全市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划.docx

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1、全市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是XX市全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，实现我市经济社会高质量发展的关键时期。科学编制XX市“十四五”应急管理体系和本质安全能力建设规划是全面推进应急管理体系和能力现代化建设，防范化解重大安全风险，及时处置各类突发事件，营造安全稳定发展格局，促进经济社会高质量发展的重要保障，对XX市“十四五”时期应急管理事业发展和奋斗目标的实现具有重要的战略意义。根据市委、市政府的总体部署和“十四五”时期我市应急管理事业发展面临的新形势、新任务、新要求，编制

2、预防作为促进城市安全发展的主攻方向，把规范生产和提高综合防治能力作为促进安全发展的重要保障。坚持推进风险防控、监测预警、隐患排查治理、改革创新、依法治安、基础建设、专项整治、宣传教育等各项措施的落实，确保了全市“十三五”期间安全形势的稳定向好态势。应急管理机构改革是我国应急管理事业的新起点、新征程。自XX市应急管理局挂牌成立以来，积极落实全市应急管理机构改革要求，牢固树立安全发展理念，以问题为导向，着力解决机构改革中遇到的问题，实现全市安全发展不间断。在我市应急管理机构改革过程中，始终坚持边工作、边改革、边总结、边完善的原则，主动适应应急管理新要求，坚持先立后破、不立不破的改革原则，逐步实现应

3、急管理工作的职能划转。（二）时代发展的新要求新机遇党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作作出了一系预防作为促进城市安全发展的主攻方向，把规范生产和提高综合防治能力作为促进安全发展的重要保障。坚持推进风险防控、监测预警、隐患排查治理、改革创新、依法治安、基础建设、专项整治、宣传教育等各项措施的落实，确保了全市“十三五”期间安全形势的稳定向好态势。应急管理机构改革是我国应急管理事业的新起点、新征程。自XX市应急管理局挂牌成立以来，积极落实全市应急管理机构改革要求，牢固树立安全发展理念，以问题为导向，着力解决机构改革中遇到的问题，实现全市安全发展不间断。在我市应急管理机构改革过程中，始终坚持边工

4、作、边改革、边总结、边完善的原则，主动适应应急管理新要求，坚持先立后破、不立不破的改革原则，逐步实现应急管理工作的职能划转。（二）时代发展的新要求新机遇党的十九大以来，习近平总书记对应急管理工作作出了一系济社会的发展，全市应急管理体系建设面临着风险隐患增多、各类突发事件相互关联、相互影响，甚至有时相互叠加、耦合，各项应急管理工作面临新的挑战。一是自然灾害风险隐患增多。近年来，极端天气气候多发频发，自然灾害呈现增加的趋势，多灾并发和灾害链特征日益突出,洪涝、干旱、风雹、地质灾害、森林火灾等风险进一步加剧。同时，由于自然灾害的突发性、异常性和复杂性，使得对自然灾害的防范、抵御、救援、救助工作难度普

5、遍增大，特别是基层防灾减灾救灾能力依然薄弱，基层救灾物资储备保障不到位，防灾减灾救灾机制不健全，未能真正全面做到将灾害解决在萌芽之时、成灾之前。二是安全生产形势依然严峻。安全生产领域还存在不同程度的主体责任落实不到位、风险防控能力不足、隐患排查治理不彻底、监督管理机制不完善、安全生产基础薄弱、专业应急救援能力不强、安全生产监督执法能力不够等问题，特别是在新冠疫情的冲击下，“十四五”初期，企业生产经营环境不容乐观，大量中小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制很难较好30余种传染病已有半数在我国发现，重大传染病和慢性病流行仍比较严重，重大疫情不时出现。特别是新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安

6、全和身体健康造成严重威胁，对经济社会发展造成严重冲击。在应对新冠肺炎疫情中暴露出我市公共卫生治理体系还不健全，基层公共卫生预防控制体系需要进一步完善，公共卫生和基本医疗服务能力需要进一步加强，医疗救助和应急医疗物资保障体系需要进一步完善等问题。未来几年，新冠肺炎疫情对城市安全发展的影响将持续存在，其他传染病疫情、食品安全和职业危害、动物疫情等威胁依然存在，突发公共卫生事件的防控形势严峻。四是社会安全风险形势复杂多变。随着我国国际社会地位的不断提高，国际社会安全危机日益突出。改革开放以来，境外涉内和境内涉外的突发事件也明显增多，国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。xx作为中原地区副中心

7、城市，社会利益关系错综复杂，诱发群体性事件因素较多，涉外安全风险日益增加I,社会安全面临新的挑战。五是应急管理体系还不够完善。应急管理机制体制刚刚成型,应急管理组织指挥体系还不够完善，各级政府应急管理能力水平普遍较低，有关应急管理标准体系还不健全，信息资源共享不充分，应急物资及装备匮乏、储备结构不合理。同时，还存在着应急预案体系需要进一步完善，应急管理责任体系需要进一步落实,应急救援力量需要进一步强化，应急管理装备及技术力量需要进30余种传染病已有半数在我国发现，重大传染病和慢性病流行仍比较严重，重大疫情不时出现。特别是新冠肺炎疫情，给人民群众的生命安全和身体健康造成严重威胁，对经济社会发展造

