在全省煤矿安全防范工作会议上的讲话提纲 范本.docx

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1、在全省煤矿安全防范工作会议的讲话提纲李建文（2022年3月18日）同志们：这次会议的主要任务是学习贯彻习近平总书记等中央领导重要批示和全国两会及3月15日全国矿山安全防范工作视频会议精神，分析当前煤矿安全面临的突出风险，深刻吸取近期贵州省三河顺勋煤矿“225”重大事故和利民煤矿“32”瞒报事故及我省渭南市秦晋煤矿“316”冒顶事故教训，严厉打击违法违规行为，推进落实企业主体责任，深化安全生产专项整治三年行动治本攻坚，推动今年煤矿安全重点工作落地落实。刚才，4家单位的负责同志做了交流发言，请大家互相学习借鉴。下面，我再讲七点意见。一、深入学习习近平总书记对煤矿安全工作的重要批示精神2月下旬以来，

2、全国矿山事故明显反弹，接连发生三起较大以上事故、死亡26人。2月25日，贵州黔西南州三河顺勋煤矿发生重大顶板事故，造成14人死亡。3月2日，贵州清镇市利民煤矿发生煤与瓦斯突出事故，目前已确认8人死亡、13人受伤。3月5 0,云南香格里拉市红牛铜矿发生高处坠落事故，造成4人死亡。特别是两会期间，利民煤矿事故发生后，习近平总书记作出重要批示：要求处理好发展和安全的关系，压实各方面责任，坚决遏制新的重大事故发生。这充分体现了以人民为中心的发展思想，充分体现对矿工生命的关心爱护，为我们做好矿山安全生产工作指明了方向，提供了遵循。今年政府工作报告明确要求：落实安全生产责任和管理制度，深入开展安全生产专项

3、整治三年行动，有效遏制重特大事故发生。二、清醒认识当前煤矿安全面临的严峻性3月16日，也就是前天，渭南市合阳县秦晋矿业开发有限公司442车场联巷，两名工人在排查顶板隐患、加强支护过程中发生冒顶，造成2人死亡。事故发生在国家矿山安监局对渭南市明察暗访刚结束，暴露出秦晋煤矿安全理念树得不牢，红线意识不强，隐患排查不认真、风险管控不到位、现场管理混乱。事故发生后，省委省政府领导高度重视，赵一德省长、王晓副省长第一时间做出批示，要求妥善处理善后事宜，尽快查明事故原因，依法依规严肃处理，各地区各相关部门认真落实省安委会部署，从事故中汲取教训、举一反三，持续全面彻底地排查整治管控风险隐患，全力保护人民群众

4、身体健康和生命财产安全，确保安全稳定。同时省应急厅主要领导、分管领导、值班领导对事故也同时作出批示。同志们，今年以来，我省共发生煤矿事故2起、死亡3人，事故起数同比持平、死亡人数同比增加1人。加之当前，我国受基建项目大面积开工等综合因素影响，煤炭需求旺盛，能源保供将由“阶段保供”向“全年保供”转变，开采强度将继续加大，冒险蛮干冲动加剧，特别是我省属煤炭保供大省，今年的安全风险将明显高于去年，煤矿安全风险和挑战依然严峻。特别要重视的是，今年5月即将召开省十四次党代会，下半年召开党的二十大，大家要有清醒的认识，切实增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感，强化责任担当，增强红线底线意识，有效防范化

5、解重大安全风险,坚决遏制各类事故。三 深化煤矿专项整治三年彳亍动治本攻坚安全生产专项整治三年行动是总书记亲自批准的，我们一定要站在讲政治的高度抓好这项工作的落实。自2020年三年行动开展以来，虽然取得了一些进展，但从三年行动中期效果评估结果来看，我省煤炭行业仍然存在一些系统性、根源性问题,有省级部门的、有市县政府的、有企业的，任务非常艰巨，我们应该清醒认识和面对这些问题，今年是三年行动巩固提升年,已经到了攻坚拔寨、啃硬骨头关键阶段。一是查漏补缺。各级各部门要对照全省安全生产专项整治三年行动实施方案（陕安委（2020） 8号），认真梳理，深入查漏补缺，对存在的安全生产共性问题，梳理出在法规标准、

