2020年土壤修复行业发展态势研究报告.doc

《2020年土壤修复行业发展态势研究报告.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2020年土壤修复行业发展态势研究报告.doc（14页珍藏版）》请在第一文库网上搜索。

1、2020年土壤修复行业发展态势研究报告2020年是我国土壤污染防治攻坚行动收官之年，与修复工工程项目管理相关的各项政策制度在这一年加快出台，重点行业企业用地调查全面推进，国家土壤环境管控与修复示范工程陆续完成，土壤修复产业得以蓬勃发展。本文梳理了2020年出台的土壤污染评价与修复领域重要管理和技术性政策制度与规范，分析了土壤修复咨询服务和修复工程市场规模和主要特点，以此为基础，结合我国“十四五”时期生态环境总体布局，对土壤修复政策制度的重点方向、未来土壤修复市场规模及发展趋势进行了展望。1. 2020年土壤修复行业政策法规制定的重要进展1)贯彻落实土壤污染防治法并开展执法检查。2020年山东、

2、山西、天津、湖南、江西等5省(直辖市)相继发布实施了省级土壤污染防治条例，江苏、广西、甘肃等省(自治区)发布了征求意见稿，至此共14个省(自治区)发布了省级土壤污染防治条例。各省级条例进一步细化了启动建设用地调查的各类情形，明确了不同职能部门和各级政府土壤污染防治的主要责任，结合各省实际提出了具有特色的咨询服务、未开发利用地保护要求、暂不开发利用地块风险管控要求，以及从业单位管理要求等。这些条例已成为指导各省(自治区、直辖市)开展土壤污染防治、风险管控与修复的重要法律依据。2020年7月至10月，全国人大开展了中华人民共和国土壤污染防治法执法检查。本次执法检查重点围绕5个方面开展：法律重要条款

3、和规定的落实情况、政府法定职责的落实情况、法律实施的保障与监督情况、违法行为的查处惩治情况、配套规定和标准的制定情况。我国现行法律法规和技术标准遏制了土壤污染加重的趋势，保障了土壤环境质量总体稳定，让老百姓“吃得放心、住得安心”1，同时也揭示出土壤污染防治法实施过程中存在的主要问题，包括法律学习宣传普及不够、配套法规标准不健全、农用地分类管理有待加强、建设用地风险管控亟待强化、法律实施保障不足、监督执法不够到位。这些问题也将成为“十四五”时期土壤污染防治的重要任务继续贯彻落实。2)出台省级风险管控标准使防控污染物更丰富。2020年，河北省和江西省相继出台了省级建设用地土壤污染风险管控标准，在国

4、家风险评估技术标准的基础上分别新增了78项和47项污染物筛选值。河北省制定的空气中铅浓度(筛选值)为0.35 gm32，饮水中铅含量默认值参考生活饮用水卫生标准中铅浓度的60%，即6 gL1，可为其他省市开展风险评估参数本土化提供参考。深圳市出台了我国第一个地级性风险管控标准，新增铬、锌等68项污染物的筛选值和管制值。上海市发布上海市建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控与修复方案编制、风险管控与修复效果评估工作的补充规定(试行)，创新地提出了在建设用地土壤和地下水中石油烃(C10C40)健康风险评估中采用石油烃分段评估的方式来计算，并给出不同类型石油烃各碳段推荐分配比例、各碳段的理化参

5、数和毒性参数。浙江省发布了建设用地土壤污染风险评估技术导则征求意见稿，重新制定45项基本项目筛选值和47项替他项目筛选值(新增检测项22项，未提及国家标准监测项目15项)，部分筛选值严于或松于国家标准。以上省市级风险管控标准的出台，极大丰富了各地污染物本底数据库，为各类污染场地的调查评估提供依据。3)制定在产企业土壤污染技术规范，落实环境管理要求。2020年，天津市和上海市先后制定了直辖市级土壤污染自行监测、土壤污染隐患排查等技术规范，为落实自行监测和隐患排查环境管理制度发挥了积极作用。上海市土壤污染重点监管单位土壤和地下水污染隐患排查工作指南中提出执行前期准备、现场排查、隐患整改、工作总结等

