预案ZHSFQYA-05版本号2023年第一版中韩长春国际合作示范区雨雪冰冻应急预案.docx

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1、预案编号：ZHSFQYA-05版本号：2023年第一版中韩（长春）国际合作示范区雨雪冰冻应急预案2023年08月01日发布2023年08月01日实施中韩（长春）国际合作示范区管理委员会编制1总则11.1 编制目的11.2 编制依据1L3适用范围11.4 工作原则12组织指挥体系及其职责22.1中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部组成及职责22.2中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部办公室及职责42. 3指挥部其他成员单位职责52. 4专家咨询机构62. 5街道办事处应急指挥机构93预防与预警93. 1预防93.2预警104应急响应174. 1应急响应行动174. 2应急响应的组织工作204. 3应急响应终止2

2、25后期处置225. 1救济救灾225.2医护治疗与卫生防疫225. 3基础设施恢复225. 4灾后重建236应急保障236. 1应急队伍保障236. 2通信与信息保障236. 3供电保障236. 4交通运输保障236.5医疗卫生保障246. 6治安保障246. 7物资保障246. 8资金保障246. 9避灾场所保障247监督管理257.1 宣传、培训与演练257.2 调查评估257.3 奖惩258附则错误!未定义书签。7.4 1术语解释268. 2应急预案修订和更新268. 3应急预案备案278. 4应急预案实施271总则1. 1编制目的为确保中韩（长春）国际合作示范区（以下简称中韩示 范区

3、）雨雪冰冻灾害防御和应急处置工作高效、有序，全面 提高应对雨雪冰冻灾害的防御水平和应急处置能力，最大限 度地减少或避免雨雪冰冻灾害造成的人员伤亡和财产损失， 维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共 和国道路交通安全法中华人民共和国气象法气象灾 害防御条例自然灾害救助条例吉林省气象灾害防御 条例长春市气象灾害应急预案长春市突发事件总体 应急预案长春市自然灾害救助应急预案长春市雨雪 冰冻应急预案及长春中韩示范区突发公共事件总体应急 预案等有关规定。1.3 适用范围本预案适用于中韩示范区范围内发生的雨雪冰冻灾害， 以及有可能损害人民群众生命

4、财产安全或影响城市正常运 行的灾害应对处置和应急救援。本预案中的雨雪冰冻灾害主 要包括暴雪、雨雪天气道路结冰等气象灾害。1.4 工作原则（1）以人为本、减少损失。把保障人民群众的生命安 全放在首位，完善机制，确保受灾群众基本生活，最大限度 减少人员、财产损失。(2)快速反应、科学应对。各单位第一时间作出反应, 对灾情统计上报，分析研判，充分利用现代科技手段，科学 快速地开展应急救援工作，提高防灾减灾救灾能力。(3)统一领导、综合协调。在中韩示范区管委会指挥 协调下，街道和有关部门按照分工密切合作、资源共享、协 同应对，确保灾害应急救助工作有力有序有效展开。(4)分级负责、属地管理。街道根据各自

5、职责，按照 分级响应、属地管理为主的要求，完善工作机制，落实工作 职责。2组织指挥体系及其职责中韩示范区雨雪冰冻灾害应急指挥体系由领导机构、综 合协调机构、专家咨询机构和街道应急机构等组成。2. 1中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部组成及职责中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部(以下简称“指挥部”) 负责统一领导、指挥和组织协调中韩示范区雨雪冰冻灾害的 预防和应急处置工作。总指挥：示范区管委会分管副主任副总指挥：应急管理局局长、住房保障和城乡建设局局 长、社会事业局局长、财政局局长、长德街道主任成员单位：党群工作办公室、政务综合办公室、发展改 革局（统计局）、科技创新和工业信息化局、财政局、住房 保障和城乡

