青岛西海岸新区智慧新区建设和管理“十四五”规划.docx

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1、青岛西海岸新区智慧新区建设和管理十四五规划一、发展背景（一）规划背景依托新一代信息技术建设智慧城市，是建设数字中国的重要 内容、发展智慧社会的关键基础。智慧城市不仅在推动城市产业 发展、转变城市发展方式、实现城市精细化管理方面具有明显优 势，而且能带动政府各部门、企业、城市居民等社会各方力量共 同打造共建共治共享的社会治理格局。为抢抓“新基建”发展机遇，深入贯彻落实青岛市数字青 岛发展规划（20192022年）关于加快青岛市城市云脑建设 的实施意见数字青岛2021年行动方案数字青岛2022年 行动方案安排部署，运用云计算、大数据、人工智能、物联网、 区块链等前沿技术推动新区尽快实现数据治理全面

2、化、政府决策 科学化、社会治理精准化、应急指挥高效化，带动新型智慧城市 和高新技术产业跨越式大发展，制定青岛西海岸新区智慧新区 建设和管理“十四五”规划。（二）发展现状L地理区位优势显著新区位于山东省青岛市胶州湾西岸，是国务院批准的第9个 国家级新区，地处山东半岛蓝色经济区和环渤海经济圈内，对外 辐射联动京津冀和长三角两大都市圈，与日本、韩国隔海相望， 具有贯通东西、连接南北的战略优势，是黄河流域主要出海通道 和欧亚大陆桥东部重要端点。山东半岛正加速形成新的经济增长 极，青岛西海岸新区作为山东半岛蓝色经济区发展战略的重要组 成部分和重点发展区域，在强化半岛城市群一体化发展，促进环 渤海经济圈平

3、衡发展的重要地位尤为凸显。2 ,智慧建设稳步推行近年来，新区全面推进智慧城市建设，数字化、网络化、智 能化水平显著提升。信息化应用全面渗透进民生保障、城市管理、 政府服务等领域，数字城市管理能级明显提升，电子政务效率持 续改善；信息化与工业化深度融合推动产业加快向高端发展，信 息技术自主创新和产业化能力进一步增强；信息安全技术支撑和 保障机制不断完善，可信、可靠的区域信息安全保障体系基本形 成；通信质量、网络带宽、综合服务能力显著提高。2020年， 新区紧紧围绕青岛市“十五个攻势”，加快推进新型智慧城市建 设，涌现出一批国家示范、省级试点、智慧工程等先进成果。3 .网络基础配备齐全近年来，新区

4、不断推进对信息基础设施的完善和升级。随着 “加速宽带发展、深化共建共享”工作的开展，全区互联网宽带 接入用户发展迅速，光纤接入、高速率宽带用户占比大幅提升， 移动通讯网络实现全域覆盖。全区4G网络信号覆盖率达到99. 6%, 城区、农村光纤接入能力均达到IOOMbPS以上。积极推进5G网 络建设，截至2020年底，全区通信基站共计5117处，其中5G 基站开通3050处，累计投入约L 5亿元以上，占全市建设总量 的22. 17%,建设进度和基站开通数全市“双项”第一，实现了 新区主城区、各大功能区、产业聚集区和街道驻地5G网络信号 连续覆盖。4 ,产业发展态势良好在全省率先开展大数据企业认定工

5、作，2019年认定新区首 批大数据企业24家，2020年认定第二批大数据企业12家。科 大讯飞、讯飞幻境、蓝色地球大数据等智慧城市头部企业签约落 户，新区智慧城市建设动能进一步增强。产学研水平不断提升， 山东科技大学专门组建了阿里云大数据学院和腾讯云人工智能 学院，中国石油大学（华东）专门开设了大数据相关专业。中国 电信信息服务（青岛）基地项目为智慧城市建设提供了基础支撑。 2018年，新区入选首批省级大数据产业集聚区，2019年5G高新 视频试验区入选山东省数字经济示范园区，新区大数据产业发展 水平稳居全市首位，连续两年获得青岛市“大数据发展水平领先 奖”。5 .政务服务不断深化新区政务办公

