锡林郭勒盟“十四五”就业促进规划.docx

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1、锡林郭勒盟“十四五”就业促进规划锡林郭勒盟人力资源和社会保障局目录锡林郭勒盟人力资源和社会保障局关于印发锡林郭勒盟“十四五”就业促进规划的通知1第一章发展环境2第一节发展基础2第二节面临形势4第二章总体要求6第一节指导思想6第二节基本原则8第三节主要目标10第三章坚持经济发展就业导向12第一节强化就业优先政策13第二节扩大现代产业就业容量14第三节提高服务业吸纳就业水平.15第四节支持中小微企业吸纳就业.17第四章完善重点群体就业支持体系18第一节突出高校毕业生等青年群体就业19第二节促进农村牧区劳动力转移就业21第三节加强退役军人就业保障23第四节统筹做好其他重点群体就业工作.24第五章激发

2、“双创”带动就业活力26第一节优化创新创业环境26第二节提升创业服务能力28第三节支持各类重点群体投身创业.29第六章支持多渠道灵活就业32第一节鼓励个体经营发展33第二节增加非全日制就业机会33第三节支持和规范发展新就业形态.34第七章全面提升劳动者就业创业能力35第一节完善职业技能培训体系36第二节提升职业教育现代化水平.38第三节加强技能人才队伍建设39第八章巩固脱贫攻坚成果助力乡村振兴.42第一节稳定脱贫人口就业42第二节强化技能培训提升就业质量43第九章强化公共就业服务供给45第一节健全人力资源市场体系.46第二节健全公共就业创业服务体系47第三节推进公共服务一体化进程.48第四节提

3、升基层公共就业服务能力.49第十章提升劳动者就业质量51第一节增进劳动者就业获得感.52第二节健全劳动关系协调机制.53第三节强化劳动者权益保障54第十一章有效防范化解就业失业风险.56第一节健全就业形势分析研判机制.56第二节加强就业失业监测预警57第三节全面加强失业风险应对.57第十二章加强规划组织实施58第一节落实规划责任58第二节加大资金投入59第三节加强监测评估59第四节强化宣传引导60锡林郭勒盟人力资源和社会保障局关于印发锡林郭勒盟“十四五”就业促进规划的通知锡人社发202313号各旗县市（区）人民政府，盟各委、办、局，各大企业、事业单位：经盟行政公署同意，现将锡林郭勒盟“十四五”

4、就业促进规划印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。2023年3月31日锡林郭勒盟“十四五”就业促进规划就业是最大的民生工程、民心工程，也是经济发展的基本支撑、社会稳定的重要保障。为实现更加充分更高质量就业、扎实推进共同富裕，依据国务院关于印发“十四五”促进就业规划的通知内蒙古自治区党委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议内蒙古自治区“十四五”就业促进规划和锡林郭勒盟国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，深入分析当前我盟就业工作面临的形势和存在的问题，紧扣经济社会发展新常态，着力安排部署“十四五”期间城乡就业创业工作，结合我盟实际，编制本规划

5、。第一章发展环境第一节发展基础“十三五”期间，是决胜全面建成小康社会的五年，也是我盟就业工作取得积极进展的五年。五年来，面对严峻复杂的就业形势，盟委、行署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把促进就业摆在经济社会发展突出位置，大力实施就业优先战略，全面落实积极就业政策,完成了就业各项目标任务。城镇新增就业7.86万人，高校毕业生就业2.64万人、农牧民累计转移就业38.4万人次，城镇零就业家庭保持“动态清零城镇登记失业率控制在3.26%的较低水平。就业结构进一步优化，三次产业就业比例由2015年

6、的1.62:28.7:69.68转变为2023年的3.04:23.14:73.82,第三产业成为吸纳就业的主体。面向全体劳动者的终身职业技能培训制度基本形成，就业技能不断提升。重点群体就业帮扶扎实推进，高校毕业生、农牧民工、失业人员、就业困难人员等就业基本稳定。深入实施“创业锡林郭勒”行动，创业带动就业作用得到有效发挥。就业质量稳步提升，人才服务保障体系、收入分配机制逐步完善。劳动用工管理日益规范、劳动关系更趋和谐,就业权益得到进一步保障。盟、旗县市（区）、苏木乡镇（街道）和嘎查村（社区）四级公共就业服务网络基本建成,就业服务体系不断完善，就业服务水平得到提升。“十三五”时期全盟就业局势总体稳

7、定，为改革发展稳定大局作出了积极贡献,为“十四五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。专栏1“十三五”时期就业主要指标完成情况指标2015年箕痂“十三五，规划目标2023年完成数城镇新增就业（万人）1.72(7.5)(7.86)城镇失业人员再就业（万人）035(1.75)(2.90)就业困难人员就业（万人）0.45(2.0)(2.03)城镇登记失业率（）3.23.4%以内3.26%高校毕业生就业（万人）0.7(2.6)(2.64)农牧民转移就业（万人次）9.8(36)(38.4)农牧民转移就业6个月以上（万人次）8.28(29)(30.06)专业技术人才总量（万人）23933.02高技能人才总量（

