【《甘肃农村养老保险存在的问题及发展建议9200字》（论文）】.docx

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1、甘肃农村养老保险存在的问题及发展建议1甘肃省农村养老保险发展历程21.12009.12出台政策，启动试点21.22009.12-2010.10扩大试点，面向老少边穷地区倾斜21.32010.7-2016.12加速扩面，从农村扩展到城市31.42017.12实现全覆盖，提前完成试点任务32 .甘肃省农村养老保险现状42.1 甘肃省农村人口情况42.2 甘肃省农村养老保险参保情况53 .甘肃农村养老保险存在的问题53.1 经济发展的不平衡导致保险覆盖面较窄53.2 农村养老保险中缺乏商业养老保险的补充63.3 养老保险的基金收支压力较大63.4 养老支出财政补贴不足63.5 城乡居民基本养老保险待

2、遇低，保障水平不高74 .老龄化背景下甘肃省农村养老保险可持续发展的建议74.1 提高养老保险的统筹层次，最终实现全省统筹74.2 扩大基本养老保险的范围，实现全民覆盖84.3 保证其资金运作的安全性94.4 完善农村基本养老保险制度94.5 发挥地方政府对于农村养老保险体系建设中的主导作用11五、结论H参考文献12甘肃省从2009年12月开始分批开展农村基本养老保险试点工作。2011年7月，农村基本养老保险试点工作同步启动,首次统一了新型农村养老保险和城乡居民养老保险，建立了城乡居民养老保险。1甘肃省农村养老保险发展历程2019年7月底，农村养老保险制度基本实现全覆盖。从试点启动到制度体系基

3、本建立，经历了四个发展历程：1.12009.12出台政策，启动试点根据甘肃省政府部门的总体安排和部署，从2009年10月21日，省政府正式出台甘肃省农村养老保险试点试行办法；11月25日，经兰州有关部门对兰州农村基本养老保险试点工作领导小组的批准，兰州市榆中县等10个县首批实施了乡镇基本养老保险的试点工作；12月12日，与此同时，平凉市人民政府也在华亭县主持召开了有关全省贫困地区基本养老保险制度的试点工作的主题会议,此后正式开始试点工作。1.22009.12-2010.10扩大试点，面向老少边穷地区倾斜2009年12月29日起，甘肃省政府再次审议通过甘肃省农村基本养老保险试点实施办法。12月1

4、2日起，甘肃省政府按照党和国家各级政府的要求，决定在榆中县、会宁、武山、环县、华亭、张县、金塔、阿克塞、临泽、民勤等10个县实施农村基本养老保险改革试点。其中，农村户籍238.29万人，符合国家保险标准的农村人口高达151.19万人。截至2010年9月底，甘肃省首批9个试点县己有141.04万余人参与,平均参与率为94.95%。60岁以上老年人每年领取基本养老保险人数为295100人。同时，藏区9个农村基本养老保险试点县每年共参保185600人，平均参保率高达72.65%o2010年9月30日，国家政府批准将农村养老保险试点工作扩大到甘肃省嘉峪关市高兰县红谷区等15个县，作为第二批农村养老保险

5、试点县。2010年7月1日，甘肃省甘南藏族自治州、武威市天祝藏族自治县等9个藏族县市正式启动试点工作，兰州市红谷区、皋兰县等第二批市县也于10月1日启动试点工作，甘肃省农村养老保险试点随着第二批农村养老保险试点工作的全面实施将达到34家，涉及557万农业人口，占357万人。我省农村养老保险试点开展后，取得了一系列良好的发展成效,全省城乡居民养老保险参保总人数呈逐年平均上升趋势。1.32010.7-2016.12加）速扩面，从农村扩展到城市2010年7月1日，国务院关于城乡居民养老保险试点的指导意见今年甘肃省推进城乡居民养老保险改革试点工作总体组织实施和今年甘肃省推进农村基本养老保险改革经验交流

