潜江市市场监管“十四五”规划.docx

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1、潜江市市场监管“十四五”规划（征求意见稿）为进一步加强和改善市场监管，充分激发市场活力，营造宽 松便捷的市场准入环境、公平有序的市场竞争环境、安全放心的 市场消费环境和高质量的市场发展环境，不断提高市场监管治理 体系和治理能力的现代化水平，服务全市经济社会高质量发展， 编制本规划。一、规划背景（一）“十三五”时期市场监管工作回顾“十三五”期间，潜江市市场监管系统坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察 湖北系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省、市各级 政府决策部署，紧紧围绕市场监管各项中心工作，不断创新监管 模式，优化服务方式，在保障民生、服务发展等

2、方面取得了一定 成效。商事制度改革纵深推进。深化“放管服”改革，精简环节， 推进线下企业开办综合服务窗口建设，实现企业设立登记、公章 刻制、银行开户、发票申领、社保登记五个环节业务申请和出件 只到“一窗”、只进“一网”，企业开办时间保证在1个工作日 内得以全面落实。全面推行企业开办“一表申请”服务，申请人 一次填报,无需重复提交材料，市场准入便利度大幅提升。在全 省率先实行市场主体登记注册住所（经营场所）信息申报承诺制。 推进“证照分离”，巩固“最多跑一次”改革成果。建立公平竞 争审查制度，“双随机、一公开”检查机制全面建立。积极推动 协同监管和联合惩戒，信用监管体系不断完善。“十三五”末，

3、全市实有市场主体7. 16万户，同比增长51. 70%,其中企业类市 场主体14112户,增长68.46%。市场安全形势稳中向好。坚持“四个最严”根本遵循，着力 防范化解市场监管领域重大风险，食品、药品、特种设备、产品 质量等安全保障水平不断提升，守住了不发生区域性系统性市场 安全事件的底线，为全市安全生产稳中向好提供有力市场监管支 撑。实施食品安全战略，巩固食品安全县建设成果，认真落实食 品安全党政同责，全面提升食品安全保障水平。在药品、医疗器 械、化妆品安全监管上，进一步健全药品安全风险管控体系，集 中开展疫苗、特殊药品等专项整治行动。加强特种设备安全监管, 持续开展特种设备打非治违专项行

4、动，督促企业落实安全主体责 任，夯实安全监管基础，坚持依法治特，确保了全市特种设备运 行平稳。加强重点工业产品质量安全监管，重点实施儿童和学生 用品安全守护行动，加强对电线电缆、防爆电气、危险化学品等 重点工业产品的隐患排查和监督抽查，确保人民生命财产安全和 公共安全。公平竞争环境有力改善。加大市场综合监管、综合执法力度, 市场环境不断净化，累计立案案件1067件。加强无证无照经营、 虚假违法广告、“双打”、非法集资、扫黑除恶、大气污染防控、 长江禁渔等专项行动，市场秩序有效改观。在全国文明城市创建 工作中，市场监管队伍上下一心，履职尽责，做出了应有贡献。 特别是2020年，面对突如其来的新冠

5、肺炎疫情，全系统坚决贯 彻落实市委市政府统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部 署，迎难而上、担当作为，针对疫情防控及时采取一系列超常举 措，围绕“六稳”“六保”连续推出一系列硬招实招，全力保障 医药用品、民生商品市场供应和质量安全，千方百计支持企业纾 困解难、复工复产，加强市场监管，维护市场秩序，保障市场安 全，在大战大考之年交出出色答卷。质量提升工作成效显著。深入开展“万千百”企业质量提升 行动，围绕企业发展，组织举办高质量发展论坛，为企业把脉问 诊、答疑解惑。实施质量提升示范项目，联合专业机构共同推进 “潜江小龙虾食品工业集群质量提升”项目的实施，组织50余 家虾-稻企业进行标签评析，制

