2020年我国电网侧市场化改革的四个趋势.doc

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1、2020年我国电网侧市场化改革的四个趋势2020年，新一轮电力体制改革进入第五个年头，依照我国建立“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制改革目标，2019年12月份以来，国家发改委、国家能源局连续发文，文件涉及区域、省级电网输配电价核定、电网公平开放监管、电网企业全额保障性收购可再生能源等领域，我国电网侧改革力度再次加码。2019年以来，我国电网侧市场化改革稳步推进，输配电价、增量配网、电力交易中心股份制改造、售电市场开放等领域均获得突破，政策基础完善。2020年，我国电网侧电力市场化改革迎来多方机遇期，各电力企业应充分利用改革机遇窗口期，探索发展模式，升级转

2、型，实现自身经济效益和社会效益的双赢。2019年我国电网侧市场化改革进展情况2019年，我国电网侧市场化改革稳步推进，取得四方面突破，为2020年改革打下了良好的基础。突破一输配电价成本监审制度进一步细化随着上一轮省级电网输配电价核定时间到期，新一轮输配电价成本监审启动。2019年5月24日，国家发改委、国家能源局印发输配电定价成本监审办法对2015年制定的输配电定价成本监审办法（试行）进行了17条修订。综合分析，具体修改主要集中在成本监审约束、输配电定价成本分类及审核方法、监审规范化3方面。2020年2月5日，国家发改委印发省级电网输配电价定价办法、区域电网输电价格定价办法，对2016年省级

3、电网输配电价定价办法（试行）、2017年区域电网输电价格定价办法（试行）进行修订。分析显示，新一轮输配电价成本监审更加科学、细化，有效抑制电网过度投资，对于电网侧降低电力成本、理顺价格形成机制，都将起到重要助推作用。突破二增量配电网改革虽一波三折 但重点项目纷纷落地我国增量配网改革稳步推进。2019年初，国家发改委、国家能源局发布关于进一步推进增量配电业务改革的通知。6月份，国家发改委公布第四批增量配电业务改革试点名单，10月份，第五批增量配电业务改革试点开始申报，截止日期为2019年12月31日。国家能源局各派出机构提升了核发电力业务许可证（供电类）步伐，其中南方能源监管局、华中能源监管局、

4、东北能源监管局派出机构，降低审批流程，提升效率，保证增量配网试点稳步推进。为很多省份增量配电网颁发首张电力业务许可证（供电类）。中电传媒电力传媒数据研发中心统计显示：截至目前，全国分四批次明确了380个试点。现有试点的规划编制、业主确定、供电范围、行政许可、售电牌照等重要节点进度各异。已有202个试点项目完成规划编制，233个试点项目完成业主优选，130个试点项目确定供电范围，106个试点项目取得电力业务许可证（供电类），75家业主单位注册成为售电公司。2019年我国增量配网改革一波三折。一方面增量配电网重点项目相继落地，重庆两江新区220千伏观音堂变电站、安徽众益售电公司投资兴建的110千伏

5、兴盛变电站增量配电网项目投运，打开了增量配电网改革新的局面；另一方面，社会投资主体积极性不足，部分投资主体相继退出，24个全国增量配电网试点项目项目被国家发改委取消。突破三电力交易中心股份制改造启动依照关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159号）文要求，电力体制改革推进电力交易机构相对独立，规范运行，2019年，我国电力交易中心启动全面股份制改造。中电传媒电力传媒数据研发中心统计显示，我国34个电力交易中心，电网企业独资的占25个，采用股份制的仅为9个。9家混改的交易中心中，除了国家电网、南方电网外，华能集团和华润集团股份份额最大。突破四售电市场全面放开经营性电力用户发用电计划20

6、19年我国售电市场放开步伐全面加速。6月22日，国家发改委发布了关于全面放开经营性电力用户发用电计划有关要求的通知。文件称，全面放开经营性电力用户发用电计划，支持中小用户参与市场化交易。经营性电力用户的范畴是除城乡居民生活用电、公共服务及管理组织、农林牧渔等行业电力用户以及电力生产所必需的厂用电和线损之外，其他大工业和一般工商业电力用户。2019下半年，各省纷纷出台相关举。中电传媒电力传媒数据研发中心统计显示，截至目前，我国已经有云南、湖南、河北南网、陕西、冀北、重庆、新疆、湖北、辽宁和吉林、宁夏、贵州15省区市宣布全面放开经营性电力用户发用电计划。2020年我国电网侧市场化改革趋势趋势一电力

7、交易中心独立步伐提速2020年，国家电网辖区内电力交易中心股份制改革将进一步提速。年初以来，天津、江苏、辽宁、湖南、山东、吉林电力交易中心已经启动增资扩股措施。预计，2020年，电力交易中心股份制改革范围将进一步扩大，并逐步覆盖全国，电力交易中心独立步伐全面提速。趋势二增量配电网试点建设步伐加快截至2019年12月31日，我国第五批增量配电网试点申报工作结束，2020年，国家发改委将公布第五批试点名单，鉴于前四批进展情况，第五批数量和范围或将缩小，但国家能源局核发电力业务许可证（供电类）步伐将大幅度提升。2018年以来，对于增量配电网改革，辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川六省先后成为国家发改

8、委约谈对象，2020年，国家发改委对增量配电网改革敦促力度将增大。趋势三全面放开经营性电力用户发用电计划经营性电力用户发用电计划全面放开省份将逐步覆盖全国，电力市场化交易电量占比全面提升。2019年1-12月，全国电力市场中长期电力直接交易电量合计为21771.4亿千瓦时，占全社会用电量比重为30.1%。全国各电力交易中心组织开展的各类交易电量合计为28344亿千瓦时。2020年，受到经营性电力用户发用电计划全面放开影响，我国电力直接交易电量额度必将大幅度上升。趋势四电网投资效率将得到提升2020年，随着输配电定价成本监审办法省级电网输配电价定价办法区域电网输电价格定价办法全面实施，新一轮电网

9、输配电价成本监审全面启动，电力价格机制将得到进一步理顺，电网投资效率提升，电网企业回归事业属性趋势明显。我国电网侧市场化改革意见与建议建议一电力体制改革事关经济社会发展全局，党中央要求既要改到位，又要保稳定。决策层需要考虑电力体制改革与国企改革、市场经济改革等方面的关系，发挥市场经济效率的同时，兼顾国有资产保值增值与国家能源安全。推进电网侧市场化改革要把握好进度、节奏和力度，充分考虑改革导致的利益调整对市场主体的影响程度、深度和可承受度。建议二电网企业是这一轮电力体制改革的重要参与者，鼓励电网企业开展多模式探索，结合实际走自己的路，保持改革定力，为电力市场改革托底，保障电力供应安全，为电力体制改革保驾护航。建议三进一步把电力市场各方参与者的思想认识统到中央精神上来。大力宣传各地改革的生动实践，鼓励探索创新，弘扬先进典型，允许试错、宽容失败，为改革者鼓劲，为实践者点赞，在全社会营造有利于电力体制改革的良好氛围。8