重庆市开州区森林火灾应急预案.docx

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1、重庆市开州区森林火灾应急预案1 总则51.1 指导思想51.2 编制依据51.3 适用范围51.4 工作原则61.5 灾害分级62 主要任务62.1 组织灭火行动62.2 解救疏散人员62.3 保护重要目标62.4 转移重要物资62.5 维护社会稳定73组织指挥体系73.1 森林草原防灭火指挥机构73.2 指挥部成员单位及任务分工83.3 扑救指挥113.4 专家组124处置力量124.1 力量编成124.2 力量调动125监测预警和信息报告135.1 监测135.2 预警135.3 信息报告156应急响应166.1 分级响应166.2 响应措施166.3 区级层面应对工作197综合保障231

2、.1 输送保障231.2 物资保障231.3 资金保障238 后期处置238.1 火灾评估238.2 约谈整改238.3 责任追究248.4 工作总结248.5 表彰奖励249 附则249.1 灾害分级标准249.2 预案培训演练259.3 预案管理与更新259.4 预案解释259.5 预案实施时间25重庆市开州区森林火灾应急预案1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作的重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，按照区委、区政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，健全体

3、制机制，依法有力有序有效处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。1.2 编制依据依据中华人民共和国森林法中华人民共和国突发事件应对法森林防火条例突发事件应急预案管理办法国家森林草原火灾应急预案重庆市突发事件应对条例重庆市突发事件总体应急预案重庆市森林防火条例重庆市森林火灾应急预案等法律法规和有关规定，参照开州区森林资源分布和开州区森林火险等级划分，结合开州区森林防灭火工作实际，制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我区行政区域内发生的森林火灾应对处置工作。1.4 工作原则森林火灾应对工作坚持统一领导、协调联动，分级负责、属地为主，以人为本、科学扑救，快速反应

4、、安全高效的原则，实行各级政府行政首长负责制。森林火灾发生后，各乡镇人民政府（街道办事处）、有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。各乡镇人民政府（街道办事处）是应对本行政区域森林火灾的主体，区政府根据森林火灾应对工作需要，及时启动应急响应、组织应急救援。1.5 灾害分级按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四个等级。灾害分级标准见“9.1灾害分级标准”。2主要任务2.1 组织灭火行动科学运用各种手段扑打明火、开挖（设置）防火隔离带、清理火线、看守火场，严防次生灾害发生。2.2 解救疏散人员组织解救、转移、疏散受威胁群众并及时

5、妥善安置和开展必要的医疗救治。2.3 保护重要目标保护民生和重要、敏感目标并确保重大危险源安全。2.4 转移重要物资组织抢救、运送、转移重要物资。2.5 维护社会稳定加强火灾发生地及周边社会治安和公共安全工作，严密防范各类违法犯罪行为，加强重点目标守卫和治安巡逻，维护社会秩序稳定O3组织指挥体系3.1 森林草原防灭火指挥机构区森林草原防灭火指挥部负责组织、协调和指导全区森林防灭火工作。区森林草原防灭火指挥部指挥长由区政府常务副区长担任，常务副指挥长由区政府分管林业工作的副区长担任，副指挥长由区政府办公室相关副主任，区应急局、区林业局主要负责人，区公安局分管负责人担任。区森林草原防灭火指挥部办公

6、室设在区应急局，由区应急局、区林业局、区公安局共同派员组成,承担指挥部日常工作，区应急局、区林业局分管负责人共同担任办公室主任。区林业局可以按程序以区森林草原防灭火指挥部名义部署相关防火工作。乡镇人民政府（街道办事处）按照“上下基本对应”的要求，设立森林草原防灭火指挥机构，负责组织、协调和指导本行政区域内的森林防灭火工作。乡镇人民政府（街道办事处）应配备专职或者兼职工作人员,做好森林火灾应对工作。村（居）民委员会、企事业单位和其他组织，根据需要成立应急工作机构，承担本地、本单位的森林火灾应对工作。3.2 指挥部成员单位及任务分工区委宣传部：负责组织媒体做好森林防灭火政策解读、成效和公益宣传；指

7、导区级有关部门做好重大突发事件信息发布和舆论引导；指导区级有关部门开展森林防灭火知识宣传教育；负责协调、指导和组织广播电视系统开展森林防灭火的宣传报道工作；组织区级有关部门发布经区森林草原防灭火指挥部审定的森林火灾信息和扑救情况。区委网信办：负责统筹协调指导森林火灾网络舆情的引导处置工作。区人武部：负责组织民兵和协调驻开部队参加森林火灾抢险行动，牵头组织指导相关部队做好森林火灾抢险任务准备，协调有关部门、单位做好森林航空消防航空器地面勤务保障工作。负责指导各乡镇（街道）组织民兵开展扑火技能训练和参与森林火灾扑救工作。区发展改革委负责审核全区森林防灭火基础设施建设规划，做好森林防灭火基础设施项目

8、与国民经济与社会发展规划、区政府投资三年滚动计划和年度投资计划的衔接平衡。区教委：负责指导全区中小学生的森林防火宣传教育工作。将森林防火知识纳入安全教育大纲，协同森林防火部门做好中小学校森林防火宣传工作。区经济信息委：负责协助森林火灾扑救中的应急通信保障工作；负责落实免收森林防灭火抢险救灾专用无线电频率占用费等政策；负责协调森林火灾有关抢险救援工业产品的应急保障，组织落实区级医药储备的紧急调用。区公安局：负责依法开展森林火灾案件侦破工作，协同有关部门开展违规用火处罚工作，组织对森林火灾可能造成的重大社会治安和稳定问题进行预判，并协同有关部门做好防范处置工作。区民政局：负责落实殡葬服务机构防火管