6、4步工作流程，在设备设施防渗漏建设、建立健全日常监管制度、建立健全隐患排查制度、进行土壤和地下水污染隐患分级、明确隐患排查方式和频次、组织实施土壤和地下水污染隐患排查、建立土壤和地下水污染隐患排查档案等方面均提出了明确要求3。4)制定或修改土壤修复资金和基金管理政策。2020年2月27日，财政部会同相关部门联合印发土壤污染防治基金管理办法，提出该基金主要用于农用地土壤污染防治、土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定的土壤污染风险管控和修复、政府规定的其他事项，按照市场化原则运作，各出资方按照“利益共享、风险共担”的原则，明确约定收益处理和亏损负担方式4。2020年3月，财政部发布修订后的土壤污

7、染防治专项资金管理办法。与2019年的版本相比，修订后的管理方法在支持范围方面增加了建设用地和农用地风险评估，并支持省级土壤污染防治基金。同时，财政部和生态环境部联合印发了土壤污染防治专项资金绩效评价管理办法，主要内容包括绩效评估原则、目标、内容和方法、绩效评价结果量化百分制综合评分和绩效评估报告5。组织实施绩效评价，可为土壤污染防治技术的应用提供参考。2020年5月31日，国务院办公厅印发了生态环境领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案，提出土壤污染防治确认为地方财政事权，由地方承担支出责任，中央财政通过转移支付给予支持6。该政策的出台将责任的划定和承担确定为土壤污染防治的重要前提和基

8、础，这有利于形成以责任确定为导向的土壤污染防治新局面，。2020年7月15日，国家财政部牵头设立国家绿色发展基金，首期规模达到885108元，其中含中央财政出资100108元。江苏省设立了省级土壤污染防治基金，总规模为20108元。2020年11月，湖南省人民政府批准设立省级土壤污染防治基金，总规模为12108元，首期规模为3108元。上述绿色发展基金和土壤污染防治专项基金的设立，是落实土壤污染防治法关于多渠道筹集资金、建立省级土壤污染防治基金要求的具体表现，将为“十四五”时期土壤污染防治提供有力的资金支持。5)制定加强工程项目实施管理相关的技术规范性文件。2020年3月6日，生态环境部颁布了

9、关于加强生态环保资金管理推动建立项目储备制度的通知，要求按照“资金跟着项目走”的原则抓紧建立中央生态环保资金项目储备库制度7。4月10日，发布了中央生态环境资金项目储备库入库指南(2020年)，明确了项目储备入库要求、入库流程、入库范围等，未列入中央项目储备库的项目原则上不得安排资金支持。8月27日，生态环境部办公厅会同财政部办公厅印发了关于加强土壤污染防治项目管理的通知(环办土壤202023号)8，明确了中央生态环境资金项目管理系统与中央项目储备库的关系；提出预算评审若没有定额标准，可通过比价和询价等方式确定招标和采购的控制价；首次提出鼓励有条件的地区探索全过程工程咨询服务和工程总承包模式；

10、首次明确了修复工程实施过程中初步设计的概念和环节，提出对距离敏感点较近或敏感程度较高的项目，设区的市级生态环境主管部门可要求项目单位协调相关社区建立居民沟通协调机制。该通知对于引导各级地方政府规范土壤污染防治工程管理的程序和内容，加快推进土壤污染防治工程具有重要意义。2020年4月，中国环保产业协会发布团体标准污染场地绿色可持续修复通则(T/CAEPI262020)。该标准规定了绿色可持续修复的原则，以及可持续性评价的程序、方法和指标，给出了污染地块管理各个阶段及各种典型修复技术的最佳管理措施。该通则的发布可为污染地块绿色可持续修复提供通用技术指导，对我国建立污染地块绿色可持续环境管理体系具有

11、重要意义。2019年12月，中国环保产业协会团体标准污染地块修复工程环境监理技术指南(T/CAEPI 222019)正式发布。2020年，江苏省和广东省出台了省级修复工程环境监理技术规范性文件，进一步规范污染地块修复环境监理程序，细化了环境监理技术要求，对提高环境监理技术水平具有积极作用。为进一步贯彻落实地下水污染防治实施方案和地下水污染防治试点工作方案要求，全国18个省(直辖市)的49个项目入选成为我国第1批地下水污染防治试点项目，包括15个典型污染源防渗改造、20个废弃井封井回填和14个地下水污染修复示范工程。目前各项目都已进入工程实施阶段。各省还积极落实省级污染地块风险管控与修复名录制度