6、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，列入“两个清单”，逐项完善并落实。近期，我们部分市县和煤矿企业思想有所松懈，“两个清单”报送不及时不认真，问题隐患不更新不整改，政府部门没有将辖区煤矿存在的突出问题纳入本层级“两个清单”推动解决，煤矿企业用“鸡毛蒜皮”的问题来搞应付凑数量。从近期报送情况来看，榆林市、延安市报送整体情况较好，其他市县和煤矿企业要继续加强落实。二是统筹推动。各市县煤矿安全监管部门要发挥好专项整治三年行动部门牵头抓总作用，发挥好“两办（安委会办公室和煤专委办公室）”统筹协调职能，组织协调相关成员单位对照本地区三年行动方案要求，认真梳理、开展评估、查漏补缺，对没有完成整治

7、任务的要及时“补课”，对重点难点堵点问题要联合调研、共同推进，加快政府层面“两个清单”问题“清零”。确保“三年行动”提出的各项工作任务”件件有人抓、件件有落实、件件有成效”。三是深化攻坚。全省深化煤矿安全专项整治三年行动推进治本攻坚实施方案已印发，明确了推进企业安全生产主体责任落实、落实各级监管监察责任、提高煤矿企业办矿能力、加快推进煤矿智能化建设等13方面治本攻坚内容，列出20项直接影响煤矿安全生产的共性问题、突出问题，制定了 77项具体针对性措施，各市县要结合辖区煤矿安全实际制定本地区治本攻坚实施方案，制定治本攻坚目标和措施，确保本地区重大风险得到优先管控，集中解决一批系统性、突出性问题，

8、煤矿安全治理水平切实得到提高。一要对标六项标准整改提升。到2022年底，也就是三年行动收官后，所有生产矿井都要达到六项标准规定要求。当前，各煤矿企业要结合六项安全管理规定进一步完善“一矿一策”顶层设计方案和整改提升方案，系统性提升煤矿安全生产水平，各级监管部门要将对标落实六项标准规定情况作为日常监督检查重点，督促企业落实安全生产主体责任。二要加强标准化创建。各市县要督促企业加强标准化管理体系创建，特别是央企和国有重点煤矿要发挥表率带头作用，年底前都要达到一级标准化等级。三要推动精准分类处置落实落地。省安委办牵头已完成128处煤矿安全评估，建议43处煤矿列入改造提升类别，75处煤矿列入推动建设类

9、别，10处煤矿（产能375万吨/年）列入整改提升难度大类别。对改造提升煤矿，要督促企业按照“一规程四细则”“六项标准规定”及评估指出问题，编制“一矿一策”改造提升方案。其中对已复产煤矿，由市县政府加强指导监督，进一步完善安全生产系统，提升安全装备水平，增强安全保障能力；对未复产煤矿，由市县政府严格把关，复产验收提级审核。对推动建设煤矿，督促企业修改完善设计方案，严格按照批准的设计建设。其中对已复工煤矿,由市县政府督促煤矿倒排工期，每月核查建设进度，确保按期建成投产。对整改难度大煤矿，由市县政府落实属地责任，严格落实专人驻矿盯守等针对性措施，确保安全。各市要对第三机构评估报告提出意见建议，于3月

10、23日报送省安委办。四 推动安全有序复工复产截至目前我省已复工复产255处煤矿，产能66029万吨/年。其中榆林市165处、延安市31处、铜川市8处、渭南市28处、咸阳市18处、宝鸡市4处、汉中市1处。两会结束后，进入集中复工复产阶段，此阶段也是事故多发易发阶段。国家矿山安监局3月份暗查暗访渭南市指出白水县鸿森煤矿“软件不软，硬件不硬”，管理团队技术薄弱、现场管理有差距等问题，反映出我省在复工复产环节仍然存在一些问题，我们要高度重视，扎实做好复工复产环节安全工作。一是严格条件。各级煤矿安全监管部门要深刻吸取贵州两起事故教训，严把复工复产安全培训关、辨识排查关、检查验收关、整改复查关、签字审批关