6、作虾稻产品溯源码，推动企业积 极接入使用。大力推进质量强市战略，推动潜江质量工作全面展 开。加强标准化体系建设，提高地方标准有效性。向省局申报了 2020年湖北省地方标准小龙虾池塘养殖技术规程，指导企 业进一步提高企业标准制修订水平，帮助企业标准查新，帮企业 共检索查新标准221项。知识产权保护效果明显。知识产权保护效果明显。截至2020年底，全市有效发明专利拥有量146件，万人有效发明专利拥有 量约1.51件,是“十二五”末的3.1倍；有效注册商标拥有量 9476件，是“十二五”末的6.04倍，万户市场主体注册商标拥 有量约1319. 13件，位居全省第二位；新增国家驰名商标1件、 地理标志

7、商标2件。市场监管机构改革基本完成。按照潜江市机构改革方案的总 体部署，原工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督管理等 三个部门和知识产权、价格监督执法、商务执法等职能整合。2019 年3月11日，潜江市市场监督管理局（潜江市知识产权局）挂 牌成立。完成了 12315、12365、12331、12358、12330 “五线合 一”改革，大力推进“12315”进商场、进超市、进市场、进企 业、进景区“五进”工程，形成了覆盖城乡的基层消费投诉举报 网络，12315受理投诉举报1.3万件，为消费者挽回损失256.93 万元，市场监管机构改革取得初步成果。（二）当前市场监管工作面临的形势“十四五”期

8、间（20212025年）是我国由全面建成小康 社会向基本实现社会主义现代化的关键时期，是“两个一百年” 奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设 新征程的重要机遇期。“十四五”期间，我国市场化改革、建设 统一大市场加速推进，湖北处于战略机遇叠加期、政策红利释放 期、发展布局优化期、蓄积势能迸发期。新的经济形势为潜江市 场监管工作带来了新挑战和新机遇，要深刻认识到“十三五”时 期存在的问题，明确工作任务，强化改革意识和创新精神，探索 现代化的市场监管模式，激发市场主体活力。二、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的二十大、十九大、十九届历次全会精神和省第 十二次党代会精神，深入领会习

9、近平总书记系列重要讲话精神和 治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委省政府及市委市政 府决策部署，坚持新发展理念，站位新发展阶段，服务构建新发 展格局，坚持供给侧结构性改革主线，以统一、权威、高效为目 标，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能监管，增强创新、科 学、精准、风险、智慧、共治“六大监管”意识，围绕大市场、 大监管、大质量、大服务、大维权，加快推进市场监管治理体系 和治理能力现代化，改革市场监管体制，创新市场监管机制，强 化市场综合监管，提升市场监管的科学性和有效性，为潜江建设 四化同步发展示范区贡献力量。（二）基本原则坚持心系人民。始终坚持心系人民，把维护最广大人民群众 根本利益作

10、为一切工作的出发点和落脚点，顺应民心、尊重民情、 关注民意、致力民生，着力完善为民谋利、为民办事、为民解忧 和保障人民权益、接受人民监督的市场监管体制机制，让广大人 民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。坚持服务全局。强化全局观念，统筹市场监管和全市经济社 会发展的关系。着力优化营商环境，坚守“三品一特”安全底线, 净化市场秩序，改善消费环境，实施质量强市战略、知识产权强 市建设，围绕全方位对外开放，完善市场监管规则，不断增强围 绕中心、服务大局的能力和水平。坚持依法监管。强化法治思维，牢固树立依法监管理念，严 格依据法定程序、权限、职责办事，厘清职能边界、明确权责范 围；强化

11、法治约束，按照建设法治政府的要求，依法依规实施公 平公正监管，做到有法必依、执法必严、违法必究；强化法治保 障，坚持把依法监管作为市场监管部门固根本、强基础、利长远 的重要支撑，为全面规范市场秩序保驾护航。坚持智慧监管。推动监管理念、方式和手段创新，充分发挥 新科技在市场监管过程中的作用，推行“互联网+监管”等新型 智慧监管方式，充分运用市场监管大数据平台，加快市场监管质 量变革、效率变革、动力变革，进一步提升市场监管的主动性、 敏锐性和精准性。坚持协同共治。树立“大市场、大质量、大监管”理念，协 同市场、政府、社会等各方力量，统筹实现发展与安全、秩序与 活力、支持与规范等多元目标，运用市场、

