全面履职乡镇政府在土地管理中的六项权责.docx

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1、全面履职乡镇政府在土地管理中的六项权责根据现行法律法规和有关政策规定，乡镇政府在土地管理中有下列职责和权力：一、宅基地审批权。对农村村民住宅用地，原土地管理法只赋予乡镇政府审核权，审批权在县级政府。新修正的土地管理法第六十二条将农村村民住宅用地审批权下放乡镇政府，规定农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准，其中涉及农地转用，依照相关法律规定办理审批手续。2019年，农业农村部、自然资源部印发关于规范农村宅基地审批管理的通知（农经发20196号），对审批权下放后如何具体履行宅基地审批做出具体规定。二、设施农业用地备案权。对设施农业用地，原来乡镇政府的主要职责是签订用地协议、督促土地复垦等，

2、备案由自然资源和农业农村部门负责。2019年，自然资源部、农业农村部印发关于设施农业用地管理有关问题的通知（自然资规20194号）作出新的规定,提出设施农业用地由农村集体经济组织或经营者向乡镇政府备案，乡镇政府定期汇总情况后汇交至县级自然资源主管部门。三、违反城乡规划行为的处罚权。城乡规划法第六十五条赋予了乡镇政府强制拆除权，规定在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。四、制止非法占用土地职权。土地管理法第三条规定，各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源

3、，制止非法占用土地的行为。乡镇政府属于一级人民政府，亦有该职责和权力。五、保护永久基本农田职责。土地管理法第三十四条规定，乡镇政府应当将永久基本农田的位置、范围向社会公告，并设立保护标志。六、部分用地审核职权。土地管理法第六十一条规定，乡（镇）村公共设施、公益事业建设，需要使用土地的，经乡（镇）人民政府审核，向县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请。止匕外，广东、江西等省将农村宅基地监督检查权、违法行政处罚权明确由乡镇政府实施。农村宅基地常见的20个问题1农村宅基地概念及分配方式是什么？农村宅基地是指农村村民基于本集体经济组织（行政村或生产队）成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用

4、地，农民无需交纳任何土地费用即可取得，具有福利性质和社会保障功能，一般不能继承。但宅基地上建成的房屋，则属于村民个人财产，可以依法继承。村民只有宅基地使用权，没有所有权。2.村民申请宅基地需要哪些条件？农村村民有下列情形之一的，可以申请宅基地：Q)年满20周岁的本村村民，因结婚等原因确需建设新房，且缺少找基地的(包括男方到女方落户的)；(2)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡(镇)村公共设施和公益事业建设或因国家建设征用土地等原因需要搬迁的；(3)外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；(4)城镇居民经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住宅的；(5)县级以上

5、人民政府规定的其他条件。3哪些情况申请宅基地不予批准？Q)年龄未满20周岁的；(2)原有宅基地的面积已经达到规定标准或者能够解决分户需要的；(3)本村村民将原宅基地及地上建筑物出卖、出租、赠与或改为经营场所的；(4)其他不符合法律法规和相关规定的。4 .宅基地如何申请、报批、登记发证？应先向本集体经济组织提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准后，本人携带相关材料到所在的乡（镇）、办事处国土资源部门申请确权登记发证。其中，涉及占用农用地的，依法办理农用地转用审批手续。5 .建新房宅基地面积的审批标准是什么？农村村民一户只能有一处宅基地。农村村民建

6、新房宅基地面积审批标准为：（一）城市郊区及乡（镇）所在地，每户面积不得超过166平方米；（二）平原地区的村庄，每户面积不得超过200平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但每户不得超过264平方米；人均占有耕地666平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。6 .农村宅基地是否能继承？农村宅基地不能单独继承。依据我国法律规定，宅基地的所有权和使用权是分离的，宅基地的所有权属于村集体，使用权属于村内房屋所有权人，村民只有宅基地使用权，不能随意对宅基地进行处置。所以宅基地不属于遗产，不能被继承，宅基地上的房屋可以继承。需特别指出的是，将来继承的房屋灭失后（村民一户一宅外），不能进行

7、重建或者以其他方式继续使用这块宅基地，由村集体经济组织按法定程序收回其宅基地使用权另行安排。7 .为什么开展确权登记发证工作？宅基地使用权确权登记涉及农村千家万户，关系到广大农民的切身利益。开展农村宅基地使用权登记发证，可以有效规范农村住宅建设，防止乱占滥用耕地，维护社会的和谐与稳定。8 .发证工作对农民群众有什么好处？通过农村土地确权登记发证，依法确认农民集体土地权利，保护广大农民群众的合法财产权，强化农民群众的土地物权意识，有助于在城镇化、工业化和农业现代化推进过程中，切实维护农民权益，更是维护农民与土地长期稳定的产权关系，将农民与土地物权密切联系起来，可以进一步激发农民保护耕地、节约集约

