2023年国企关于“靠企吃企”问题专项整治工作方案.docx

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1、2023年国企关于靠企吃企问题专项整治工作方案为深入落实中央企业深入整治“靠企吃企”问题工作推进会精神，按照集团公司关于深化整治“靠企吃企”问题的工作方案文件要求，结合公司实际，现就深入整治“靠企吃企”问题提出如下工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于整治“靠企吃企”问题的重要指示批示精神，进一步提高政治站位、保持政治定力，在前期工作的基础上，以深化整治“靠企吃企”问题为抓手，进一步解决境外腐败、利益输送、设租寻租、关联交易等顽症，进一步坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，以全面从严治党引领保障公司高质量

2、发展。二、深化整治工作重点(-)深化整治境外腐败问题工作重点此项工作公司不涉及。(二)深化整治利益输送问题工作重点一是积极开展再梳理再排查。按照关于开展境外腐败、利益输送、设租寻租和化公为私问题专项整治总体工作方案关于利益输送问题专项整治重点整治内容要求，结合公司财务决算、财务检查等反映的有关情况，对照国资委和集团公司专项整治工作要求，各单位、各部门要对利益输送问题再梳理再排查，坚决清理各类违规问题。二是开展专项检查和接受集团检查。充分发挥监督工作合力，公司组织专项检查和接受集团公司专项检查，确保专项整治工作的系统性和协同性。三是持续夯实产权管理基础工作。按照国资委产权管理工作要求,立足企业实

3、际，着力解决历史遗留问题，着力提高产权登记及时性，实现工商信息与产权信息一致。进一步完善评估制度流程，按照“应评必评、应备必备、应进必进”原则指导企业开展相关业务，杜绝合规风险。四是着力健全长效机制。加强对外股权投资特别是参股投资管理，严格履行相关决策程序。继续督促各有关单位深刻剖析问题产生根源，梳理排查本企业中是否存在共性问题，提出有效举措，完善规章制度，建立长效机制。（三）深化整治设租寻租问题工作重点按照前期公司关于深化设租寻租问题专项整治工作方案有关要求进行落实。（四）深化整治化公为私问题工作重点按照关于印发集团化公为私专项整治“回头看”工作方案的通知，从公司机关和三个二级单位2个层级4

4、个方面开展化公为私专项整治“回头看”工作。一是公司各职能部门及三个二级单位负责工程招标、物资采购等业务部门要全面再次排查专项整治工作开展以来签订的所有合同。二是公司纪委按照应核尽核的原则，实施穿透性排查，对收集的企业领导人员填报的化公为私问题专项整治自查自纠情况表及承诺书信息进行再排查再核实。三是要畅通信访渠道，引导广大职工群众积极参与化公为私专项整治回头看工作。四是充分发挥反腐败协调小组职能，纪委、经营、财务、法律等相关监督部门，梳理近期专项整治、监督检查发现的问题，认真分析研判是否存在化公为私行为，深挖问题背后根源，查找隐形变异行为。（五）深化整治领导人员配偶、子女及其配偶经商办企业问题工

5、作重点一是确保按要求完成退出工作。对尚未完成退出工作的领导人员,公司党委将进一步加大督促督办力度，力争8月底前完成退出。二是加强日常动态管控。对集团党委管理的领导人员，要求领导人员及家庭成员情况发生变化，出现不符合规范要求的，按照集团公司相关要求，及时向上级组织报告，并按照政策要求及时规范。（六）深化整治民企挂靠国资问题工作重点一是积极开展再梳理再排查。结合公司财务决算、财务检查等反映的有关情况，对照国资委和集团公司专项整治工作要求，积极开展民企挂靠问题再梳理再排查，坚决清理各类违规问题。二是开展专项检查和接受集团检查。充分发挥监督工作合力，公司组织专项检查和接受集团公司专项检查，确保专项整治

6、工作的系统性和协同性。（七）深入开展影子股东问题专项整治按照集团公司党委工作通知，另行安排部署。三、组织领导和任务分工公司党委成立深入整治“靠企吃企”问题领导小组。组长:XXX副组长:XXX、XX、XXX成员：党委办公室、综合部、党委组织部、计划经营部、财务部、纪委、建设发展部、物资供应部、总工办、运销部等有关部门主要负责人领导小组下设办公室，办公室设在党委办公室，负责统一协调工作。四、有关要求（一）提高认识，统筹推进。要提高政治站位，强化责任担当，把深入整治“靠企吃企”问题与持续深化集团公司党委巡视整改、工程建设领域和财务资金管理领域突出问题专项整治整改、巡视巡察反馈问题整改结合起来，统一部