8、万人）1.992.62.6企业劳动合同签订率（）979698注：（）中的数据为五年累计数第二节面临形势国家、自治区和盟委、行署对就业工作的重视力度不断加大，组织领导体系不断健全，就业创业政策体系日益完善。“十四五”时期，我盟促进就业面临的机遇和挑战都有新的变化。进入新发展阶段，我盟仍处于重要战略机遇期，走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为就业长期稳定创造了良好条件;新一轮科技革命和产业变革深入发展，新兴就业创业机会日益增多；新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力,新的就业增长点不断涌现。但也要看到，就业结构性矛盾依然比较突出，劳动力技能水平不能适应产业结构调整需求，劳动力市场供需不

9、平衡将长期存在;社会多元参与的人力资源服务格局尚未形成，基层公共就业服务体系不够完善；新形式、新业态下就业方式更加多元，灵活就业人员、新就业形态人员劳动权益保障亟待加强。第二章总体要求“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是锡林郭勒走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键时期,千方百计稳定和扩大就业、推动实现更加充分更高质量就业具有十分重要的意义。第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书

10、记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实自治区第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展和安全并重，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，自觉服从服务于自治区“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，紧紧围绕国家生态文明建设示范盟、服务全区、全国的清洁能源产业示范区、牧区振兴示范区创建，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的就业方针，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实施

11、就业优先战略,建立健全促进就业机制，完善全方位公共就业服务体系，缓解结构性就业矛盾，有效防范和化解失业风险，确保就业局势总体稳定,为经济社会发展提供有力支撑。第二节基本原则坚持党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、自治区和盟委、行署关于就业工作的决策部署，进一步提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为实现更加充分更高质量就业提供坚强保证。坚持人民至上。自觉践行以人民为中心的发展思想，始终把人民群众利益放在第一位，紧扣群众最关心最直接最现实的利益问题，强化就业优先政策，加强公共服务体系基础建设，健全适应新产业、新业态发展的就业创业服务机制，优化服务，促进更高质量就业

12、。坚持就业优先。继续把就业摆在经济发展和宏观政策优先位置，作为保障和改善民生的头等大事，把稳定和扩大就业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，增强经济发展对就业的拉动作用，实现就业增长与经济发展良性互动。坚持扩容提质。着力培育新的就业增长点，千方百计扩大就业容量，坚持“稳岗、扩岗”并举、“规模、质量”并重，更加注重缓解结构性就业矛盾，推动形成人力资源市场更高水平的供需动态平衡。坚持统筹兼顾。充分发挥政府促进就业责任和市场在促进就业中的决定性作用，充分考虑城乡、区域发展差异，统筹兼顾不同群体间的利益关系，促进政策之间的衔接平衡，增强工作的系统性、整体性和协同性。坚持底线思维。紧盯就业领

13、域关键环节和突出问题，聚焦重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的政策措施,因地因企因人加强分类帮扶援助，有效防范规模性失业风险，切实兜牢民生底线。第三节主要目标到2025年，耍实现以下目标：就业形势总体稳定。城镇新增就业6万人以上，城镇调查失业率控制在6%左右。统筹城乡就业政策进一步完善，城乡、区域就业机会差距逐步缩小，高校毕业生、农牧民工、退役军人、残疾人、就业困难人员等重点群体就业基本稳定，就业结构持续优化,人力资源市场供求基本平衡。就业质量稳步提升。劳动关系和谐稳定,就业环境明显改善，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，公共就业服务体系和社会保障体系更加完善，更多劳动者实现稳

14、定体面就业。结构性就业矛盾有效缓解。劳动者终身职业技能培训制度和人才评价体系更加健全，人力资源质量明显提升，劳动者技能素质与产业转型升级和高质量发展需要更加匹配，技能人才队伍不断壮大，全盟高技能人才总量达到3万人。创业带动就业效应更加明显。创业引领作用更加凸显，创业环境更加优化，创业政策和服务体系更加完备，创业机会更多、渠道更广，创业带动就业动能持续释放。风险防控能力显著增强。就业领域风险监测预警和防控应对机制不断健全，失业人员保障范围有效扩大、保障水平逐步提高,就业安全保障更加有力，规模性失业风险得到有效防控。专栏2“十四五”时期就业主要发展指标指标2023年2025年属性城镇新增就业人数（

15、万人）1.48(6)预期性城镇失业人员再就业人数（万人）0.54(2.0)预期性就业困难人员就业人数（万人）0.35(1.5)预期性城镇调查失业率（）6左右预期性城镇登记失业率（）3.265以内预期性城镇就业占比（）58.761预期性高校毕业生就业人数（万人）052(2.4)预期性农牧民转移就业人数（万人次）7.47(36)预期性农牧民转移就业6个月以上人数（万人次）5.92(29)预期性脱贫人口务工规模（万人次）0.93(4.5)预期性全员劳动生产率增长（）5左右预期性劳动报酬占比（）48.5*稳步提高预期性高技能人才总量（万人）2.63.0预期性开展补贴性职业技能培训人次（万人次）0.9(4.5)预期性