石嘴山市大型群众性文化旅游活动突发事件应急预案.docx

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1、石嘴山市大型群众性文化旅游活动突发事件应急预案1总贝I1.1 编制目的以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神， 按照市委、市政府的部署要求，坚持人民至上、生命至上，进 一步规范全市大型群众性文化旅游活动突发事件应急救援行为， 努力提高应急救援能力，最大程度地减少人民群众生命和财产 损失，确保受灾人员基本生活，维护文旅市场和社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国安全生产法中华人民共和国突 发事件应对法中华人民共和国旅游法大型群众性活动 安全管理条例旅游安全管理办法宁夏回族自治区突发 事件总体应急预案宁夏回族自治区群体性事件

2、应急预案 石嘴山市突发事件总体应急预案等。1.3 适用范围1.3.1 本预案所指的大型群众性文化旅游活动：是指经文 化和旅游行政部门审批的规模较大的（一般人数在IOOO人以上） 旅游节庆、展览、演唱会、音乐会、文艺演出、灯会、花会、 焰火晚会等活动。1.3.2 本预案所指的突发事件包括：地震等自然灾害；火 灾、突然断电、建筑物坍塌，食品安全、大量有毒、有害气体 泄漏，拥挤踩踏等事故灾难；爆炸、恐怖袭击等重大刑事、治 安案件。1.4 工作原则突发事件的应对坚持人民至上、生命至上，预防为主、防 救结合，统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，快速反 应、高效应对，依法管理、科技支撑的原则；突发事件

3、发生后， 应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制，成员单 位要相互协作、相互配合，确保信息收集、情况报告、指挥处 置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；应切实加 强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。1.5 预案体系石嘴山市大型群众性文化旅游活动突发事件应急预案体系 由石嘴山市大型群众性文化旅游活动突发事件应急预案石 嘴山市大型群众性文化旅游活动突发事件应急管理工作手册、 各部门相关应急预案、县区文化旅游活动突发事件应急预案、 文化旅游企业应急预案或方案等组成。2组织体系2.1 指挥机构成立全市大型群众性文化旅游活动突发事件应急指挥部 （以下简称“市应急指挥部

4、”），在市委、市政府统一领导下， 负责组织、指挥和协调全市大型群众性文化旅游活动突发事件 应对处置工作。指挥长：市人民政府分管副市长副指挥长：市人民政府分管副秘书长，市文旅广电局、市 应急局、市公安局、市消防救援支队、事发地县（区）人民政 府主要负责人成员单位：市委宣传部、市委网信办，市文旅广电局、市 发改委、市教体局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政 局、市人社局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市 交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市卫健委、市 应急局、市市场监管局、市气象局、市地震局、市新闻传媒中 心、石嘴山军分区、武警石嘴山支队、市消防救援支队、中国 移动石嘴山分公司

5、、中国联通石嘴山分公司、中国电信石嘴山 分公司、中国铁塔石嘴山分公司、红十字会、大武口区、惠农 区、平罗县人民政府。可根据工作需要适时进行调整。市应急指挥部主要职责：决定预警及应急响应级别；决定 启动市级突发事件事故应急预案响应程序及终止应急救援行动； 负责组织、协调、指挥全市大型群众性文化旅游活动突发事件 应急救援工作，协助自治区及其相关部门做好重大、特别重大 突发事件的应急救援工作；紧急指挥调度应急储备物资、交通 工具以及相关设施设备，指挥调度、协调有关部门和单位参加 应急救援工作；及时向市委、市政府报告事故和救援进展情况，必要时由市人民政府请示自治区人民政府，启动自治区级应急 救援预案故

6、好事故情况的信息发布工作。2.2 工作机构市大型群众性文化旅游活动突发事件应急指挥部办公室 （以下简称“办公室”）设在市文旅广电局，办公室主任由市 文旅广电局局长兼任，副主任由市文旅广电局分管领导担任。 市文旅广电局安全生产监管科电话：0952-（值班电话同号）o办公室职责：（1 ）负责及时传达市应急指挥部指令，组织成员单位、事 发地县（区）政府开展事故应急处置工作，协调调动市级应急 救援队伍和物资装备等工作；必要时请求上级部门提供资源、 调配人员予以支持援助。（2 ）负责组织相关部门会商研判，提出应急响应建议；督 促事发地县（区）政府及有关部门、企业落实市应急指挥部决 策部署。（3 ）负责做

