内蒙古自治区防汛抗旱应急预案2022.docx

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1、内蒙古自治区防汛抗旱应急预案1总则1.1 编制目的1.2 编制依据13适用范围1.4 工作原则2组织指挥体系及职责2.1 自治区防汛抗旱指挥部2.2 盟市、旗县级防汛抗旱指挥机构2.3 其他防汛抗旱指挥机构3监测预报预警3.1 监测预警信息3.2 预防预警准备3.3 预防预警行动4应急响应4.1总体要求1 -4.24.34.44.5防汛IV级应急响应防汛m级应急响应防汛口级应急响应防汛I级应急响应4.6 抗旱IV级应急响应4.7 抗旱I级应急响应4.8 抗旱口级应急响应4.9 抗旱工级应急响应4.10 应急响应调整5抢险救援5.1基本要求5.2 救援力量5.3 救援开展5.4 救援实施5.5

2、情景构建5.6 救援结束6后期处置6.1 灾害救助6.2 恢复重建6.3 社会捐赠6.4 灾害保险6.5 评估总结7应急保障7.1 队伍保障7.2 物资保障73资金保障-# -7.4 技术保障7.5 人员转移保障7.6 综合保障8附则8.1 宣传培训演练8.2 责任与奖惩8.3 预案管理与更新8.4 预案解释8.5 预案执行-31总则1.1 编制目的为了进一步完善自治区防汛抗旱应急管理体制机制，提高防灾减灾救灾能力，科学、有序、高效防御水旱灾害，实现防御和抢险救援工作规范化、制度化，最大限度降低灾害风险、减少人员伤亡和财产损失，为经济社会持续健康发展提供坚强保障，结合自治区实际，制定本预案。1

3、.2 编制依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例军队参加抢险救灾条例自然灾害救助条例地质灾害防治条例气象灾害防御条例中华人民共和国河道管理条例水库大坝安全管理条例中华人民共和国水文条例内蒙古自治区实施中华人民共和国防洪法办法蓄滞洪区运用补偿暂行办法城市节约用水管理规定防洪标准干旱灾害等级城镇内涝防治技术规范国家防汛抗旱应急预案内蒙古自治区突发事件总体应急预案城市防洪应急预案编制导则等法律、法规、规章、规范和文件。1.3 适用范围本预案适用于内蒙古自治区行政管辖区域内水旱灾害的预防和应急处置。水旱灾害

4、包括：洪涝灾害、凌汛灾害、山洪灾害-4 -（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害城市内涝、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则1 .坚持人民至上、生命至上。把保障人民群众生命财产安全、维护国泰民安的社会环境作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点,把不发生群死群伤事故作为基本标准，最大程度地减少洪涝灾害造成的危害和损失。2 .坚持党政同责、一岗双责。坚持党委领导，实行各级人民政府行政首长负责制，按照统一指挥、分级负责、属地管理、依法防控、群防群控的要求，建立健全属地管理为主、统一指挥、分级负责、分类管理、条块结

5、合的防御体系。3 .坚持问题导向、务实管用。深刻汲取郑州720特大暴雨洪涝灾害教训，对标国务院调查报告要求,针对当前防汛救灾工作存在的短板、弱项,切实增强预案的科学性、针对性和可操作性。4 .坚持协调联动、科学高效。建立部门预警、率先响应，统一指挥、共同应对，避险为要、专班处置的抢险救灾应急联动机制，强化预报、预判、预警、预案、预演工作落实。加强部门、区域协调联动，形成功能齐全、反应敏捷、协同有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有效应对。2组织指挥体系及职责2.1 自治区防汛抗旱指挥部自治区防汛抗旱指挥部（以下简称自治区防指）在国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）及自治区党委

6、和政府领导下,统一才国军、组织、协调、调度全区水旱灾害的防御和应急处置工作。自治区防汛抗旱指挥部办公室（以下简称自治区防办，设在自治区应急管理厅），承担自治区防指日常工作。自治区防办主任由自治区应急管理厅厅长担任，副主任由自治区应急管理厅分管副厅长担任。2.1.1 自治区防指组织机构总 指 挥：自治区党委副书记、自治区主席常务副总指挥：自治区党委常委、自治区常务副主席副总指挥：自治区分管副主席内蒙古军区副司令员武警内蒙古总队司令员自治区应急管理厅厅长自治区水利厅厅长内蒙古气象局局长秘 书长：自治区应急管理厅分管副厅长副 秘 书长：内蒙古气象局分管副局长成员单位：自治区党委宣传部、发展和改革委员

7、会、教育厅、工业和信息化厅、公安厅、财政厅、自然资源厅、住房和城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农牧厅、商务厅、文化和旅游厅、卫生健康委员会、应急管理厅、广播电视局、能源局、林业和草原局、粮食和物资储备局，内蒙古气象局、内蒙古水文水资源中心、内蒙古通信管理局、中国民用航空内蒙古安全监督管理局、内蒙古军区战备建设局、武警内蒙古总队、内蒙古消防救援总队、内蒙古森林消防总队、中国铁路呼和浩特局集团有限公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司、国网内蒙古东部电力公司、中国石油内蒙古销售公司。2.1.2 自治区防指职责以坚持和加强党的全面领导为统领，积极推进各级防指深入开展防汛抗旱应急体制改革，建立健全统一权