8、成严重冲击。在应对新冠肺炎疫情中暴露出我市公共卫生治理体系还不健全，基层公共卫生预防控制体系需要进一步完善，公共卫生和基本医疗服务能力需要进一步加强，医疗救助和应急医疗物资保障体系需要进一步完善等问题。未来几年，新冠肺炎疫情对城市安全发展的影响将持续存在，其他传染病疫情、食品安全和职业危害、动物疫情等威胁依然存在，突发公共卫生事件的防控形势严峻。四是社会安全风险形势复杂多变。随着我国国际社会地位的不断提高，国际社会安全危机日益突出。改革开放以来，境外涉内和境内涉外的突发事件也明显增多，国内外极端势力制造的各种恐怖事件危及国家安宁。xx作为中原地区副中心城市，社会利益关系错综复杂，诱发群体性事件

9、因素较多，涉外安全风险日益增加I,社会安全面临新的挑战。五是应急管理体系还不够完善。应急管理机制体制刚刚成型,应急管理组织指挥体系还不够完善，各级政府应急管理能力水平普遍较低，有关应急管理标准体系还不健全，信息资源共享不充分，应急物资及装备匮乏、储备结构不合理。同时，还存在着应急预案体系需要进一步完善，应急管理责任体系需要进一步落实,应急救援力量需要进一步强化，应急管理装备及技术力量需要进化配置，合理规划，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障的上下互通的“大应急”管理格局。坚持预防为主，防救并举。贯彻落实预防为主，预防与救援相结合的原则。以“零事故”创建为目标，注重由事故导向

10、逐渐向主动应急提前防范转变，推进关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管控，以灾害防控为重点，统筹协调应急救援工作。坚持政府主导，社会参与。充分发挥政府在应对各类灾害事故的主导作用善应急联动机制，强化社会参与，调动社会各界力量，形成应对各类突发事件的合力。（三）规划目标1.总体目标到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、协同高效的应急管理体系。进一步完善综合协调机制，建立健全各类应急救援队伍和物资保障体系，进一步提高应急管理法治化和规范化水平,加强应急管理信息化建设，全面提升应急管理防控体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性

11、显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，社会公众风险观念和安全感明显增强。重大安全风险得到有效管控，灾害事故总量持续下降，重特大灾害事故得到根本遏制，较大以上事故明显减少,自然灾害防治能力进一步提高，全面完成城市安全风险综合监测化配置，合理规划，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障的上下互通的“大应急”管理格局。坚持预防为主，防救并举。贯彻落实预防为主，预防与救援相结合的原则。以“零事故”创建为目标，注重由事故导向逐渐向主动应急提前防范转变，推进关口前移，对各类风险的源头进行精准识别和全面综合管控，以灾害防控为重点，统筹协调应急救援工作。坚持政府主导，社

12、会参与。充分发挥政府在应对各类灾害事故的主导作用善应急联动机制，强化社会参与，调动社会各界力量，形成应对各类突发事件的合力。（三）规划目标1.总体目标到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、协同高效的应急管理体系。进一步完善综合协调机制，建立健全各类应急救援队伍和物资保障体系，进一步提高应急管理法治化和规范化水平,加强应急管理信息化建设，全面提升应急管理防控体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，社会公众风险观念和安全感明显增强。重大安全风险得到有效管控，灾害事故总量持续下降

13、，重特大灾害事故得到根本遏制，较大以上事故明显减少,自然灾害防治能力进一步提高，全面完成城市安全风险综合监测物资储备能基本满足本级应急救助工作所需；各县区至少新建1个I类应急避难场所、2个类应急避难场所和5个III类应急避难场所；每年至少创建2-3个国家综合减灾示范社区、4-6个省级综合减灾示范社区；筹建1-2个具有xx特色的安全文化教育体验基地；加强公民安全教育，提高识灾避险能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线；基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。(1)年均因自然灾害直接经济损失占地区生产总值的比例小于XX%;(2)年均每百万人口因自然灾害死亡率小于xx%；(3)年均每十万人受灾

14、小于xx人次；(4)灾情信息上报及时准确，灾害预警信息公众覆盖率达至J xx%o公共卫生方面：到2025年，市、县(区)、乡镇(街道)、行政村(社区)四级公共卫生治理体系更加健全，基层公共卫生和基本医疗服务显著提高；建立统一指挥、协调运转、快速反应的应急医疗物资储备运输机制；医疗救助和应急医疗物资保障体系更加完善，实现全市医药服务信息实时汇总，通过对监测信息的分析进行预警，公共卫生监测预警体系更加健全。社会安全方面：到2025年，基本实现“智慧公安”建设，构建覆盖全市的感知神经元和智能感知体系；基层公安派出所基础设施进一步加强，完成市、县(区)两级公安队伍人才专业化建设；以防范化解重大风险为重

15、点，进一步完善社会防控体系,实现社会治理体系现代化。应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，实现应急救援“一张网”，信息化发展达到省内领先水平；建设1支综合性消防救援队伍和2-3支不少于100人的专(兼)职应急救援队伍，其中包括1支专业危险化学品救援队伍；打造xx地区应急救援中心，应急救援能力达到省内先进水平；推动建设省级应急救援机器人产业示范园区(基地)。(1)专业应急救援队伍防护装备配备率达到100%；(2)县区综合救援力量建队率达到100%；(3)各类功能区和乡镇(街道)专(兼)职救援力量覆盖率达到100%；(4)灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内；(5)各级政府部门应急预案编制修订率达到100%。三、主要任务(一)完善应急管理组织指挥体系1 .完善应急管理组织体系全面总结全市应急管理机构改革后存在的不足，科学界定应急管理组织机构职责权限，明确应急管理部门的综合协调定位