茂名市茂南区“十四五”残疾人保障和发展规划.docx

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1、茂名市茂南区“十四五”残疾人保障和发展规划（征求意见稿）一、编制背景-1 -（）发展基础-1 -（二）面临形势-5 -二、总体要求-6 -（一）指导思想-6 -（二）基本原则-7 -（三）主要目标-8 -三、主要任务-11 -（一）为残疾人提供更稳定更高水平的基本民生保障-11 -（二）促进残疾人实现更高质量更充分的就业创业一 16 一（三）深入推进残疾人基本公共服务的均等化-22 -（四）充分保障残疾人平等权利和合法权益.- 30 -（五）充分激发社会扶残助残活力 -34 -四、保障条件-37 -（一）健全残疾人事业领导体制 -37 -（二）建立稳定增长的多元投入格局-37 -（三）加快残疾

2、人基础服务设施建设-37 -（四）提高残疾人服务信息化水平-38 -（五）实施创新驱动和科技助残战略-38 -（六）加快残疾人服务专业人才培养-39 -（七）促进残疾人事业城乡区域协同发展-40 -（八）增强基层为残疾人服务的能力-40（九）发挥残疾人组织桥梁纽带作用 -41五、规划实施与监测评估-42 -茂名市茂南区“十四五”残疾人保障和发展规划为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习 贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业重 要论述，认真落实区委、区政府重大决策部署，进一步改善残疾 人基本民生、加强残疾人基本公共服务、促进残疾人全面发展， 推进新时代残疾人事业高

3、质量发展，依据“十四五”残疾人保障 和发展规划广东省实施中华人民共和国残疾人保障法办法 广东省“十四五”残疾人保障和发展规划茂名市“十四五” 残疾人保障和发展规划茂名市茂南区国民经济和社会发展第十 四个五年规划和2035年远景目标纲要等，制定本规划。规划期 限为2021年至2025年，远景展望至2035年。一、编制背景（一）发展基础党中央、国务院高度重视残疾人事业发展，格外关心、格外 关注残疾人民生福祉的改善。“十三五”期间，在区委、区政府的 正确领导下，在市残联的关心指导下，在社会各界的积极参与下, 我区残疾人事业发展成绩显著，基本完成“十三五”时期主要目 标任务。残疾人脱贫攻坚工作任务圆满

4、完成。残疾人脱贫攻坚纳入 全区脱贫攻坚大局，纳入对镇（含城南街道）党委政府脱贫攻坚 考核指标体系。各镇人民政府、城南街道办事处及有关部门履职 尽责，抓好“两扩面”工作，落实“两不愁、三保障任务，真 抓实干助力残疾人打赢脱贫攻坚战。加大残疾人办证力度，提供 康复服务，实施贫困重度残疾人家庭无障碍改造，落实残疾人低 保、特困、入学、基本养老、基本医疗等社会救助。全区建档立 卡贫困残疾人3150人，全部达到脱贫标准，脱贫率100虬残疾人基本民生保障水平持续改善。残疾人基本福利制 度不断完善，残疾人基本民生得到更高水平的保障。困难残疾人 生活补贴和重度残疾人护理补贴实现目标人群全覆盖。“十三五” 期间

5、，全区累计领取“两项补贴”的残疾人达到57484人次，补 贴标准从2016年的每人每年1200元和1800元提高到2020年的 每人每年2100元和2820元。从2019年起，在全区范围内将三、 四级智力、精神残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围。低保、医 保范围逐步扩大。农村建档立卡贫困残疾人危房改造存量任务全 面完成，实现应改尽改。残疾人托养服务体系基本健全，社区康 园中心实现镇（街道）全覆盖。残疾人就业创业保障条件更加完善。残疾人就业多元化 发展,就业形势持续保持稳定。推行用人单位按比例安排残疾人就 业公示制度，稳定发展残疾人集中就业。大力扶持盲人保健按摩 行业发展，发挥国家级、省级设在茂南