9、控措施，推进殡葬改革，倡导文明祭扫，减少传统祭祀引发森林火灾风险。区财政局：负责组织安排全区森林防灭火经费预算，以及有关森林防灭火的市补助区县专款，按程序及时下拨并监督使用。区规划自然资源局：负责将森林防火基础设施专项规划纳入国土空间规划，配合做好森林防灭火有关工作。区生态环境局：负责对火灾事故次生突发环境事件周围区域环境开展应急监测，提出防止事态扩大和控制污染的要求或者建议；指导开展事故现场污染物的清除、放射源的安全转移以及生态破坏的恢复等工作。区交通局：负责组织协调运力，为扑火人员和物资快速运输提供支持保障；负责协调市级有关部门森林防灭火车辆公路通行保障和执行森林防灭火抢险救灾任务车辆免收

10、公路通行费等工作。区水利局：配合做好林区内人饮抗旱设施规划建设，为森林防灭火工作提供支持和保障。区农业农村委：负责农村野外安全用火的宣传教育，加强农事生产用火管控工作；会同区林业局组织指导做好林耕结合部区域火灾预防工作。区商务委：负责组织和协调区内生活必需品供应，按程序动用区级储备物资，稳定市场供应；协助调配森林火灾扑救所需相关物资。区文化旅游委：配合有关部门指导督促落实旅游景区内森林火灾防控措施，开展防火宣传。区卫生健康委：负责组建卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等工作；做好卫生应急队伍人员、车辆、装备的调度工作。区应急局：按照分级负责原则，统筹救援力量，组

11、织、协调、指导开展森林防灭火工作；组织编制森林火灾处置预案和综合防灾减灾规划，并开展实施有关工作；负责火灾信息发布工作；协调指导林区受灾群众的生活救助工作。区林业局：履行森林防火工作行业管理责任，开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作；负责森林火情监测预警工作，发布森林火险信息，承担森林火情的早期处理相关工作；组织指导国有林场林区专业队伍建设、宣传教育、预警监测、督促检查等工作；负责落实区综合防灾减灾救灾规划有关要求，组织编制森林火灾防治规划并指导实施。区气象局：负责提供全区及重点林区、重点时段的气象监测情况，发布森林火险气象等级预报并提供火场气象服务，根据天气条件适时组织开展森林防灭火的

12、人工影响天气作业；与区林业局联合发布高森林火险预警信息；提供卫星图像数据，利用遥感手段参与森林火灾监测及损失评估。区武警中队：负责组织武警部队开展扑火技能训练和参与森林火灾扑救行动。区消防救援支队：负责组织消防救援队伍参加森林火灾扑救工作。国网重庆开州供电公司：负责对穿越林区的高压电线、电缆线路巡护，定期进行塔架安全检查，排除森林火灾隐患；负责扑救森林火灾应急电力供应、电力安全工作。区森林草原防灭火指挥部办公室：发挥牵头抓总作用，强化部门联动，做到高效协同，增强工作合力。3.3 扑救指挥森林火灾初期由乡镇（街道）的防灭火指挥机构负责指挥，当启动区级森林火灾应急预案时，由区森林草原防灭火指挥部负

13、责指挥。火场跨区县、省（市）界的，由区森林草原防灭火指挥部先期处置，同时报告市森林草原防灭火指挥部，按其安排部署开展扑救工作。当发生较大及以上森林火灾或涉及敏感区域的森林火灾时，区森林草原防灭火指挥部根据需要成立火场前线指挥部，由区政府及应急、林业、公安等区森林草原防灭火指挥部成员单位、扑救力量负责人组成。火场前线指挥部指挥长根据响应级别分别由区森林草原防灭火指挥部常务副指挥长或副指挥长（应急）担任，副指挥长由区森林草原防灭火指挥部副指挥长（林业属地乡镇政府（街道办事处）主要领导担任，调度长由区森林草原防灭火指挥部办公室主任担任，新闻发言人由负责现场处置的属地乡镇（街道）主要领导担任。火场前线

14、指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救治组、火灾监测组、通信保障组、治安交通组、专家支持组、灾情评估组、后勤保障组、宣传报道组等。根据任务变化和救援力量规模，相应提高指挥等级。参加前方扑火的单位和个人必须服从火场前线指挥部的统一指挥。3.4 专家组区森林草原防灭火指挥机构根据工作需要会同有关部门和单位建立本级专家组，对森林火灾预防、科学灭火组织指挥、力量调动使用、灭火措施、火灾调查评估规划等提出咨询意见。4处置力量4.1 力量编成扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍为主，区消防救援支队、武警中队、民兵预备役等支援力量为辅，必要时可动员当地林区企事业单位职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作

15、。4.2 力量调动根据森林火灾应对需要，应首先调动属地扑火力量和区森林灭火应急救援队，临近乡镇（街道）、区消防救援队伍、区武警部队、民兵应急力量等作为增援力量。调动区森林灭火应急救援队由乡镇（街道）提出兵力需求，区森林草原防灭火指挥部办公室组织实施。调动区消防救援队伍、区武警部队、民兵应急队伍执行扑火任务，由区森林草原防灭火指挥部商区消防救援支队、区武警中队、区人武部，按国家和军队有关规定执行和组织实施。5监测预警和信息报告5.1监测区应急局、区林业局和区气象局等部门要充分利用卫星监测、视频监控、高山瞭望、地面巡护等手段，及时掌握火情动态。5.2预警5.2.1 预警分级根据森林火险指标、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色、蓝色表示。森林火险预警等级划分火险预警等级预警信号颜色危险程度易燃程度蔓延程度红色极度危险极易燃烧极易蔓延-橙色高度危险容易燃烧容易蔓延三黄色中度危险较易燃烧较易蔓延四蓝色低度危险可以燃烧可以蔓延5.2.2 预警发布