6、建设局、商务局、国有资产监督管理办公室（金 融工作办公室）、文化教育局、应急管理局、审计局、卫生 健康局（中医药管理局）、社会事业局（乡村振兴局、退役 军人事务局）、政法工作办公室（信访工作办公室）、城乡 融合发展局、城市管理局（城市管理行政执法局）、国际合 作交流局、长德街道、生态环境局中韩示范区分局、新区消 防救援大队、长德派出所、长德交警中队。指挥部还可以根 据工作需要，增加其他有关部门或单位。工作职责：（1）统一领导、指挥和协调全区雨雪冰冻灾害应急处 置工作。（2）向上级政府报告灾情和救灾工作进展情况。（3）确定、调整响应级别，并决定启动应急响应。（4）依法依规申请和安排民兵预备役部队

7、等救援力量 参加抢险救灾。接收、协调和安排上级和外地救援力量开展 抢险救灾。（5）组织和指挥伤员救治、灾民安置及遇难人员善后 处理。（6）组织、协调各类基础设施的抢险抢修行动，防范 次生灾害和传染病疫情的发生。（7）接收和调配救灾物资、资金和装备。（8）向社会公告灾情信息及防灾救灾宣传。（9）视灾情派出工作组，协调指导开展应急救援工作。（10）发布救灾相关指令，必要时依法实施管理、限制、 征用等应急措施。（11）执行上级政府、管委会下达的其他任务。（12）决定其他有关重大事项。2. 2中韩示范区雨雪冰冻灾害指挥部办公室及职责指挥部下设办公室，为雨雪冰冻灾害应急处置的综合协 调机构。办公室设在应

8、急管理局，办公室主任由应急管理局 局长兼任，负责雨雪冰冻灾害防御和应急处置期间的日常工 作。工作职责：（1）承担指挥部的日常工作，负责传达指挥部工作指 令，组织、协调、监督全区雨雪冰冻灾害的相关准备工作。（2）组织编制全区雨雪冰冻灾害应急预案，适时对预 案进行修订和完善。（3）建立指挥部办公室与各成员单位间的联络机制， 督促检查、协调联络成员单位、有关部门做好雨雪冰冻灾害 防御和应急处置工作，具体协调处理雨雪冰冻灾害应急处置 工作中的有关事宜。（4）组织有关部门研究会商雨雪冰冻灾害发生和发展趋势，及时发布灾害预警。(5)及时掌握雨雪冰冻灾害及应急处置工作动态，负 责收集整理成员单位上报的雨雪冰

9、冻灾害应急处置工作和 灾情动态，对灾害损失及影响进行评估，并及时通报。(6)组织开展雨雪冰冻灾害应急处置的调查评估工作。(7)协调相关部门开展灾害救助、救灾捐赠等工作； 拟定应急物资共享和协调计划，组织协调重要应急物资的储 备、调拨和紧急配送；承担上级下拨救灾款物的管理、分配 和监督使用工作；组织协调重要应急物资的储备、调拨和紧 急配送。(8)完成指挥部交办的其他工作。2. 3指挥部其他成员单位职责按照分工，各成员单位负责职责范围内的雨雪冰冻灾害 防御和应急处置工作，并确定联络员，及时向指挥部上报应 急处置工作和灾情动态信息。党群工作办公室：在指挥部统一领导下，负责灾情的舆 论控制和引导工作，

10、组织协调新闻媒体，及时正确引导社会 舆论；通过媒体平台，宣传防灾减灾知识；在灾害紧急发生 时，及时发布防灾紧急公告；协助有关部门做好灾情处置期 间的后勤保障工作。政务综合办公室：参与防灾减灾救灾方针、政策和规划 的制定；负责协助有关部门做好受灾群众转移所需车辆、饮 用水、食品及其它后勤保障工作。发展改革局（统计局）：负责将防灾减灾工作纳入全区 国民经济和社会发展规划，安排重点防灾减灾项目，按建设 程序组织防灾减灾救灾项目的前期审查审批工作；积极争取 救灾应急补助中央预算内投资，协调配合推进有关项目建 设。协助建立、完善灾情统计制度，协助分析、评估、汇总 灾情统计数据；协助推动全区政策性农业保险

