公共政策学.docx

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1、公共政策学重点章节：六、七、八、九章第一章公共政策学的学科要素1、美国耶鲁高校经济学家林德布洛姆在政策分析中提出“政策分析” P592、美国学者威廉邓恩从两个视觉上界定“政策分析”广义上：是针对政策制定过程并在政策制定过程中制造学问的过程狭义上：一门运用多种调查方法并通过辩论和公共争论，进行制造、严格地评估与沟通政策相关学问的营运性社会科学学科3、作为一门独立的学科，政策科学或公共政策学发端于1951年拉斯韦尔和勒纳政策科学:视野与方法的近期进展一书（公共政策学的诞生）P614、公共政策争论中常用的方法P79记标题公共政策的系统分析法公共政策的冲突分析法公共政策的历史分析方法公共政策的比较分析

2、方法公共政策个案分析法公共政策的经济分析法公共政策的制度分析法公共政策的价值分析法5、*P12卡尔马克思马克思韦伯马克思和恩格斯对政策争论做出了宏大的贡献：a马克思主义的全部理论为世界各国无产阶级政党的战略与政策供应了理论指导。b马克思主义的辩证唯物主义的熟悉论为政策争论从注意政策结果到注意政策过程的转变指明白方向。C马克思主义的历史唯物论为我们深化地争论各种社会现象、探究社会进展的固有规律供应了科学的方法论。韦伯对政策争论的贡献主要是：a他剧烈地主见对社会、政治现象进行文化解释，甚至将社会科学称做文化科学。他认为价值关联打算了社会科学与自然科学的分野。b韦伯认为，人的行动或社会行动包含两个基

3、本因素：动机和目标。c他提出了官僚制抱负模型。d韦伯在社会科学方法论上的建树，主要是提出了抱负类型和主见价值无涉。6、P94决策科学的形成赫伯特西蒙7、p95政治学被认为是与行为科学亲密的一门学科梅里亚姆8、P97公共政策学的诞生美国闻名政治学家9、公共政策学进入其次个进展阶段的标志德洛尔的重新审查公共政策的制定过程10、公共政策在其进展的其次个阶段取得的成就（简答题）P100方法论的多样性对政策过程争论的重点转变对政策过程中的价值因素和伦理因素的作用赐予了重视 公共政策比较争论开头起步其次章公共政策与政策工具1、公共政策的产生必需具备的三个初始条件或者说三个核心要素（简答）P1201、公共问

4、题的形成；2、公共决策机关的产生；3、公共强制机构的消失2、以同一政策体系中各项政策之间是否存在着涵盖与衍生关系划分（简答）P123元政策：基本政策部门政策；（元政策，基本政策，部门政策及其相互关系：存在着涵盖与被涵盖，衍生与被衍生，统摄与被统摄的关系）3、依政策的社会内容进行划分（选择题）P126政治政策经济政策社会政策教育、科技、文化政策4、政策内容特征的其他分类方法（选择题）P129（1）以一项政策谋求达到的目标数量为标准划分：单目标政策多目标政策；（2）以政策主体决策时有无现行法律规范可遵循进行划分：程序性政策非程序性政策；（3）以政策是否转变客观对象为标准划分：实质性政策程序性政策；

5、（由美，安德森提出）；（4）以政策效果为标准划分：物质性（或实质性）政策符号性（或象征性）政策（由美，安德森提出）；（5）以政策协调社会生活的方式为标准划分：安排性政策调整性政策自我调整性政策再安排政策（由美，安德森提出）；（6）由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而做的一种类型划分：安排性政策限制性政策再安排性政策；（7）以政策的结果是双赢还是一方所得为他方所失为标准划分：零和博弈政策非零和博弈政策；（8）以同一政策的始创或调整为标准划分：初始政策反馈政策；（9）内容构成以政策结果的可猜测性为标准划分：确定型政策（如全国统考制度）不确定型政策风险型政策（建立股票市场）竞争型政策；（10）以政策