7、署、统一安排，坚决杜绝“零报告”，确保高质量完成各项工作任务。整治中发现的涉及干部问题线索，要按照干部管理权限和有关规定及时移交相关部门。涉及各专项工作的方案、报告、总结等由牵头部门负责协调报送。”四个专项整治“深化整治工作情况报告、深入整治“靠企吃企”问题整体落实情况报告由党委办公室负责，各牵头部门要分别于9月10日前、11月20日前将相关工作情况报送公司党委办公室。（二）把握重点，科学妥排。要严格遵循保密工作规定，做好涉密敏感信息有关数据文件的管理，控制知悉范围，防止信息泄露，确保深化整治工作稳妥顺利开展。要坚持“两手抓、两不误”，既保证整治的工作质量，又保障正常的生产经营，科学安排工作进

8、度，结合实际制订细致的工作方案或措施，确保各项任务落到实处。（三）实事求是，注重实效。要围绕深化整治的重点内容，认真全面开展自查自纠，汇总梳理分析问题，研究解决措施。要如实向各对应的工作领导小组报告情况，推动问题解决，确保整治取得实效。（四）认真整改，巩固提高。要直面问题、深入整改，做到不走过场、不留死角。针对查处的违规违纪违法问题，开展“以案为鉴、以案促改”警示教育。要把深化整治发现的突出问题与建立健全长效机制结合起来，及时把行之有效的做法上升到制度层面，不断提升治理能力和治理水平。关于国有企业“靠企吃企”情况的调研报告近日，XX市纪委监委成立调研组，对市属国有企业“靠企吃企”情况进行了调研

9、。通过案例分析，当前国有企业“靠企吃企”呈现以下特点。一是通过关联交易谋取私利。部分国有企业权属公司负责人通过亲属及特定关系人所办企业搞关联交易，搞利益输送，造成国有资产损失；有的将国有企业的经营项目通过特定关系人进行体外循环，损公肥私；有的在工程建设领域内外勾结，规避招投标，将工程直接安排给亲属或特定关系人。二是内外勾结侵吞国有资产。有的利用职权在国有资产、资金、资源上做文章，在国有企业改制、重组、破产过程中，通过特定关系人低价收购、特定拍卖等形式合伙侵吞国有资产；有的在购买资产、设备过程中和卖方勾结，通过高价购买、暗收回扣等方式谋取不正当利益。三是职务违法手段日趋隐蔽多元。部分国有企业负责

10、人通过虚假贸易形式非法拆借国有资金给特定关系人使用；有的本人不直接收受贿赂或回扣，而由第三方关系人代为收取和保管；有的国企领导干部违纪违法行为由明转暗，往往通过正常经济活动来掩盖非法牟利目的，给监督和查处带来较大困难。针对存在问题，调研组提出以下建议。一是夯实责任。压实国企党组织全面从严治党主体责任和企业内部纪检监察机构的监督责任，通过开列管党治党责任清单、做实党建考核结果运用、及时开展工作约谈、加强现场调研检查等多种途径和方式，层层压实各级责任主体管党治党责任。二是聚焦重点抓关键。聚焦国企改制重组、产权交易、项目投资、工程建设、物资采购、财务管理、人事管理等重点领域，紧盯企业单位一把手、重点

11、岗位人员等“关键少数”，紧盯工程招标、资金拨付、决策审批、人事调整等关键环节，开展跟进监督、嵌入监督。三是做深查办案件后半篇文章。在严肃查处国企领导干部“靠企吃企”腐败问题的同时，加大以案促改工作力度，注重从违纪违法案件中总结分析，通过下发纪律检查建议书、开展警示教育、督促落实整改等方式，推动国有企业项目管理、制度建设、流程管控等方面存在问题有效解决，发挥查办案件治本功效。和乡村多元矛盾纠纷化解机制的实践探索调研报告伴随着社会治理模式的转型发展，司法诉讼在我国基层治理中越来越重要。但司法诉讼因受到社会利益多元化、人民需求不断增加等因素的影响和限制，在基层实践中存在诸多局限性。因而，基层矛盾纠纷