11、等五个关口，在落实国家局复工复产条件基础上，严格落实我省关于复工复产相关条件，对去年以来各级检查指出问题和重大隐患整改不到位、不具备安全生产条件、安全监控、人员定位、通信联络系统运行不正常等情形的，一律不予复工复产。二是提级管理。对长期停产停工煤矿复工复产坚持提级管理,在经过正常“五关”后，由省应急厅、国家矿山安监局陕西局、省自然资源厅、省能源局联合审核同意后方可复工复产。三是线上巡查。充分利用矿山安全风险监测预警系统，分片包抓不间断开展线上巡查，加强用电、产量、投入等关联性分析，对存在违规复工复产矿井及时现场复查。五、夯实安全监管责任。去年，省上多次发文，要求进一步压实矿山安全监管责任，各市

12、、县要按照属地原则，全面落实每一处煤矿联系指导、联系包保、驻矿盯守、定期巡查人员，并定期自当地主流媒体公告，将辖区各类煤矿全部纳入安全监管范围，定期研判煤矿安全风险，解决辖区煤矿存在的突出性和共性问题，严防漏管失控和责任悬空。一是落实联系指导包保责任。落实市、县政府联系指导、包保煤矿安全领导责任，市级领导要联系指导、包保产煤县（区、市），并对市级监管煤矿企业联系包保;县级领导要联系包保产煤乡（镇）,并对县级监管煤矿企业联系包保。要落实市、县煤矿安全监管部门“一矿一策”联系包保煤矿安全工作制度，按照监管权限落实每一处煤矿联系包保责任，市级监管部门同时要联系包保县（区、市）。二是落实驻矿盯守监管责

13、任。对停产停工整改煤矿，要落实专人联系盯守或驻矿盯守，督促企业制定整改方案，明确下井人数、整改内容、整改时限及安全技术措施，严防边整改甚至不整改而组织生产建设；对检查发现存在重大隐患的煤矿，在重大隐患整改销号前，要安排人员驻矿监督整改；对即将关闭退出的煤矿，要明确关闭退出期间安全管控措施，明确专人联系盯守或驻矿盯守，加装“电子封条”，严禁违规设置“回撤期”“过渡期”，严禁违规承包井下回撤工程，确保安全有序退出。三是落实定期巡查监管责任。对长期停产停工煤矿，要落实驻矿盯守和定期巡查责任，并采取加装视频监控、电子锁等“电子封条”、停（限）供电、停供火工品以及加强现场巡查等综合管控措施，严防明停暗开

14、、昼停夜开等违法违规行为。孑是压实企业安全生产主体责任。煤矿上级公司要加强对所属煤矿监督管理，落实安全联系包保制度和责任，对所属灾害严重煤矿要派驻工作组，蹲点帮助指导工作，对存在重大安全隐患的煤矿要安排专人驻矿盯守整改。各市县要重点对实际控制人、矿长、总工程师等关键人的法定履职情况进行检查。矿长安全生产积分管理办法4月1日即将实施，各级煤矿安全监管部门要用好积分制度，强化矿长约束管理手段，推动“关键少数”切实履职尽责。五是加强规范安全监管执法。各市县要按照关于加强和规范煤矿安全监管监察执法工作的指导意见（矿安2022 8号）要求，要科学规范编制执法计划，强化执法系统应用，精准制定检查方案，注重

15、运用随机抽查、突击夜查、明查暗访等方式和“互联网+执法”、专家会诊、异地执法等方法，加强煤矿安全监管执法。进一步规范执法全流程行为，严格处置处罚，严格隐患整改，定期总结分析，进一步规范煤矿安全监管执法。六是加强执法能力建设。各市县要加快执法队伍正规化、专业化建设，按照应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）（应急（2021） 93号）要求，可聘用技术检查员、聘任社会监督人员增强执法力量。要加强业务培训，持续提升执法人员素养，不断创新执法方式，持续提高执法能力建设。六、持续加大隐患排查与治理。一是认真整改指出问题。去年以来，国家矿山安监局来陕督查检查共9次，检查44处煤矿，指出问题568条问题，截至目前已整改546条，剩余22条问题；今年3月8日至3月15日国家矿山局克服疫情困难，对渭南市煤矿安全暗查暗访，抽查巡查12处煤矿或地点，发现问题隐患问题136条。国家局每次检查提出建议和要求都是帮助我们整改提升，这些问题建议都可以列入三年行动“两个清单”中，请