6、主体盼望的行为选择的范围为标准划分：鼓舞性（扩大性）政策限制性政策；（11）以政策主体是否行为为标准划分：乐观性政策消极性政策（改革初期对私企进展的不行动的政策）；（12）以面对将来还是面对现实为标准划分：能动型政策被动型政策；5、P143第一段最终一句：总的来讲，赐予党的政策以我国政策、政府关系的形式，使之定型化、法律规范化、法制化，是党更有效地实现其对我国和政府各机构的领导以及在社会生活各领域贯彻其主见的基本途径6、政策与法的不同以及关系（论述题）P148 P1507、公共政策的基本功能（选择题、案例题）管制功能引导功能调控功能安排功能8、公共政策的基本特征（简答题 记标题）P166政治性

7、、权威性与强制性公共性与偏好性的对立统一应然与实然的统一9、政策工具的类型：回应性与普遍性的统一（一）两分法：规制性工具与非规制性工具；政府部门直接供应与非政府部门供应；诱导性工具与规制性工具。（二）三分法：法律工具、经济工具、沟通工具；管制型工具、财政激励工具、信息传播工具；市场化工具、工商管理技术工具和社会化手段；自愿性工具、混合性工具、强制性工具。（三）四分法1、哈内孔把政策工具划分成立法、托付服务、征税、说服四类形态。2、艾尔莫尔把政策工具划分成命令性、激励性、力量构建、系统变迁四类。3、休斯认为政府干预大多接受经济手段，从经济方面把政策工具区分为供应、补贴、生产、管制四类。4、丘昌泰

8、把政策工具分为：管制类工具、财务类工具、沟通类工具、组织类工具（四）五分法对中国学者影响较大的五分法：1、史耐德和英格拉姆：权威式、刺激式（包括激励、收费、制裁、强制）、力量构建式、符号和劝说式、学习式2、韦默和维宁：市场自由化、使用财政补贴和课税的方式转变诱因；建立规章制度；经由市场机制供应物资；供应保险与社会保障。（五）七分法林德和彼得斯：命令条款、财政补助、管制、课税、劝说、权威、契约（六）八分法胡德使用信息、财政、权威、组织四种基本资源达到监督社会和转变行为两项目的。奥哈雷从政府介入方式和政府行动的类别两个维度进行划分。第三章政策系统与公共决策体制1、公共政策主体分为直接主体和间接主体

9、两大类（了解）2、政策主体系统P185（1）政策制定系统，基本功能是：认定政策问题确认政策目标组织政策方案的设计主持审议备选方案并最终进行政策选择完成政策合法化程序并正式发布政策（2）政策执行系统，基本功能是：为政策方案的实施做好预备有效实施政策方案分析和总结执行状况（3）间接主体系统，基本功能是：利益表达与利益综合提出公共问题影响公共政策制定影响并转变政策环境填补政策直接主体所无法达到的空间3、政策网络形成的缘由主要有以下几个方面P186沟通信息和意见的需要交换资源的需要结盟的需要；追赶权力的需要协调的需要；4、政策支持系统（简答题）pl89（1）、信息传播系统：是政策系统的“神经”系统，基

10、本功能是：信息的收集与整理信息的加工与储存信息的传递（2）、政策询问系统：也称“思想库”、“智囊”或“外脑”，通常由政策争论机构、政府与这些机构的关系、询问活动构成（3）、政策监控系统：是政策系统的一个特殊子系统，基本功能是：建立政策监控标准监测政策绩效发觉和订正政策执行偏差（4）、政策评估系统：政策系统的一个基础子系统，五大构成要素是：政策评估主体评估对象评估目的评估标准评估方法5、对于具体的政策主体系统来说，存在两种不同的政策环境（简答题记标题）P191（1）、政策系统的一般环境即系统的生态环境，包括：地理自然环境经济环境政治法治环境社会文化环境国际环境。（2）、政策系统的工作环境：是指政