7、好值班值守和信息报告，密切关注事故发展变 化，及时向自治区文化和旅游厅、市委、市政府和市应急指挥 部报告信息。2.3 成员单位职责市委宣传部：负责指导、协调大型群众性文化旅游活动安 全事故应急处置工作的宣传报道、新闻发布和舆论引导等工作, 指导市新闻传媒中心等及时发布相关安全提示信息。市委网信办：统筹指导突发事件网络舆情监测和处置工作。市文旅广电局：负责文旅活动突发事件事故应急工作，指 导大型群众性文化旅游活动事故应急处置工作，协调有关部门 开展会商研判，及时关注事故处置进展，准确报送信息，将事 故风险和损失降到最低。市发改委：对大型文化旅游活动安全事故造成的重大损失, 会同有关部门申报建设项

8、目，争取国家、自治区专项投资支持。市教体局：对大型文化旅游活动中涉及体育项目进行隐患 排查，配合参与大型群众性文化旅游体育赛事活动事故处置等 工作。市工信局：负责及时制定并启动应急通信保障预案，协调 三大运营商做好通讯保障工作。市公安局：负责制定公安机关大型活动安保工作预案；按 照大型活动安全监管要求，在活动举办前应组织本单位治安、 交警、警卫等相关职能部门进行安全检查；在活动举办过程中， 对安保工作落实情况实施监督检查；依法查处大型群众性文化 旅游活动中的违法犯罪行为，处置危害公共安全的突发事件。市民政局：指导慈善组织依法开展救灾募捐和救助活动； 组织指导社工队伍和志愿者依法依规参与救援工作

9、。市财政局：统筹保障大型群众性文化旅游活动突发事件应 急处置所需经费。市人社局：对大型文化旅游活动安全事故中参与失业保险 的失业人员及时落实失业保险待遇。市自然资源局：在大型文化旅游活动中，对地质灾害防治、 森林草原防火等灾害进行监测预警并现场指导做好防治工作， 进一步强化防治措施，提出防治工作的具体建议。市生态环境局：负责污染事故现场及周边环境的监测、保 护和调查工作。市住建局：负责提供事发地活动场馆的建筑设计和相关设 施的建设档案资料；参与活动场地建筑物、构筑物坍塌及事故 应急处置、工程抢险和有关保障工作；加强供水、供气、供热 等公共设施的安全与防范工作；配合应急部门对活动场馆坍塌 事故发

10、生后的事故原因进行调查和处理。市商务局：根据大型文化旅游活动安全事故情况，依据滞 留人员及受灾情况，指导有关地区和部门提前组织充足的耐储 蔬菜、肉品等货源，做好生活必需品产销对接，确保生活必需 品市场供应，满足基本生活需要。市交通局：负责调集运输车辆、运送滞留游客、人员以及 救援物资，将滞留人员转移安全地方。市水务局：负责组织开展日常水情监测，及时发布监测预 警信息，组织对水上、临山等举办的大型群众性文化旅游活动 开展安全检查和评估，提出重大险情抢险方案并指导实施。市农业农村局：负责对乡村举办的各类农文旅融合活动安 全进行风险点排查，参与发生在乡村的大型群众性文化旅游活 动事故处置等工作。市卫

11、生健康委：负责调度医疗队伍、专家等资源和力量， 做好事故受伤人员的救治、康复及心理健康干预工作；设立临 时医疗点，为受伤群众、抢险救援人员、集中安置点群众提供 医疗保障服务。市应急局：负责指导协调、监督检查文旅广电部门和县（区） 大型群众性文化旅游活动安全防范等工作，组织指导协调安全 生产类、自然灾害类等突发事件应急救援，统一协调指挥全市 各类应急救援队伍，指导文化旅游广电部门和县（区）应急专 业队伍及社会应急救援力量建设。市市场监管局：负责开展食品安全突发事件调查和处理， 必要时采取相应控制措施防止危害蔓延扩大；发生大型文化旅 游活动安全事故后，协助现场应急救援指挥部做好应急救援处 置工作，