6、的盲人按摩培训基地的作 用，定期组织安排人员培训。全区社区建成康园中心17个。从2016 年起，全区将乡镇（街道）残疾人专职委员纳入公益性岗位管理, 省、市、区财政提供专项补贴。扎实推进残疾人就业创业培训服 务，“十三五”期间，全区累计培训残疾人1169人次，新增残疾 人培训849人，新增残疾人就业577人。一一残疾人基本公共服务水平大幅提升。坚持普遍预防和重 点防控相结合，建立健全残疾预防协同机制。聚焦残疾人康复需 求，提升残疾人基本康复服务精准化。“十三五”期间，全区认定 各级定点康复机构8家，5242人次有康复需求的残疾人得到基本 康复服务,康复服务率从2016年的40%提高到2020年

7、的98. 74%, 852名残疾人得到辅助器具适配服务,适配率从2016年40%提高到 2020年的99. 3%,全区康复服务网络、辅助器具适配服务网络基本 形成。残疾人受教育水平稳步提高，融合教育理念逐步确立。全 区实现残疾学生从义务教育阶段到高中阶段12年免费教育。截至 2020年12月，全区在校适龄残疾儿童接受义务教育比例达到95%, 共有37名残疾考生被高等院校录取。全面实施“南粤扶残助学工 程”，累计为24名残疾大学生发放助学金27万元。特殊教育基 础设施不断完善，我区已建成一所标准化特殊教育学校。新建6 个全民助残健身工程示范点，残疾人群众性体育活动深入人心。 残疾人竞技体育得到进

8、一步发展，残疾人运动员在各类国际、国 内和省内赛事上顽强拼搏，取得了较好成绩。残疾人权益保障法规制度更加健全。“十三五”期间， 各级人大代表、政协委员充分履行职责，为我区残疾人事业发展 提出人大建议和政协提案。全区各级法院、检察院、司法等部门 高度重视残疾人权益保障工作，建立重大案情协商机制，严厉打 击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。区设立残疾人法律救助 工作站。切实做好残疾人信访维权工作，全面提升12385残疾人 服务热线服务能力，全面开通网上信访，畅通残疾人信访渠道， 维护残疾人合法权益，妥善化解各种社会矛盾。大力推进无障碍 环境建设，“十三五”期间，全区累计为730户贫困重度残疾人家

9、庭实施无障碍改造，贫困重度残疾人家庭基本实现应改尽改；累 计为908名肢体残疾人发放残疾人机动轮椅车燃油补贴，有效减 轻残疾人经济负担。残疾人事业发展体制机制更加高效。党委领导、政府负 责的残疾人工作领导体制进一步强化，区人民政府残工委充分发 挥统筹协调作用，各成员单位明确职责分工。健全和落实党委领 导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充 分发挥作用的残疾人事业工作机制，围绕“强三性，去四化”， 深化残联改革，着力改革机构设置、优化管理模式、创新运行机 制，残疾人组织建设更加健全，社会扶残助残活力得到较好激发。 加快信息化平台建设，提升残疾人服务效能。实现将残疾人证基 础信息

10、纳入省、市、区政务大数据中心，将残联政务服务有关内 容纳入广东政务服务网、“粤省事”等省级“数字政府”建设相 关平台。专栏1: “十三五”残疾人事业发展主要指标实现情况指标规划目标完成情况1.残疾人家庭人均可支配收入年均增速6. 8%6. 8%2.困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率95%95%3.重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率95%95%4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率90%90%5.残疾人基本医疗保险参保率95%95%6.农村建档立卡贫困残疾人脱贫率100%100%7.农村贫困残疾人家庭存量危房改造率100%100%8.残疾人基本康复服务覆盖率80%98. 74%9.残疾人辅助器具适配率

