XX区交通运输综合执法强基提升工程试点实施方案.docx

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1、XX区交通运输综合执法强基提升工程试点实施方案为深入贯彻落实XX省“十四五”法治交通发展规划，进一步强化基层党组织建设，夯实交通运输法治建设基础,深化执法“四基四化”，探索构建“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法模式。根据关于开展省“十四五”法治交通专项工程建设试点工作的通知（X交法2023）X号）市交通运输局关于印发XX市交通运输综合执法强基提升工程试点实施方案的通知（X交法2023）X号）等文件精神，结合工作实际，制定本试点实施方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习践行习近平法治思想，深入贯彻落实习近平总书记对XX和

2、交通运输工作系列重要指示精神，聚焦治理体系和治理能力现代化，系统构建“一体化+智慧执法+信用监管”交通综合执法新模式，坚持树一流标准、建一流站所、配一流装备，提升执法为民服务的能力，着力打造“执法必严、攻坚必成、作风优良”的交通执法铁军，不断提升人民群众对交通运输综合执法工作的获得感、安全感和幸福感。（二）工作目标重点围绕深化综合执法改革，加强基层党组织建设、执法“四基四化”建设，构建综合执法新模式，全面增强基层执法组织力、战斗力、凝聚力。到2025年，形成一批具有常州特色、行业特点的综合执法改革党建品牌，执法权威和公信力进一步增强，打造一支“执法必严、攻坚必成、作风优良”的交通综合执法铁军；

3、交通执法四基四化”达标率达到100%,实现执法队伍全面职业化、执法站所全面标准化、法规制度体系基本健全规范、信息化手段充分运用，智能执法装备覆盖率100%;实现一支队伍管执法、一套清单管权责、一个中心管指挥、一个网格管治理、一个平台管信用、一套机制管检查的“大数据+指挥中心+综合执法队伍”的总体要求。二、重点任务（一）不断强化党建引领1 .加强基层党组织建设。坚持党的全面领导，深入开展主题教育，激励广大党员干部不忘初心、牢记使命，在新时代不断加强党的建设。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,加强党支部标准化规范化建设，具备条件的把党支部建在执法大队上，推广在符合条件的办案团队或现场执法点设立党小组

4、，把党组织全覆盖延伸到执法办案基本单元。积极开展基层党支部结对共建。（责任单位或部门：区执法大队，局组织人事科）2 .坚持党员带头示范。充分发挥党员先锋模范带头作用，打造一批党员先锋队、标兵党支部。开展“亮身份、作示范”行动，推行窗口部门、服务岗位党员佩戴党徽上岗，设立党员示范岗、党员责任区。实施党员培训全覆盖工程，深化党建引领“四个在前”，坚持党员干部在交通强省建设和交通综合执法事业发展中学悟在前、担当在前、冲锋在前、挺纪在前。（责任单位或部门：区执法大队，局组织人事科）3 .深化党建品牌建设。围绕发挥“龙城先锋交通先行”“交通执法先锋+”党建品牌的政治性、引领性和示范性，重点做好“三坚持，

5、二提升，一塑造”，让品牌有特色、叫得响、立得住、走得远。加强党性修养和学习实践，开展载体丰富、形式多样的主题党日活动，过好党员“政治生日”，把党建品牌创建与交通运输综合执法业务工作和重点专项行动结合起来，让党旗高高飘扬在执法一线。（责任单位或部门：区执法大队，局组织人事科）（二）深化综合执法“四基四化”4 .加快推进基层执法队伍职业化。一是合理设置执法岗位。交通综合执法机构应当根据“三定”方案，按照科学高效的原则，合理设置执法和法制审核岗位，界定岗位权责。严格选人用人，建立轮岗交流制度，加大执法人员多岗位锻炼。二是优化执法队伍结构。落实XX省交通运输综合行政执法人员管理办法，严把执法人员准入关

6、，提高法律、交通管理类专业比例，进一步优化执法人员年龄结构，执法队伍进一步年轻化，本科以上学历占比显著提升，执法机构法制审核人员占比不少于5%。三是提升执法人员素质能力。继续加强交通运输综合行政执法队伍素质能力提升，切实加强执法人员政治素质、专业素质、执法能力、服务能力、基层基础等培训，强化资格培训、技能训练和岗位锻炼。（责任单位或部门：区执法大队，局组织人事科）5 .加快推进基层执法站所标准化。一是统筹推进执法站所建设。根据省级出台的交通综合执法基层站所标准化建设指导意见，严格执行基层执法站点建设规划，形成布局合理、功能完备、管控有力、服务便民、反应快速的综合执法站所格局，提升综合执法站所的