12、治理仅靠司法诉讼尚不完全有效，何况熟人社会之间一般无需法律或只需要很少的法律。为更好地了解乡村矛盾纠纷处理与化解运作机制，我们以土地纠纷为切入点，通过两年多的实地调研、走访、查阅资料，对XX省江门市XX区XX镇的矛盾纠纷治理情况进行了考察，试图洞察其多元调解机制的运作机制，分析其有效路径的内在机理。一、XX镇基层矛盾纠纷的治理现状XX镇位于XX省江门市XX区最东部，是经济发展较好的珠三角腹地的乡镇，由西江下游磨刀门水道冲积而成的两个江心岛（XX岛和红卫岛）组成，东与中山市，南与珠海市，北与江门市蓬江区外海镇相隔，属低沙田地区，面积52、51平方千米。既是革命老区，也是XX省集装箱制造专业镇和农

13、业养殖大镇，2023年XX镇入选农业农村部、财政部“2023年农业产业强镇创建名单”。目前是XX区唯一的小岛镇，在20xx年XX特大桥通车前，人们来往城区的出行主要靠横水渡。因此，人们长期集居在XX岛，全镇村庄均为实心村，与其他乡镇普遍存在的空心村形成了鲜明对比。随着经济快速发展，加上近年来风调雨顺，养殖业硕果累累，人们的收入大幅增加，村民们陆续对自己的宅基地房屋进行拆旧建新，矛盾纠纷案件数量随之增加。据统计，2023年至2023年上半年，XX镇发生矛盾纠纷超过400宗。通过梳理发现，以涉宅基地建房为主的纠纷数量呈现逐年增长态势。这类纠纷以3种类型居多：一是施工对周边房屋结构安全造成影响引发的

14、矛盾，如因打桩造成周边房屋出现裂缝和漏水等；二是施工发生安全事故引起的纠纷，如施工人员由于不规范作业导致伤亡事故；三是追索劳动报酬纠纷，如包工头拖欠工人工资等。随着纠纷类型不断增多，纠纷的复杂性、对抗性增强，不仅对当地民众造成了伤害,还引发了干部与民众的对立情绪，给基层干部带来了较大压力。对此，探索基层矛盾纠纷的化解路径，促使政府治理与社会调节的良性互动成为考验当地基层组织和干部的一个重要课题。XX镇司法所结合实际提出了一套包含从早期介入、多部门联调，到司法调解无缝衔接的多元矛盾纠纷解决方案。第一，让矛盾纠纷的调解机制尽早介入，使矛盾纠纷和社会风险化解于萌芽状态。整合各职能部门力量，建立巡回接

15、访、多部门联合调解、诉调服务相衔接等机制，将调解服务“外送”到矛盾纠纷比较集中、信访问题比较突出的网格，引导行政资源对接调处，妥善处理人民群众反映的问题和实际困难。具体做法是由镇诉求“外送服务”工作小组办公室组织相关职能部门以及村（居）法律顾问每月开展一次现场接访活动，对全镇开展巡回接访。通过现场接访、带案下访、重点人员主动约访、特殊情况上门回访等方式，集中解决群众反映强烈的突出问题；主动对接12345政务服务便民热线重点事项，及时化解可能引发社会矛盾及群体性事件的苗头隐患，推动基层矛盾抓早抓小，让小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。这一机制强调各职能部门共同参与，通过加强各部门横向联动、协作

16、配合，破除信息不对称、沟通不到位、诉求纠纷化解不彻底等现实问题。第二，对于情况复杂，跨区域、跨部门的矛盾纠纷，由镇诉求“外送服务”工作小组办公室指定相关部门、单位牵头组成联合工作组，研究解决方案，制定调解措施，实施集中联动调解。对处理事权不在本级的，由镇信访联席会议按程序转交办理。对涉及全局性的重大疑难诉求纠纷，经镇诉求“外送服务”工作小组联席会议讨论后，报党政班子会议研究决定。因政策或历史原因，各方在短期内难以达成一致意见的，需防止矛盾激化升级，创造或等待条件成熟后再予调处。第三，将调解与司法资源相衔接。发挥村（居）法律顾问与村巷法官的专业优势，保证矛盾纠纷的调处公平、公正，提高矛盾双方对调解工作的信心。遇到重大或疑难矛盾纠纷的调处,邀请村（居）法律顾问、村巷法官参与并提供法律意见，向当事人解释案件的利害关系，促使矛盾双