12、行政、法律、技术、 标准、信用、社会参与等各种手段，一体推进产品和服务全链条 监管、线下线上一体化监管，全面提升市场综合监管效能。（三）发展目标到2025年，初步形成权威高效的市场监管体系，围绕建设 统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系，构 建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格 局，营商环境进一步优化。进一步形成宽松便捷的市场准入环境。坚持问题导向、需求 导向、目标导向、结果导向，大力弘扬服务市场主体“有呼必应、 无事不扰”的“店小二”精神，营造更加高效、更为便利的营商 环境。深化“减证便民”行动，推进“多证合一” “一业一证” 综合许可制度改革，实现市场主体

13、“一证准营”。更大范围、更 深层次推进信息共享和业务协同，将更多行政许可信息与营业执 照关联，逐步实现“一照通行”，市场活力进一步激发。进一步形成公平有序的市场竞争环境。落实“四个最严”要 求，“三品一特”安全得到有效保障，确保不发生食品药品、特 种设备、工业产品等重大安全事故。反不正当竞争执法成效显著, 公平竞争、优胜劣汰机制基本建立，市场秩序明显改善；知识产 权“严保护、大保护、快保护、同保护”工作机制基本构建，知 识产权维权援助成效显著，知识产权侵权现象得到有效遏制。探 索实施包容审慎监管，提高行政执法效能，优化市场法治环境。 以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以 信

14、用监管为基础，基本形成权责一致、决策科学、执行顺畅、监 管有力的现代市场监管体系。进一步形成安全放心的市场消费环境。强化消费教育，引导 消费者健康、科学、理性消费。维权通道多元化、便捷化，消费 维权机制进一步健全、便利程度进一步提升，消费者权益保护共 建共治共享新格局基本建立。深化“放心消费创建”，持续打造 “放心消费虾乡行”潜江地域消费品牌，营造安心、放心、舒心 消费环境，实现潜江市域内无假货，消费满意度持续提高。进一步形成高质量的市场发展环境。坚持质量第一、效益优 先，优化质量提升、品牌发展政策措施和质量技术服务，促进潜 江经济发展质量效益、品牌效益稳步提高，推动质量强市战略实 施取得明显

15、成效。知识产权强市战略深入人心，全市知识产权创 造质量显著提高，万人有效发明专利拥有量达到3件，有效注册 商标总量突破2万件。知识产权公共服务便捷高效，社会服务全 面专业，充分满足市场主体创新需求。标准化综合改革，稳步推 进，基本建成标准化的市场准入体系，形成标准引领的质量发展 机制。社会公用计量标准体系、量值传递和量值溯源体系更加完 善。进一步完善权威高效的市场监管体制机制。市场监管体制机 制改革全面完成，“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管 责任全面落实，协调、配合、齐抓共管的市场监管格局进一步完 善，形成统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管 和执法体系。信用监管、大数据监

16、管以及多元共治等新型监管机 制进一步完善。三、主要任务（一）优化市场准入环境L推进商事制度改革。落实商事主体登记统一规范制度，完 善企业名称、经营范围、材料文书、住所（经营场所）等登记管理 制度，建立办理程序统一、审查规则统一、文书材料统一、数据 标准统一、服务平台接口统一的登记注册新机制。推动落实规范 的市场主体登记服务，推进行政许可事项、流程、服务、受理场 所和监督检查评价等标准化建设。按照全省统一工作要求，实施 市场准入负面清单制度。2 .持续放宽市场准入。推进行政审批制度改革，推行企业开 办“2050”标准，落实“证照分离”改革，按照直接取消审批、 审批改备案、实行告知承诺和优化审批服务四类方式改革深入推 进。落实“一业一证”等许可制度改革，实现“一证准营、一码 亮证”。按照全省工作要求实行住所申报承诺制。3 .提升政务服务水平。落实市场主体设立登记、行政审批线 下一窗受理、同步办结机制，打造企业开办服务升级版，提高标 准化规范化水平