7、管理服务水平。二是强化综合执法装备建设。贯彻执行XX省“十四五”交通运输综合行政执法装备发展规划XX省交通运输综合行政执法装备管理办法和XX省交通运输综合行政执法装备配备标准，积极推进现代化执法装备配备，提高执法效率，增强执法能力。三是加强综合执法形象建设。贯彻执行全国统一行政执法证件标准样式XX省综合行政执法制式服装和标志管理实施办法，落实XX省交通运输综合行政执法标识建设规范，进一步实现交通运输综合执法统一执法标志、统一执法证件、统一执法服装、统一执法场所和车船外观。（责任单位或部门：区执法大队，局安监法规科）6 .加快推进基础管理制度规范化。一是规范履职标准制度。按照XX省交通运输综合执

8、法行政检查工作规范和相关业务履职标准，提高检查事项覆盖率，减少习惯性执法，避免执法畸轻畸重，确保应尽职责不缺漏。二是规范案件办理制度。以调查取证、办案程序、案件定性、自由裁量权行使、行政强制、文书制作等为重点，严格落实XX市交通运输行政执法程序规范与用语示范实务指南。三是规范内控管理制度。建立健全交通综合执法机构内控管理机制，切实加强内控制度管理，完善各单位内部管理体系，规范工作规则和工作流程，严格用制度管人、管事、管财，严格落实政府采购、公车管理、财务审计、学习培训、考勤考核、廉政风险防范等制度。同时，建立投诉公示机制，依法处理人民群众投诉举报。（责任单位或部门：区执法大队）7 .加快推进执

9、法工作信息化。推行并使用集行政检查、行政处罚、行政强制、执法监督职能一体的综合执法平台，在符合相关技术框架和标准规范的前提下，开展个性化功能建设和创新应用，实现市县交通综合执法信息化协同发展。通过执法装备智能化升级改造以及外场感知装备配备，实现信息采集便捷化、执法布控精准化。加强一体化调度指挥，提升指挥中心调度指挥能力。积极对接省市级监测预警中心,不断完善本地交通执法指挥中心，加快视音频通讯和数据传输的互联互通。（责任单位或部门：区执法大队，局科信科）（S）探索“大数据+指挥中心+综合执法队伍”执法模式8 .推广指挥调度新模式。一是健全指挥调度机制实现执法数据实时汇聚、共享，对各类信息化系统进

10、行研判分析,提供各类数据并形成研判意见，为精准执法提供依据，为领导决策提供参考。二是实行“派单制”履职模式。加快应用“双随机、一公开+信用监管”，动态制定检查计划，统一文书和数据统计式样、统一电子支付，实现道路、水路和工程质量的检查清单化、处罚标准化、罚款缴纳电子化。采用“派单制”按计划指挥协调监督检查，实现联勤指挥、实时指挥。三是完善指挥中心运行机制。加强指挥中心建设，根据XX交通基层执法机构指挥中心建设指南对硬件设施、软件系统、通信网络进行迭代升级，完成对道路、水路、工程质量监督等视频监控系统的整合，完成与省市级视频监控平台对接。四是加快建设智能感知体系。加强本地区智慧执法装备体系建设工作

11、。加密A1S基站和VHF基站布点，加快车辆动态称重监测点布局建设，实现安全生产态势实时监测和非现场电子数据自动采集。提高智慧执法装备配备比例，并实际运用在现场执法中。（责任单位或部门：区执法大队，局科信科）9 .推广公路执法巡查新模式。建立电子巡查、车辆巡查、步行巡查三结合的巡查模式。推进巡查内容清单化。根据实际管辖里程和公路实际情况，结合本地区队伍现状，科学制定电子、车辆、步行三种工作方式有机结合的巡查工作计划，逐步提高电子巡查覆盖比例，提升公路巡查效率。推进巡查手段智慧化。加快推进电子巡查规范化标准化，完善质效评价体系。结合行政检查履职清单，进一步细化巡查内容，加强执法监督。（责任单位或部

