明确特种设备有限空间作业安全监管由应急部门负责.docx

《明确特种设备有限空间作业安全监管由应急部门负责.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《明确特种设备有限空间作业安全监管由应急部门负责.docx（10页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、明确特种设备有限空间作业安全监管由应急部门负责一、有法可依厘清安全生产法规定的“三管三必须”，然后列明由应急管理部发布的冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定和国家市场监管总局文件，最后得出法定结论：特种设备有限空间作业安全监管明确由应急部门负责。“所谓的管行业必须管安全明确的是行业主管部门的安全监管职责，而所谓的管业务必须管安全、管经营必须管安全明确的是企业的决策层和管理层的安全管理职责。即，确定部门安全监管职责的时候只能用管行业必须管安全，根本不适用管业务必须管安全、管经营必须管安全，因为管业务必须管安全、管经营必须管安全那是

2、对企业说的，跟确定部门职责无关J（二）安全生产法释义用两句话引领解读了“三个必须”即“三管三必须”：第一句话是三个必须原则明确了政府部门的安全监管职责”，后面说的是“管行业必须管安全”；第二句话是“三个必须原则也明确了生产经营单位的决策层和管理层的安全管理职责”,后面说的是“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。“管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职责范围以内对你负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。比如交通运输、住房和城乡建设、水利、民航这些部门，分别对各自的行业实行安全监管。二、行业监管应急管理部门既要负责对这些行业的综合安全监督管理，同时也有直接监管

3、的行业，比如冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业，还有危化品、烟花爆竹等，这都是应急管理部直接监管的，这是部门监管职责的明确。应急管理部办公厅关于修订冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）的通知（应急厅（2019）17号）。该通知对冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业的范围进行了明确界定，比如其明确规定商贸行业主要包括：51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。附件一：冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）按照国民经济行业分类（GB/T4754-

4、2017）,对冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管作出分类标准。一、冶金行业主要包括：31黑色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业。二、有色行业主要包括：32有色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业。三、建材行业主要包括：30非金属矿物制品业大类企业。不包括：305玻璃制品制造中类所包含的全部企业；3073特种陶瓷制品制造，3074日用陶瓷制品制造,3075陈设艺术陶瓷制造，3076园艺陶瓷制造，3079其他陶瓷制品制造等5个小类的企业。四、机械行业主要包括：33金属制品业，34通用设备制造业，35专用设备制造业，36汽车制造业，37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，3

5、8电气机械和器材制造业，39计算机、通信和其他电子设备制造业，40仪器仪表制造业，43金属制品、机械和设备修理业等9大类企业。不包括：338金属制日用品制造，373船舶及相关装置制造，374航空、航天器及设备制造，376自行车和残疾人座车制造，384电池制造，385家用电力器具制造，387照明器具制造，403钟表与计时仪器制造，405衡器制造等9个中类所包含的全部企业；3322手工具制造，3324刀剪及类似日用金属工具制造，3351建筑、家具用金属配件制造，3379搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，3473照相机及器材制造，3587眼镜制造等6个小类的企业；3399其他未列明金属制品制造小类中武器

6、弹药制造的企业；特种设备目录中的特种设备制造企业。五、轻工行业主要包括：13农副食品加工业，14食品制造业，15酒、饮料和精制茶制造业，19皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业，20木材加工和木、竹、藤、棕、草制品业，21家具制造业，22造纸和纸制品业，23印刷和记录媒介复制业，24文教、工美、体育和娱乐用品制造业，29橡胶和塑料制品业等10大类的企业；305玻璃制品制造，307陶瓷制品制造（除3071建筑陶瓷制品制造，制72卫生陶瓷制品制造品338金属制日用品制造,376自行车和残疾人座车制造，384电池制造，385家用电力器具制造，387照明器具制造，403钟表与计时仪器制造，405衡器制造，

7、411日用杂品制造等10个中类所包含的全部企业；3322手工具制造，3324刀剪及类似日用金属工具制造，3351建筑、家具用金属配件制造，3379搪瓷日用品及其他搪瓷制品制造，3473照相机及器材制造，3587眼镜制造等6个小类的企业。不包括：131谷物磨制1个中类所包含的全部企业；1351牲畜屠宰，1352禽类屠宰，1511酒精制造等3个小类的企业；从种植、养殖、捕捞等环节进入批发、零售市场或者生产加工企业前的农、林、牧、渔业产品初加工服务的企业。六、纺织行业主要包括：17纺织业，18纺织服装、服饰业等2大类所包含的全部企业。七、烟草行业主要包括：16烟草制品业大类所包含的全部企业及5128

8、烟草制品批发1个小类的企业。八、商贸行业主要包括：51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。不包括：515医药及医疗器材批发，518贸易经纪与代理，525医药及医疗器材专门零售，529货摊、无店铺及其他零售业，591装卸搬运，594危险品仓储，596中药材仓储，624餐饮配送及外卖送餐服务等8个中类所包含的全部企业;5112种子批发,5128烟草制品批发，5162石油及制品批发，5166化肥批发，5167农药批发,5168农业薄膜批发，5169其他化工产品批发，5191再生物资回收与批发，5265机动车燃油零售，5266机动车燃