6、会精神，2011年7月1日，兰州市第三批城关区等31个县市区试点工作启动。并与纳入工作范围的65个县市区同步开展城乡居民养老保险试点工作。2011年8月，按照中华人民共和国保险法和国务院关于开展城乡居民养老保险试点的指导意见共同的要求，将农村基本养老保险和城乡居民养老保险进行统一,并建立了城乡居民养老保险，相关办法甘肃省城乡居民养老保险试点办法试点工作工作的完成，实现了农村基本养老保险和城乡居民养老保险的整合。,工作的完成，实现了农村基本养老保险和城乡居民养老保险一体化。2014年6月，根据国务院关于建立统一的农村基本养老保险制度的意见文件精神，正式批复印发甘肃省相关实施办法甘肃省城乡居民基本

7、养老保险实施办法。此后，甘肃省城乡居民基本养老保险制度基本建立。甘肃省于2015年推出农村家庭医生养老保险新政策。8月10日，甘肃省卫计委、省财政厅、省人社厅联合印发关于解决乡村医生养老问题的通知。明确规定基本养老保险服务覆盖范围专门纳入在卤乡村医生和离岗乡村医生。实行乡村值班医生基本养老保险制度，限制在岗乡村医生个人参加农村基本养老保险。同时,乡村医生与乡镇卫生院签订基本劳动合同,依法建立基本劳动关系后，依法参与实施城乡居民基本养老保险。离岗乡村医生、在卤乡村医生由县级以上卫生计生部门联合认定，2015年底前年满60周岁退休或退休的合格乡村医生。连续服务5年（含5年）以上的乡村医生。对因病退

8、休入职的人员，自2015年底前满60周岁后的次月起,给予相应的生活补贴。2016年农村养老保险参保费用每年由政府负担60%,个人每年负担40%。其中，政府直接承担部分，政府投资和社会福利建设所属国家和地区的重大建设项目70%由省级承担，30%由县（区）承担。以土地出让方式征收农村居民各类土地，要确保农村养老保险缴费全部落实后才能征地，从各项土地出让收益中解决。采用行政拨款方式进行招标的，由市、县（区）人民政府和项目建设单位负责人按照项目隶属关系采取分类支付方式。1.42017.12实现全覆盖，提前完成试点任务2017年10月20日，甘肃省共有65个地级市县开始分四批实施新一轮城乡居民养老保险制

9、度。参会人数高达每年860.83万人次，年均参会率达93.75%。共有职工187.32万人，符合规定养老金发放领取条件的60周岁以上农村居民，每年领取养老金21.22亿元。占比高达100%。截至2017年，甘肃省共有1160.53万农村居民参加了农村居民养老保险，平均参保率为85.59%o符合规定条件的252.5万人最高领取养老金22.39亿元，比例达到100%。截至年底，甘肃省农村养老保险制度基本实现了全面覆盖，覆盖城乡失业居民2400万人，其中农村居民1996万人，累计404万农村居民。其中有揩近300万符合规定条件的60周岁以上的老年人，直接领取中央财政补助的基本养老金补助，每人每月55

10、元。上一批地级市县中，22个县（区）城乡养老保险参保人数高达299.7万人，年均参保率74.33%。同时，对符合规定条件的60周岁以上老年人共发放117亿元，发放比例高达1.17亿。2017年12月开展了最后一批试点工作，包括白银市白银区等22个地级市县。城乡居民养老保险试点工作基本完成后，甘肃省各市县基本完成养老保险试点工作，基本实现城乡居民养老保险制度全面覆盖。2 .甘肃省农村养老保险现状2.1 甘肃省农村人口情况表【：甘肃省2014年-2023年人口老龄化情况表年份201420152016201720182019202365岁及以上老年人口（万人）221.51255.54270.6528

11、6.73296.95307.37345.86年末常住人口（万人）2590.782599.552609.952625.712637.262647.432697占人口总数比重8.55%9.83%10.37%10.92%11.26%11.56%11.85%老年人口抚养比11.49%13.53%1436%15.25%15.80%16.05%16.42%数据来源:甘肃省统计年鉴2023年甘肃省全省乡镇常住人口达1790.4万余人,乡镇常住户数量大约占甘肃省总人口的68.41%o无论从人口规模的多少还是年龄层次的结构角度来看，农村地区人口在社会生活中的老龄化水平和发展情况均要比大中小城市的老龄化严重,在近