11、工作实施。科技创新和工业信息化局：负责协调有关工业企业的灾 害防御及抢险救灾工作；协调相关部门做好电煤保障工作； 负责做好相关防灾减灾物资产能储备和有关灾后重建物资 的生产供应等工作。财政局：负责保障由区财政承担的防御冰冻灾害和救灾 资金，并对资金的预算管理进行财政监督。住房保障和城乡建设局：负责组织指导相关单位、企业 及时抢修供电、供水、燃气、供热、排水等市政公用基础设 施设备,做好供电、供水、燃气和供热保障；负责督促建筑工 地停止高空作业,必要时停工避险。商务局：负责组织冰冻灾害期间生活必需品和成品油的 供应；负责保障市场生活必需品应急供应工作的综合、协调 和部门衔接,确保市场生活必需品供

12、应正常运转。国有资产监督管理办公室（金融工作办公室）：负责监 管中韩示范区内国有企业宣传普及防灾减灾有关知识，落实 各项预防措施。文化教育局：负责向幼儿园和学校通报预警信息，配合 政府做好停学停课有关工作；加强校园、校舍、校车隐患排 查,确保安全。应急管理局：依法监督、指导和协调冰冻灾害期间安全 生产工作；负责灾情的收集、汇总和上报;协调相关应急救援 队伍参与抢险救援；指导协调灾区政府做好冰冻灾害受灾困 难群众的基本生活救助，会同有关部门分配省级、市级救灾 款物并监督检查其使用情况;视情开展救灾捐赠工作。审计局：承担中央和省级、市级、区级下拨救灾款物使 用的监督、审计工作。卫生健康局（中医药管

13、理局）：负责组织做好灾区疾病 预防控制、卫生监督和医疗救治工作；及时提供冰冻灾区疫 情防治意见；预防、控制疫病的发生和流行;组织做好灾区有 关人员心理疏导。社会事业局（乡村振兴局、退役军人事务局）：负责指 导冰冻灾害期间水利设施的安全工作。政法工作办公室（信访工作办公室）：参与防灾减灾救 灾方针、政策和规划的制定；做好涉灾矛盾纠纷化解和法律 服务工作，严密防范、妥善处置群体性事件，维护社会稳定。城乡融合发展局：负责指导开展冰冻灾害可能引发的滑 坡、山体崩塌、地面塌陷等地质灾害群测群防、专业监测和 预报预警;承担地质灾害应急救援的技术支撑工作。城市管理局（城市管理行政执法局）：负责及时清除区 内

14、路面冰雪，确保市内交通顺畅；负责排查并消除危险广告 牌等安全隐患。国际合作交流局：参与防灾减灾救灾方针、政策和规划 的制定；负责重大灾害发生时国际救援和海外捐赠接收的协 调工作，境内外国、港澳机构和人员救助的协调工作。长德街道：负责组织开展本辖区防灾减灾救灾相关工 作；负责核查、掌握、发布灾情，组织、协调、指导冰冻灾 害抢险等工作；负责本辖区灾害预警、灾害应急救助、灾情 统计上报、灾民转移安置、救灾物资发放和管理等相关工作。市场监督管理局中韩示范区分局：负责重要民生物资市 场价格监管，依法查处有关价格违法行为。生态环境局中韩示范区分局：参与防灾减灾救灾方针、 政策和规划的制定；负责组织对灾区的

15、环境污染情况进行监 测、分析，提出控制、消除环境污染的处置建议；做好环境 保护科普宣传工作。新区消防救援大队：负责组织应急救援队伍开展抢险救 援，协助人员、物资转移、安置和消防灭火工作。长德派出所：负责组织指挥参加抢险救灾，参加重要设 施和重大险情的抢险工作，协助当地政府转移危险地区群众, 协助政府部门保护重要目标安全,维护灾区社会稳定。长德交警中队：负责提供人员和物资运输运力保障，组 织公路抢通保畅、依法配合抢险救灾车辆的通行保障和公路 交通管制工作，指导、督促公路经营单位做好通行、养护管 理，督促有关单位做好在建交通工程安全管理工作。2. 4专家咨询机构中韩示范区管委会依托省、市应急管理专家库，建立防 范和应对雨雪冰冻灾害专家咨询机构，参加雨雪冰冻灾害重 要信息研判、应急处置和处置评估等工作，为指挥部提供决 策咨询、技术支撑和工作建议。3. 5街道办事处应急指挥机构街道办事处应成立雨雪冰冻灾害应急指挥机构，在管委 会指挥部和本级党委的领导下