12、负责救灾物资和群众生活必需品价格监督检查。市气象局：负责提供应急救援有关的气象实时监测和预警 预报等气象服务。市地震局：做好地震灾害防治工作，出现地震灾害后，负 责开展震情监视和异常跟踪工作，提出震情研判意见。市新闻传媒中心：利用广播、电视等传播预警信息，及时 公开权威信息，有效回应社会关切，第一时间发出官方权威声 音，保证正确舆论方向，主动做好宣传防灾减灾抗灾救灾知识。市红十字会：发生大型群众性文化旅游活动安全事故后， 调集救援队伍、筹集救援物资、发动红十字志愿者，开展应急 救护和救助工作，依法开展募捐活动，参与灾后恢复重建。石嘴山军分区、武警石嘴山支队：发生重大群众性文化旅 游活动安全事故

13、后，协调军队、武警和民兵组织开展应急救援 和处置工作。市消防救援支队：负责指挥调度各级消防救援队伍参与事 故现场救援，提出具体救援措施和方案。中国移动石嘴山分公司、中国联通石嘴山分公司、中国电 信石嘴山分公司、中国铁塔石嘴山分公司：建立应急通信保障 工作机制，严格执行应急通信保障预案要求，提供应急救援通 信保障服务。事发地县（区）人民政府：按照有关规定及时报告事故情 况，并在第一时间采取应急处置措施，开展应急救援工作，为 自治区、市应急指挥部组织应急救援提供保障。本预案中未规定大型群众性文化旅游活动突发事故应急救 援职责的单位在应急状态下根据市委、市政府的协调指挥，在 各自职责范围内履行相关职

14、能。2.4 县区指挥机构各县（区）人民政府结合本地实际情况建立群众性大型文 化旅游活动突发事故应急救援指挥机构，负责组织开展应急救 援工作。2.5 工作组为切实提升应急救援效率和协调协作机制，成立相应的工 作组，分别组织指挥各成员单位开展突发事故应急处置工作。 各工作组成员单位可根据工作实际进行调整增补，按照组长单 位要求做好工作。(1 )综合协调组牵头单位：市文旅广电局成员单位：市应急局、市公安局、市消防救援支队及有关 成员单位工作职责：负责现场指挥协调、指令接收转发、信息收集 上报等工作，整理、保管和归档等工作。负责被困人员、受伤 群众及抢险救援人员后勤保障等。(2 )监测预警组牵头单位：

15、市气象局成员单位：市应急局、市生态环境局、市自然资源局、市 地震局、市水务局、市新闻传媒中心、受灾县(区)人民政府工作职责：负责与各工作组之间的联系，做好灾害的预测、 预报、监测和灾情的收集、上报和评估等工作。(3)抢险救援组牵头单位：市文旅广电局、市应急局、市消防救援支队成员单位：市公安局、市卫健委、市交通局、市住建局、 石嘴山军分区、武警石嘴山支队、事发地县(区)人民政府工作职责：负责组织协调有关部门和应急救援队伍开展现场救援工作，根据市应急指挥部的要求，及时做好应急处置方 案O(4 )社会管控组牵头单位：市公安局成员单位：市交通局、市消防救援支队、武警石嘴山支队、 事发地县(区)人民政府

16、、中国移动石嘴山分公司、中国联通 石嘴山分公司、中国电信石嘴山分公司、中国铁塔石嘴山分公 司工作职责：负责组织紧急疏散、撤离；加强现场保护和警 戒，维护秩序；根据实际情况实行交通管制和疏导；提供应急 通信保障。(5)医疗救护组牵头单位：市卫健委成员单位：事发地县(区)人民政府工作职责：负责调度全市医疗卫生队伍和物资，设立临时 医疗点为救援人员、受伤人员提供医疗保障服务，为受伤人员 和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助。(6 )信息发布组牵头单位：市委宣传部成员单位：市委网信办、市文旅广电局、市新闻传媒中心、 县(区)人民政府工作职责：协调新闻单位报道突发事件信息，统一对外发布事件进展情况，做好现场媒体管