9、气零售，5267机动车充电销售，5951谷物仓储等12个小类的企业。三、工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定：工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定（2013年5月20日国家安全生产监督管理总局令第59号公布，自2013年7月1日起施行;根据2015年5月29日国家安全生产监督管理总局令第80号修正）第一章总则第一条为了加强对冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸企业（以下统称工贸企业）有限空间作业的安全管理与监督，预防和减少生产安全事故，保障作业人员的安全与健康，根据中华人民共和国安全生产法等法律、行政法规，制定本规定。第二条工贸企业有限空间作业的安全管理与监督，适用本规定

10、。本规定所称有限空间，是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。工贸企业有限空间的目录由国家安全生产监督管理总局确定、调整并公布。第三条工贸企业是本企业有限空间作业安全的责任主体，其主要负责人对本企业有限空间作业安全全面负责，相关负责人在各自职责范围内对本企业有限空间作业安全负责。第四条国家安全生产监督管理总局对全国工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。县级以上地方各级安全生产监督管理部门按照属地监管、分级负责的原则，对本行政区域内工贸企业有限空间作业安全实施监督管理。省、自治区、直辖市

11、人民政府对工贸企业有限空间作业的安全生产监督管理职责另有规定的，依照其规定。并且，有明确规定的法律责任：第二十四条安全生产监督管理部门应当加强对工贸企业有限空间作业的监督检查，将检查纳入年度执法工作计划。对发现的事故隐患和违法行为,依法作出处理。第二十八条工贸企业有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上20万元以下的罚款，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿：(-)未在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志的；(-)未按照本规定为作业人员提供符合国家标准或者行业标

12、准的劳动防护用品的。第二十九条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：(-)未按照本规定对有限空间的现场负责人、监护人员、作业人员和应急救援人员进行安全培训的;（二）未按照本规定对有限空间作业制定应急预案，或者定期进行演练的。第三十条工贸企业有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处3万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以下的罚款：（-）未按照本规定对有

13、限空间作业进行辨识、提出防范措施、建立有限空间管理台账的；（二）未按照本规定对有限空间作业制定作业方案或者方案未经审批擅自作业的；（三）有限空间作业未按照本规定进行危险有害因素检测或者监测，并实行专人监护作业的。国家安全生产监管总局“三管三必须”原则根据安全生产法制定的暂行规定，明确对特种设备的“有限空间作业安全监管，由应急部门负责。四、国务院关于安全生产职责的分工职责界定：依据国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工的通知安委（2023）10号。关于安全生产，市场局该干什么，职责是什么？如下：在应急管理部官网发布的国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工（安委（2023）10

14、号）中有明确规定，结合：“三管三必须”、安全生产法、应急部门三定方案、应急部规章及规范性文件，在应急管理部门的职责问题上，国家层面是十分明晰的，一直以来没有出现过推诿扯皮和甩锅的问题。但到省级以下情形就大不一样了，越来越多的应急管理部门以错误理解的“三管三必须”原则为由，以地方安委会的名义把本属于应急管理部门自身的监管职责甩锅给其他部门，导致地方安全生产监管工作推诿扯皮。（二十二）市场监管总局的安全生产工作任务分工1指导地方市场监管部门严格依法办理涉及安全生产前置审批事项的市场主体登记注册。2 .配合有关部门加强对商品交易市场的安全检查和促进市场主办单位依法加强安全管理。3 .负责特种设备安全

15、监督管理，综合管理特种设备安全监察、监督工作。拟订特种设备目录和安全技术规范。监督检查特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验检测和进出口。监督管理特种设备检验检测机构和检验检测人员、作业人员的资质资格。推动特种设备安全科技研究并推广应用。4 .依法负责保障劳动安全的产品、影响生产安全的产品质量安全监督管理。负责危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐）生产企业的工业产品生产许可证的管理工作，并依法对其产品质量实施监督，对烟花爆竹实施质量监督。5 .负责会同有关部门根据技术进步和产业升级需要，组织制修订安全生产国家标准。6 .配合有关部门开展

16、安全生产专项整治，按照职责依法查处无照经营等非法违法行为；对有关前置许可审批部门依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件，或者许可证、其他批准文件有效期届满的生产经营单位，根据有关部门的通知，配合主管部门依法督促其办理变更登记或注销登记，对于擅自从事相关经营活动情节严重的，依法吊销营业执照；配合有关部门依法查处未经安全生产（经营）许可的生产经营单位。7 .配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作，为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。8 .负责特种设备安全生产统计分析，依法组织或参加有关事故的调查处理,按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。五、国家市场监管总局的复函国家市场监督管理总局办公厅（市监特设函