11、策系统在制定和实施某项公共政策的过程中直接地对政策系统的运行产生影响的政策环境。一国的现实国情是政策的工作环境。6、政策系统的运行的步骤（论述题）详见pl94利益输入利益综合政策形成政策发布政策执行政策反馈7、政府权力、政府职能与公共政策关系（论述题）pl95（1）、政府权力、政府职能的二重性打算了公共政策的二重性：公共政策是政府推行政治统治的基本工具公共政策是政府实施社会管理的重要手段（2）、政府权力、政府职能打算政策的性质、类型与数量8、治理力量（简答题）P202治理理论重新厘定了政府的角色，强调政府的调控力量治理理论强调公共政策直接主体的多元化治理理论强调公共决策权力运行的双向性治理理论

12、强调政府的政治责任9、首长制与委员会制的优缺点P20410、集权制与分权制 的优缺点P20511、公共决策的规章（选择题）P205全体全都规章多数规章（简洁多数规章、肯定多数规章）12、公共决策体制的类型（选择题）p207总统制议会制半总统制半议会制超级总统制委员会制人民代表大会制军人独裁制。13、公共利益的确定p210（选择题）直接利益与间接利益现实利益与将来利益形式利益与内容利益14、公民参与并影响公共政策的主要途径p214 （论述题）以我国主权着的身份，实行全民公决的方式，打算某些重大的政策问题，直接行使个人权利通过直接投票或代议的形式，选择公共政策的直接主体；或推极具代表参与政策过程，

13、是政策发生实质性变化,间接行使个人权利使用各种威逼和抗议的方式或者但对某项政策的出台，迫使政府修改或废止这一政策；或表达制定新政策的要求，迫使政府将问题上决议程通过参与政治党派或利益集团，借助团体的力气影响政策过程通过制造社会舆论或多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策制定实行消极反抗或不合作的态度，使政策过程扭曲，以此影响政策结果一个人的学问活动为政策制定供应实证依据或理论指导；或一个人的社会活动对政策产生实质性影响15、社会团体、公民社会与公共政策 详见p217（论述题）政策信息沟通影响并制约公共决策稳定公共政策秩序角色替代16、大众传播对公共政策的作用P221 （简答题）（1）提出公共问

14、题并推动问题认定监测环境变化，准时发觉和提出公共问题促进信息沟通，释放社会多元诉求制造“焦点效应”，催生热点公共问题。（2）有效影响政策议程的设置推动公众议程尽快转化为政策议程 价值取向和利益导向引领者构建“其次实现（3）影响公共政策的选择第四章 政策过程及其理论模型1、渐进主义模型美国学者林德布洛姆公共行政评论提出“渐近调适的科学” P2312、法律规范最适模型德洛尔p2333揭示社会本质的政策过程理论模型有（选择）P236机构一制度模型；集团模型；精英模型4、决策过程的专业化（怎样做）（简答题）详见P2445、决策过程的科学化（怎样做）（简答题）详见P2446、决策过程更的民主化（要求）（

15、简答题）详见P245第五章政策问题与议程设定1、公共问题的基本内涵（选择题）p250（1）、客观的事实或问题情境；（2）问题的察觉；（3）、现实与利益期望等的冲突性；（4）、团体或组织活动；（5）、政府或社会公共组织的必要政策行动；2、政策问题的基本属性（基本特征）：关联性与公共性客观性和主观性历史性与动态性4、常见的公共问题提出主体P256政府部门政治人物；政党组织；利益集团；大众传媒；专家人士及询问机构；公民和社会团体；政策网络5、层次分析法：将政策问题的缘由划分成可能缘由、合理缘由和可诉缘由三个层次的一种分析方法。其实属一种分类分析方法；（1）可能缘由：是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素；（2）合理缘由