8、用地的积极性，为下一步农村土地制度改革奠定基础。9 .使用权登记需要提交哪些资料？申请农村宅基地应向乡镇政府、办事处提交下列资料：（一）村民个人申请宅基地的申请书；（二）申请人基本情况。（包括姓名、性别、年龄、身份证、家庭成员，户口是否本村集体户口等）；（三）村民委员会或农村集体经济组织出具的材料：1申请人现有的宅基地情况；2 .对申请人拟发放宅基地的位置、面积、宗地草图等；3 .村民会议或村集体经济组织成员讨论情况，在村集体公布情况的说明等；4 .乡镇土地利用总体规划图、现状图等，并注明拟占用土地地类；（四）属于建新交旧的，申请人与村委会签订的建新交旧协议书；（五）其他需要提交的材料。10怎

9、样认定村民一户一宅的问题？对村民一户认定，原则是根据公安部门管理的户籍来认定。如果在户口本上登记的是一家人，那么该户口本所登记的家庭就是一户，一户只能申请一处宅基地。但具有以下情形的，可独立作为特殊村民户“对待：Q)已婚且已分家单独居住生活的；(2)未婚但年龄已满二十周岁且已单独居住生活的；(3)依法继承宅基地上房屋所有权的未成年人；(4)通过司法仲裁依法取得的，可按照司法文件进行登记。因婚嫁关系居住在外村，但户籍仍在本村的，夫妻双方只能选择在其中一方拥有宅基地，申请确权登记。I1如何规范确认宅基地使用权主体？宅基地使用权应该按照当地省(市)级人民政府规定的面积依法确定给本农民集体成员：Q)非

10、本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经相关机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证；(2)已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在集体土地使用证记事栏应注记该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人；(3)非农业户口居民(含户口迁出、华侨)原在农村合法取得的宅基地和房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在集体土地使用证记事栏应注记该权利人为非本农民集体成员；(4)对于没有权属来源证明的宅基地，应

11、当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。12.哪些情况下不予办理宅基地使用权登记？有下列情况之一的，不予办理宅基地使用权登记：Q)所申请登记的宅基地使用权用地不符合乡镇土地利用总体规划；(2)除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记；(3)非本集体经济组织成员或城镇居民在农村购买宅基地、住房的；(4)宅基地权属争议尚未处理结束的；(5)土地违法违规行为尚未处理或正在处理的；(6)农村宅基地经批准后连续两年未使用建设的；(7)法律法规、政策规定的其它不予确权的。13.哪些情形下可收回宅

12、基地使用权？有下列情形之一的，报经市或县人民政府批准，可以注销其土地使用证或用地批准文件，由村民委员会或农村集体经济组织收回宅基地使用权：Q)为实施村庄集镇规划进行旧村改造或国家建设征用等原因需要调整或迁建住宅，新房建成后，逾期无正当理由不拆除旧房，退出原宅基地的；(2)进行乡(镇)、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地；(3)因继承房屋等原因造成农村村民一户一处之外的宅基地；(4)因迁移、病故等原因销户而停止使用的宅基地；(5)未按照批准用途使用的；(6)非法转让宅基地的。14 .是不是所有的宅基地都要发证？按照一户一宅的原则，对符合发证条件的办理登记发证，不符合条件的不准办理。15 .

13、小产权房可以发证吗？小产权房属于违规违法用地。土地登记办法明确规定，严格禁止通过土地登记将违法违规用地合法化。小产权房发证既无法律基础，也无政策支持，更与我国的土地制度相违背，所以小产权房不能发证。16 .城镇居民能否到农村购置宅基地？根据关于加强农村宅基地管理的意见要求：严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证，所以城镇居民不能在农村购置宅基地和农民住宅。17 .村民在出卖房屋后，还能再申请宅基地吗？土地管理法第六十二条规定，农村村民出卖房屋后，再申请宅基地的，不予批准。18 .父亲房宅能否赠与儿子？可以赠与，但父亲不可再申请宅基地，儿子也要符合一

14、户一宅原则的规定。亲兄弟之间赠与也照此办理。19新农村建设分配的宅基地能否发证？新农村建设是在原旧村址上实施新村建设，且占用的土地是原村集体建设用地，可以办理宅基地申报，经人民政府批准，进行确权登记发证。在耕地进行新农村建设的，如果已办理农用地转为建设用地手续的，可以申请确权登记发证。20 .涉及依法合村并组的土地如何登记？涉及依法合村并组的，合村并组后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；合村并组后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。2：1农村土地整治的如何登记?涉及依法开展城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治的，原则上应维持原有土地权属不变；依法调整土地的，按照调整协议确定集体土地权利归属，并依法及时办理土地变更登记手续。22 .撒村建居的宅基地如何登记？对于撤村建居后，未征收的原集体土地，只调查统计，不登记发证。调查统计时在新建单位名称后载明原农民集体名称。