12、门：区执法大队，局公路科）10 .推广水上执法巡查新模式。一是完善现场巡航与电子巡航相结合的巡航模式。实现辖区水上船艇巡航与视频监控等电子巡航模式相结合，发现通航安全、船舶管理等问题，并及时有效开展处置。二是推进巡航计划科学化。围绕航段特点，针对辖区水域通航秩序、港口作业水域和重点管控水域等情况，合理制定航道巡航年度计划，探索制定水上执法电子巡航工作制度。三是推进巡航手段智慧化。依托执法平台打造水上智慧执法新模式。积极探索利用电子围栏和VHF通信系统，实现水域安全形势动态分析和职能研判，创新指挥调度模式。四是建立巡航质效评价体系。制定水域巡航考核评估办法，明确考核评估标准，根据评估结果适时调整

13、执法计划，突出执法重点。（责任单位或部门：区执法大队）11 .探索延伸交通工程建设质量执法“市县共监”新模式。探索省、市、县多级组合共监，针对具体项目，在质量、安全、环保监管上，充分发挥属地执法部门的能动性。（责任单位或部门：区执法大队，局建管处）12 .推广区域联动执法新机制。一是完善跨部门执法联动协作机制。利用联席会议制度、座谈会等多种方式加快建立与公安、市场监督、应急管理、生态环境、其他城市交通执法部门的信息共享、沟通协调、案件移送、联动协作、案情通报等制度。二是健全跨区域联合执法机制。加强跨区域部门的联席共商、信用互认、数据共享、监督共促的合作机制。结合电子证照应用，推动长三角一体化执

14、法。（责任单位或部门：区执法大队）13 .构建执法监管新机制。一是探索事中事后行业监管新机制。统筹路政、运政、海事、港政等行政检查与执法业务，建立优化完善工作流程和运行机制的相关配套制度，推动联合监管。二是构建信用监管新机制。打造信用监管“四常”品牌，坚持“信用监管为常态、监管对象要常见、服务渠道需常备、诚信经营成常识”的“四常”工作理念。完善信用信息归集，推进分级分类监管，切实推动信用监管与“双随机、一公开”深度融合，着力打通从信用归集一信用分发一分级分类监管一信用修复的系统内循环。（责任单位或部门：区执法大队，局安监法规科）14 .落实执法服务为民暖心工程。一是继续做好大件运输许可“两重三

15、化”服务。开展大件运输许可审批“两重三化”服务，明确重点项目及重点企业联系清单，加强落实“两重三化”服务实施办法。实现对大件运输车辆外廓尺寸的不停车自动检测，对比大件许可审批系统数据，自动报警，报送执法部门及交通信用管理部门。二是推进包容审慎监管。根据上级出台的轻微违法行为容错免罚清单推行市场主体“容错纠错”机制；推行为民办实事服务举措。严格执行上级行政处罚事项自由裁量基准。三是做好信用结果应用等工作，开展信用修复“管家”服务行动，助力企业信用修复,加大信用宣传力度。（责任单位或部门：区执法大队）15 .完善监督评价体系。加强执法行为评价与监督，通过信息化手段进一步规范执法行为，构建道路、水路

16、、工程质量监督全领域执法行为评价体系。同时，强化综合执法效能评价。研究各个执法类别数据分析，跟踪、关注相关类别执法工作的不足，全方面提升综合执法效能。（责任单位或部门：区执法大队，局安监法规科）三、保障措施（一）加强组织领导各单位、部门要进一步提高对综合执法强基提升工程重要性的认识，把综合执法强基提升工程作为深入推进“十四五”法治交通规划的重要举措，切实加强组织领导，细化责任分工，有力有序有效推动落实。（二）加强成果总结各单位、部门要根据实施方案的责任分工，及时协调解决试点工作中的问题，总结创新做法、特色亮点，探索并形成常州特色模式，每年12月26日前上报上一年度推进情况,2025年9月15日前上报专项试点工程的总结报告。(S)加强试点监督区交通运输局已将综合执法强基提升工程纳入年度法治建设工作的重点内容，区安监法规科将加强对试点工作的统筹指导和跟踪监测，并按照计划安排，对试点工作完成情况进行评