11、80%99. 3%10 .残疾儿童少年接受义务教育比例93%95%11.社区康园中心镇、街建设覆盖率100%100%（二）面临形势在取得上述显著成绩的同吐 我区残疾人事业也面临着不少困 难和挑战：一是残疾人基本民生保障水平仍然偏低，残疾人生活 水平滞后于全区经济社会发展水平，残疾人城乡居民基本养老保 险和基本医疗保险覆盖范围有待进一步提升；二是残疾人事业发 展水平不均衡，相比珠三角地区等经济发达地区有相当差距，农 村残疾人事业发展基础较城镇还相当薄弱；三是残疾人就业增收 形势不容乐观，适合残疾人特点的就业岗位开发不足，在岗残疾 人待遇偏低并且有相当部分残疾人处于就业不稳定状态，残疾人 就业基地

12、建设、培训、推荐就业等方面工作有待进一步提高；四 是残疾人基本公共服务供给能力与残疾人多层次、个性化需求之 间存在着较大差距，康复、托养、教育、就业、文化体育等基本 公共服务尚不能完全满足目标人群的需求；五是残疾人平等权利 还没有充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象还无 法杜绝，无障碍环境建设任重道远；六是残疾人事业保障机制有 待提效增能，残疾人专门协会和基层残疾人组织在人才培养、能 力提升、经费保障等方面面临较大挑战，助残社会组织发展水平 较为有限，残联系统改革工作有待进一步推进。习近平总书记强调“要不断促进残疾人全面发展和共同富 裕”。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代

13、化国家 新征程的关键时期，残疾人事业发展将迎来新的历史机遇，我区 必须积极适应新形势新要求，认真总结新时代残疾人事业发展的 优势与短板，增强机遇意识和风险意识，将残疾人事业更加充分 地纳入全区工作大局，为残疾人平等参与社会生活、实现个人全 面发展创造更好条件，不断实现残疾人对美好生活的向往。二、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯 彻落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述及省、市、区党委 政府重大决策部署，把握新发展阶段特征，贯彻新发展理念，围 绕新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发

14、展为 主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的，切实维护残 疾人平等权利，着力完善残疾人帮扶制度和服务体系，不断增强 残疾人获得感、幸福感、安全感，为残疾人全面发展和共同富裕 打下更好基础，为推动茂南综合实力整体跃升，实现高质量发展 作出贡献。（二）基本原则坚持党的全面领导。健全党委领导、政府负责的残疾人 工作领导体制，明确党委、政府有关部门残疾人工作职责，推动 残疾人事业治理体系和治理能力现代化，为残疾人保障和发展提 供坚强的政治保障和组织保障。坚持以人民为中心。坚持对残疾人格外关心、格外关注, 把满足残疾人美好生活需要作为残疾

15、人工作的根本出发点和落脚 点。坚持普惠与特惠相结合，促进社会公平，增进残疾人民生福 祉。弘扬人道主义思想和自强不息的民族精神，激发残疾人积极 性、主动性、创造性，增强残疾人自我发展能力。发挥残疾人组 织桥梁纽带作用，密切联系残疾人，全心全意为残疾人服务。一一坚持依法发展。健全保障残疾人平等权利的法律政策体 系，强化法治实施、法治监督和法治保障，形成党委依法领导、 政府依法负责、残疾人组织依法发挥作用、残疾人依法办事的工 作格局，提高残疾人事业法治化水平。一一坚持改革创新。把新发展理念贯穿残疾人事业发展全过 程和各领域，着力保基本、兜底线、堵漏洞、补短板、强弱项、 固根基，着力完善残疾人社会福利制度和服务体系，不断推进改 革创新、强化法律保障、消除环境障碍，努力提升残疾人平等发 展、融合发展、共享发展的能力和水平，满足残疾人多层次、多 样化的发展需求，让残疾人过上更有品质的生活。坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，在夯实政府对残疾人基本民生保障进行兜底 的基础上，统筹兼顾残疾预防与康复服务、残疾人教育、残疾人 文化体育服务等残疾人基本公共服务，推动城乡之间、区域之间 残疾人事业发展实现更均衡更充分发展，促进残疾人事业与经济 社会协调发展。（三）主要目标展望2035年