8、威高效的防汛抗旱指挥机构。贯彻实施国家防汛抗旱法律法规和政策规定，严格执行国家防总决策部署及自治区党委和政府工作要求，组织领导全区防汛抗旱救灾工作，制定自治区级有关政策、制度等，及时掌握全区雨情、水情、险情、汛情、灾情，统一领导指挥、组织协调重大、特别重大水旱灾害应急处置。具体职责如下：1 .贯彻执行国家有关防汛抗旱工作的法律法规、政策指令。2 .推动出台自治区防汛抗旱相关地方性法规，制定自治区防汛抗旱政策、制度等。3 .负责自治区防汛抗旱应急预案的组织实施。4 .负责自治区防汛抗旱队伍建设和物资储备以及自治区级防汛抗旱队伍和物资的调配。5 .组织协调指导水旱灾害应急救援工作。6 .负责确定进

9、入汛期和结束汛期的时间。7 .负责汛情、旱情信息的收集和发布。8 .承担自治区防汛抗旱宣传、培训、演练工作。9 .承担重大水旱灾害调查评估的组织指导工作。10 .参与防汛抗旱专项资金管理使用。11 .负责与黄河流域、海河流域、松辽流域防汛抗旱指挥机构的协调、联络工作。12 13自治区防指成员单位职责自治区党委宣传部：负责指导协调全区防汛抗旱工作宣传、新闻发布和舆论引导工作，指导发生灾情的地方和相关部门做好新闻发布和舆情引导调控工作；组织协调新闻媒体做好新闻宣传工作，积极开展防汛抗旱知识普及和公益宣传；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作。自治区发展和改革委员会：负责积极争取防灾减灾

10、救灾中央预算内投资支持；负责全区市场价格的监测、预警，拟定价格干预措施并组织实施；制定相关应急预案，组织本部门、指导相关单位做好防汛抗旱相关工作。自治区应急管理厅：承担自治区防办职责，负责自治区防指日常工作，组织协调重大水旱灾害应急救援工作；指导协调水旱灾害防治工作；统一协调指挥全区应急救援队伍，统筹应急救援力量建设衣法统一发布灾情信息；建立健全应急物资信息平台和调拨制度，在救灾时统一调度；组织协调灾害救助工作，下达指令调拨救灾储备物资，管理、分配各类救灾款物并监督使用；组织开展洪涝灾害调查评估工作；汛期加强对矿山、尾矿坝及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查；制定相关应急预案,组织本系统做

11、好防汛抗旱相关工作。自治区水利厅：负责全区水旱灾害防御工作，组织指导水旱灾害防治体系建设，组织编制水旱灾害防治规划和防护标准并指导实施。负责组织编制管辖范围内重要防洪工程防御洪水方案（含超标准洪水防御方案），制定大型及重点中型水库、主要防洪河道、蓄滞洪区、重点水闸汛期调度运用计划和保证任务；负责水情旱情汛情监测预报预警及发布、水工程调度、抗御旱灾调度、应急水量调度、水旱灾害防治工程建设等，承担防御洪水应急抢险技术支撑工作；指导河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位开展汛期巡查，及时采取抢护措施并报告自治区防汛抗旱指挥部和上级主管部门；会同自治区应急管理厅、内蒙古气象局等单位在预报发生大洪水或

12、突发险情时开展防洪会商；按照自治区防指工作部署，协助自治区应急管理厅开展险情处置；组织实施山洪灾害防治和水利水毁工程修复工作；负责蓄滞洪区运用补偿工作；组织指导全区水利物资的储备与管理，指导水旱灾害防御队伍建设与管理；承担黄河内蒙古段凌情预测预报和工程的调度运用工作；配合自治区防指督促有关地方和单位清除河道、湖泊、蓄滞洪区内阻碍行洪的障碍物。自治区教育厅：指导监督各级教育部门开展学生避险转移和水旱灾害应急知识教育和培训演练，做好校舍设施安全隐患排查维护工作，提前组织受威胁区、危险区师生转移并妥善安置，协助提供受灾人员转移安置场所；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作。自治区工业和信

13、息化厅：负责协调防汛抗旱抢险救援有关应急产品的生产组织，实施制造业节水改造；指导督促工业企业制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作。自治区公安厅：负责指导属地公安机关加强防汛抗旱抢险救援交通秩序维护、治安管理和安全保卫工作；维护灾区社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施、城乡供水设施的违法犯罪活动，指导有关地方、部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件，加强灾区及周边道路管控和疏导；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；会同交通运输部门做好因降雨、台风等引发交通安全突发事件应急处置;制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作。自治区财政厅：按照

14、财政事权和支出责任相适应原则，负责筹措、管理防汛抢险救援资金；负责自治区级防汛抗旱相关资金保障工作，会同防汛抗旱业务部门积极争取中央救灾资金支持；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作。自治区自然资源厅：负责全区地质灾害防治工作，指导地质灾害监测、预报预警和工程治理等工作；做好地质灾害应急救援的技术支撑；协同做好地质灾害突发事件的应急处置；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作。自治区住房和城乡建设厅：负责指导全区城镇排水防涝工作;指导做好城镇排水防涝、城市供水工程设施等设施安全运行管理,指导城镇防汛排涝抢险及应急供水工作；指导建筑企业做好房屋市政工程的安全度汛工作；指导灾区开展因灾毁损房屋的安全性鉴定、修复；指导监督做好城市排水防涝突发事件的应急处置；制定相关应急预案，组织本系统做好防汛抗旱相关工作。自治区交通运输厅：负责承担防汛抗旱工作的交通运输保障,协调解决交通运输保障中的重大问题；负责检查、督促有关单位做好所辖交通运输基础设施隐患排查、抢修等工作，维护公共交通运营秩序，及时调配道路客运城市公交运力，妥善疏导滞留旅客；协调有关单位落实防汛抗旱物资及紧急避险人员运输车辆的储备、调集工作，保障防汛抗旱指挥车辆、抢险救灾车辆公路畅通；配合公安交警部门做好因强降雨等灾害引起的道路