6、已基本全面接入青岛市金宏办公系统，覆盖全 区党政机关、法院、消防、电信、有线、重点工商企业等，提高 了全区党政机关行政能效和公共服务水平，降低了行政成本，全 区实现无纸化办公，实现了网上办公、网上审批、网上执法、网 上办事服务等功能。依据网上办事服务事项，编写详细办事指南, 推行网上直力、，基本建成功能完善的网上政务服务平台，包括“市 民一站通”“企业一站通”和“我的政府一站通“三大服务体系 的网上便民服务大厅正式上线运行。（三）面临形势L 5G技术加速渗透5G作为第五代移动通信技术,是新一代蜂窝移动通信技术， 也是继2G3G4G系统之后的延伸。5G的“超级联接”使价值传 输、大数据、AI等新

7、技术低成本简易武装到每个主体，使每个 主体自适应性快速提高。主体的新集聚、多样性、流空间、积木、 内部模型和标识等新规则在相互循环强化下，全新的智慧城市模 型将加速建立。2 .各级政策梯度支撑我国高度重视智慧城市领域建设，2016年明确新型智慧城 市建设部级协调工作组成员部门的任务职责并发布了新型智慧 城市评价指标；2017年针对智慧城市中的具体领域及技术应 用做出了具体的指引；2018年国家标准委发布了智慧城市顶 层设计指南智慧城市信息技术运营指南等十余项重要的智 慧城市国家标准，逐步完善了我国的智慧城市标准体系。山东省发展智慧城市建设势在必行，先后开展了资源节约型 和环境友好型社会、智慧园

8、区、智慧社区、智慧城区示范工程建 设，同时开展了多项地方标准的编制工作，在智慧移动应用、智 慧交通、数据融合等领域建设通用技术架构，为推动和规范山东 省智慧城市建设提供指导。青岛市在智慧城市建设方面一直处于全国前列，2013年发 布智慧青岛战略发展规划(2013-2020)，明确在“率先科 学发展、实现蓝色跨越，加快建设宜居幸福的现代化国际城市” 框架下建设智慧青岛的战略目标。2020年印发关于进一步加 快新型智慧城市建设的意见，明确青岛将以数字化、网络化、 智能化技术全面赋能城市发展，推动城市治理体系和治理能力现 代化，提出城市云脑建设、数字政府建设、数字社会建设、数字 社区建设、数字经济发

9、展、数字设施建设六大主攻方向。青岛西海岸新区于2015年被选为国家智慧城市试点之一。 在青岛西海岸新区(黄岛区)国民经济和社会发展第十三个五 年规划纲要中明确提出建设智慧城市的目标，包括提升信息网 络基础建设、推广智慧服务应用、促进大数据深度应用，并提出 了一系列智慧城市重点工程项目，涵盖海洋、旅游、交通、能源、 市政设施、园区、社区、城市公共基础数据库和信息平台建设、 应急指挥中心、灾备中心等多个领域。2019年，新区入选全省 “2020年四星级新型智慧城市建设县级预试点名单”，2020年 8月11日，山东省正式批复新区为“2020年山东省新型智慧城 市建设试点”。3 ,产业发展融合协同物联

10、网技术支撑下的“万物互联”使得网络接入、计算资源 和应用服务变得随处可得。软件和硬件融合推动了 XaaS云服务 模型在网络、平台、软件等层面的快速应用和部署，促进了服务 模式的变革和创新。随着信息资源的不断丰富，进一步激发了应 用协同的需求，跨部门、跨领域的应用协同使得信息交互和辅助 决策更加快捷，信息技术加快了模块化服务模式的发展，高弹性、 广适应、柔性化的信息系统应用成为发展趋势。（四）问题挑战L信息基础设施亟待提升新区基础通信网络资源建设水平与国内发达地区比较，尚存 在一定差距。光纤到户、宽带传输速率提速等方面有待进一步提 高；通信管道、机房、光缆等通信基础设施尚未实现共建共享。 商用老

11、旧小区及偏远地区的有线广播电视通信覆盖不足，改造推 进工作较为缓慢。邮政网点分布不均，未能满足居民的用邮需求。新区信息基础设施资源亟需整合，重复建设主要体现在通信 管道、移动基站、城市部件的配套传感设备、视频监控设备等, 如用于治安监控系统和交通监控系统的摄像头需要分别建设，路 口存在路灯杆、交通信号灯杆、电线杆“多杆林立”的现象，这 些功能相似的基础设施需进一步整合，以促进信息基础设施集约 化。新区各部门平台系统建设需加强运行成效和后期维护，避免 “重建设，轻运维”的现象。目前，新区对于网络安全及通信基 础设施物理安全监管力度不足，网络和系统存在安全隐患。需在 后续信息化系统建设过程中统筹考