12、几年来，我国的人口老龄化状况以及其中存在的养老保障等方面的问题也越来越凸显。因此，在这样的情况下建立农村养老保险体系以及顺应时代发展的要求也迫在眉梢。2.2 甘肃省农村养老保险参保情况图I:2012-2019甘肃省城乡养老保险参保情况图数据来源:甘肃省统计年鉴从上图可以看到自2012年以来城乡养老保险的投保人数呈逐年上升趋势。甘肃省城镇化程度远远低于我们的全国一般水平,其中最为突出的就是农村和地区的城乡两者之间的二元结构,城乡两者之间经济发展水平相比还有很大的差距。目前甘肃省境内还有许多地区仍然处于一些贫困地区，农村基本养老保险制度在绝大多数农村尚未完全形成健全的运行机制，其中农村基本养老模式

13、主要指的是以传统家庭养老为单位养老模式。甘肃省在我国农村养老保障制度体系的建立和其发展上都处于严重落后的状态，因此，在完善养老保险制度过程中，将面临许多的问题：资金来源少，单一渠道,保障程度不高。农村养老保险在省内是一个非常深刻的社会问题，同时也是能否能否实现城乡统筹发展的的一个重要因素。3 .甘肃农村养老保险存在的I可题3.1 经济发展的不平衡导致保险覆盖面较窄甘肃省人均规模以上国民生产总值与全国相比较低,2023年省内的人均规模以上生产总值仅为34059元，把我国农村居民的家庭生活情况用恩格尔系数来表示，这高达30.9%,这个可以充分说明农村居民生活水平是相对较低的。然而，甘肃省的贫困人口

14、仅仅没有占到甘肃全省贫困总人口的27%左右,养老保险政策参考书和保险服务网的基础和配套服务设施等的建立等方面也十分薄弱的，农民的经济来源相对较为单一,每年的家庭总收入也很低，各种情况综合下来是只能依靠传统的土地养老和以家庭为单位养老模式作为养老的基本保障。2023年甘肃省全省农村居民住户的年总收入平均为10344.3元，而总的生活支出平均为9922.9元,收支相抵所剩不多仅能够维持基本的生活,因此,甘肃省大部分农民的生活和消费收入都主要用在生活和消费上,基本没有剩余收入更无力参保。3.2 农村养老保险中缺乏商业养老保险的补充商业养老保险模式一直在许多发达国家的养老保障体制中都占有非常的重要位置

15、，在许多地方和国家的社会保障中，商业型和传统模式的社会养老服务模式就是一种社会化养老的必要补充。就甘肃省农村养老保险来说用商业型保险来补充社会养老保险，这对于人们来说是非常有必要的。但是，由于甘肃省农村家庭经济收入来源比较单一，年收入的总额有限，同时在商业保险的发展规模上农村和城市的发展也可以说是天差地别，然而在一些经济发达地区的富裕农户家庭和农户中才真正可以看到商业养老保险。所以，绝大多数农民在养老保障中缺乏商业养老保险来作为补充。3.3养老保险的基金收支压力较大人口老龄化进程将加速，养老保险基金收入规模将受到巨大限制。首先，参加医疗和养老保险的家庭数量在逐年上升，而老人群体的规模也正在急剧扩大，领取医疗和养老金的家庭数量也正在逐年增加。因此，缴费人数的多少就尤为重要，其与常住人口的多少和劳动年龄人口所处的阶段有关。近年来甘肃省常住人口在数量上的变化不大，但作为人才净流出省份，很多青壮年劳动力外出务工，也在一定程度上影响了缴费人数，进一步影响到养老基金收入，使得养老保险基金发放紧张。其次，老年人口平均寿命的延长使得养老保险基金支出的时长和对象增加，增加了养老保险支出。同时，甘肃省退休年龄偏早，使得养老金的缴纳年限缩短，发放时间延长，也影响了养老保险基金收支情况，更甚的是带来财政风险。3.4 养老支出财政补贴不足甘肃省人