12、。截至2020年12月31日，30个省(自治区、直辖市)公布的省级污染地块风险管控与修复名录统计显示名录地块共计695个，不同省份公布数量差异较为明显。公布数量排名前五的省(自治区、直辖市)分别为浙江(91个)、重庆(74个)、江苏(64个)、上海(44个)和天津(42个)等地，公布数量均在40块以上。2020年，多省公布了风险评估报告和效果评估报告评审通过情况，多个地级市公布了调查报告评审通过情况。2020年12月，生态环境部发布了建设用地土壤污染风险管控和修复从业单位和个人信用信息管理办法(征求意见稿)。广东省也在2020年正式发布了从业单位管理办法，以构建单位自治、行业自律、政府监管、社

13、会监督的多元共治管理模式。通过公开从业单位技术成果报告评审通过率、从业单位和个人从业信息等手段，不断推进从业单位和个人信用管理体系的建设。6)多项技术、装备和工程列入了国家先进技术与实用技术名录。2020年11月，中国环保产业协会发布2020年度环境技术进步奖，包括复合污染土壤低扰动多维协同修复关键技术与应用在内的3个土壤和地下水修复项目入选。同年12月，中国环保产业协会发布2020年重点环境保护实用技术及示范工程名录9，包括履带式土壤稳定化修复设备和多项修复药剂材料、热强化异位通风处理技术及装备、原位传导式电加热热脱附技术等在内的5项技术入选实用技术名录，云南红云氯碱有限公司含汞盐泥处理工程

14、等8个工程入选示范工程名单；国家发改委发布了国家鼓励发展的重大环保技术装备目录(2020年版)，开发类中土壤原位修复智能喷射装备等3项装备入选，应用类中原位热脱附等3项装备入选，推广类中原位空气注入与生物强化集成修复等4项装备入选；生态环境部发布2020年国家先进污染防治领域技术目录(固体废物和土壤污染防治领域)(公示稿)，与土壤污染修复相关的6项示范技术和3项推广技术位列名单中。“十三五”时期通过研发和工程实践，我国自主研发的修复技术、装备和药剂材料等得以快速发展，示范技术和示范工程不断涌现，修复行业技术水平不断提高。7)科技投入为技术研发和标准制定提供了重要保障。2020年，科技部组织了国

15、家重点研发计划“场地土壤污染成因与治理技术”重点专项(简称“土专项”)申报工作，共有22个课题项目获得立项，执行周期34 a，共安排了21个研究方向，国家拨款经费总概算约5108元。自2018年组织申报土专项课题以来，共有76个课题获得立项，国家累积拨款高达15108元。土专项课题申报旨在结合土壤污染防治行动计划目标和任务，紧紧围绕国家场地土壤污染防治的重大科技需求，重点支持场地土壤污染形成机制、监测预警、风险管控、治理修复、安全利用等技术、材料和装备创新研发与典型示范，形成土壤污染防控与修复系统解决技术方案与产业化模式，在典型区域开展规模化示范应用，实现环境、经济、社会等综合效益。为土壤污染

16、防治的技术研发和相关标准的制定提供了重要的科技保障。科研院所一直是我国科技研发的绝对主力，土专项的申报者中科研院所亦为多数。作为支撑3批76个重点研发项的主体中，院所单位承担牵头课题明显占据主导地位(约占总数的82%)。其中，高校总计牵头34个课题，浙江大学以牵头3个课题位居高校首位。国家重点研发计划的设置目的是集中力量办大事，尤其是针对土壤污染防治这种应用性较强的学科，相关企业也牵头了部分课题。其中，土壤修复类企业负责牵头了14个课题。2. 2020年我国土壤修复行业市场分析基于中国政府采购网、千里马招标网、建设招标网、招标导航网、行业信息发布等平台获得的招投标信息，对2020年土壤修复行业发展状况进行了分析，获得了土壤修复行业的概况。2.1 总体市场规模分析2020年，我国正式启动的土壤修复项目(包含咨询和工程项目)有3 521个，总项