12、虑，深入挖掘业务需求，充分 论证实现手段，尽可能的整合现有业务系统。2 ,数据资源价值亟待释放新区数据资源、信息经济的潜力尚未充分发挥。目前，新区 部分数据为人工采集或需要人工筛选，工作效率低，对准确率也 存在一定影响，亟需完善城市传感设备等信息基础设施建设和引 入新的技术手段如机器学习，方便数据采集和筛选以提高信息准 确度，促进形成成熟的数据采集和更新机制。为满足数据的存储 需求，需要制定完善的存储计划，对有价值数据的筛选、数据存 储时长、数据量估算等各方面都需要考虑。新区基础信息资源尚 未实现全区统筹建设，需要在数据资源目录整合的基础上，整合 现有的数据库，建立涉及人口、地理信息、企业、医

13、疗、农业、 旅游、交通、教育、环境等各领域的新区信息资源共享数据库。受到条块分割、各自为政的束缚，部门间、行业间数据共享 难度大、频次低，同项业务重复录入情况普遍以及信息孤岛现象 等是政府部门反映最集中的数据问题。对于数据共享亟需基于上 级部署的直报信息系统数据类型、属性等特征，建立新区统一的 数据标准和录入规则，帮助实现新区各部门与垂直系统数据的完 整对接；促进区域内同级政府部门间数据共享和业务协同；畅通 同项业务不同平台之间的数据，避免同项业务重复填报，切实提 升工作效率。基于数据的社会化应用程度低。目前，城市管理等领域存在 数据纷杂、数据价值低的情况，主要原因是数据分析挖掘不充分, 未能

14、明确提炼有价值的数据，因此基于大数据的应用、管理和决 策亟待加强。数据红利没有得到充分释放，如目前已建成的大数 据交易中心需要充分发挥其作用，为新区带来更高效益。3 .城市决策能力亟待优化城市管理方面，监督、预警、执法、受理等业务尚未实现跨 部门的统筹建设和应急联动。“重建轻管”的现象仍然存在，特 别表现在前期建设与后期管理的资金投入严重失衡，管理和维护 的费用标准偏低。部分用于城市管理的系统建设急于求成，只重 视展示效果，功能相对单一，系统设计缺乏深入研究，需求发掘 不充分，导致实际应用中与预期效果有差异，效用较低。城市管 理精细化程度不足，未能在日常管理中体现大数据在提高城市管 理效率的优

15、势，并且对镇街、村一级的管理存在不规范、不全面 的问题，亟需推进城市精细化、智能化管理，形成主动、连续、 综合、有效的服务机制。4 ,产业转型升级亟待突破全区信息产业结构亟需优化，产业规模仍以传统家电行业为 主，高新技术产业集聚度不高，高端新兴产业和高附加值产品比 重有待提升。同时，信息服务对产业结构调整和发展方式转变的 推动作用尚未充分发挥，对“两化融合”支撑能力不足，信息化 手段对传统产业的驱动和引领作用不够充分。政府层面与企业层 面以及各企业相互间的信息化应用水平存在显著差异，各企业都 采用相对独立的信息系统，致使产业链上下游企业间尚未形成信 息链，亟需探索信息产业与其他产业的交叉融合，

16、从中寻找机会、 推动创新，以此找到信息产业核心、关联及衍生业态的突破口， 实现融合突破。5 .海洋信息化度亟待提高新区海洋综合信息服务能力仍有待提升，海洋专线网络未实 现全覆盖，在对海域、海岛、渔业的远程监控、感知能力还需加 强，对近岸海域的立体实时监测体系尚未成熟。各级海洋与渔业 执法机构缺少统一业务平台，未建立部门联动工作机制，信息资 源共享受限，协同能力不强，综合管理力量薄弱。受数据质量、 历史积累以及数据挖掘能力等方面的限制，目前新区海洋信息对 经济、管控和开发等领域的决策支撑保障水平仍然较低，信息在 实际业务中的应用范围、应用深度都亟待提升。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落 实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展 思想，牢固树立新发展理念，坚持问题导向，落实“网络强国” “数字中国”等战