政策制定机关在开展公平竞争审查工作中可就遇到的具体问题向本级联席会议办公室咨询，联席会议办公室应当及时研究回复。政策制定机关提出咨询请求，应当提交书面请求函、政策措施文稿、起草说明、相关法律法规依据及其他有关材料。对涉及重大公共利益，且在制定过程中被反映或举报涉嫌排除、限制竞争的政策措施，联席会议办公室应当要求政策制定机关严格进行公平竞争审查，也可以主动向政策制定机关提出公平竞争审查意见。第十一条政策制定机关开展公平竞争审查工作，应当以听证会、座谈会、研讨会等形式征求利害关系人意见,或在当地广播、电视、报刊等主流

6、媒体以及政府网站、政策制定机关官网、政务新媒体等便于社会公众知晓的方式公开征求意见，并在书面审查结论中说明征求意见情况。征求的意见具有合理性且不违反法律法规规定的，政策制定机关应当采纳。政策制定机关不能以征求部门意见代替征求利害关系人意见和向社会公开征求意见。第十二条政策制定机关开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（参考附件1）,并填写公平竞争审查表（参考附件2）,形成书面审查结论，书面审查结论（公平竞争审查表）由政策制定机关加盖单位公章存档备查。未填写公平竞争审查表和未形成书面审查结论的,视为未进行公平竞争审查，不得出台相关政策措施。第三章第三方评估第十三条 省联席会议办公室和长沙市、岳阳市

7、、郴州市联席会议办公室，以及政策制定机关可根据工作需要对政策措施是否妨碍统一市场、公平竞争进行评估，或对公平竞争审查有关工作进行评估。评估工作可由本单位组织专门机构和人员开展，也可委托第三方机构开展。第十四条政策制定机关对拟出台的政策措施进行公平竞争审查时，存在以下情形之一的，应当引入第三方评估:（一）政策制定机关拟适用例外规定的;（二）社会舆论普遍关注、对社会公共利益影响重大的;（三）存在较多争议、部门意见难以协调一致的;（四）被多个单位或者个人反映或者举报涉嫌违反公平竞争审查标准的。第四章监督和责任追究第十五条政策制定机关应当主动接受社会各方监督，发现存在违反审查标准的，应当按照相关程序停

8、止执行或者调整相关政策措施，并按照中华人民共和国政府信息公开条例规定向社会公开。第十六条 省联席会议办公室和长沙市、岳阳市、郴州市联席会议办公室负责牵头建立常态化抽查机制，每年至少组织一次对有关政策措施的抽查检查，抽查检查内容主要包括：政策措施制定过程中是否履行审查程序、审查流程是否规范、审查结论是否准确，政策措施本身是否妨碍统一市场、公平竞争和自贸试验区高质量发展等。抽查检查结果应当及时反馈相关单位，并以适当方式向社会公开。在抽查检查过程中被发现问题的单位应当及时进行整改。第五章附则第十七条 本规则自公布之日起实施。附件：1.公平竞争审查基本流程2.公平竞争审查表相关附件：附件l.doc附件

9、2.doc附件2进行调整不得出台公平竞争审查表年 月曰政策措施名称涉及行业领域类型行政法规草案口地方性法规草案口规章规范性文件口其他政策措施口起草（自审）机构复核机构征求意见情况征求利害关系人意见口向社会公开征求意见口具体情况（时间、对象、意见反馈和采纳情况）：（可附相关报告）专家咨询意见（可选）具体情况（可附专家意见书）竞争影响评估一、是否违反市场准入与退出标准是/否1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件2.未经公平竞争授予经营者特许经营权3 ,限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务4.以集中、统一采购等方式为公民、法人或其它组织购买商品或服务5.设置没有法律法规依据的审批或者具有行

10、政审批性质的事前备案程序6.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序二、是否违反商品要素自由流通标准是/否1.对外地和进口商品、服务实行歧视性价格或补贴政策2.限制外地和进口商品、服务进入本地市场或阻碍本地商品运出3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇三、是否违反影响生产经营成本标准是/否1.违法给予特定经营者优惠政策2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩3.违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用4.违法要求经营者提供各类保证金或扣留经营者保证金四、是否违反影响生产经营行为标准是/否1.强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为2.违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息3.超越定价权限进行政府定价4.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平五、是否违反兜底条款是/否1.没有法律法规依据减损市场主体合法权益或者增加其义务2.违反反垄断法制定含有排除限制竞争内容的政策措施是否违反相关标准的结论（如违反，请详细说明情况）（可附相关报告）适用例外规定（在违反相关标准时填写）选择“是”时详细说明理由（可加附页）其他需要说明的情况（可加附页）起草（自审）机构经办人意见负责人意见复核机构经办人意见负责人意见起草机构分管领导意见是口否口