关于加强红色旅游资源保护与利用工作情况的调研报告.docx

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1、关于加强红色旅游资源保护与利用工作情况的调研报告根据县人大常委会年度工作安排，7月21日，滩溪县人大常委会副主任朱秀芳带领教科文卫工委、社会建设工委组成人员，对我县加强红色旅游资源保护与利用工作情况进行调研。先后对淮海战役总前委旧址韩村小李家、临涣文昌宫等地进行实地考察，并通过座谈交流、听取汇报等方式,详细了解了我县红色旅游资源保护与利用工作开展情况。现将调研情况报告如下：一、基本情况我县革命文化底蕴厚重，红色旅游资源丰富。现有红色资源200余处,其中3A级旅游景区2个、2A级旅游景区1个、全国100个红色旅游经典景区2个、安徽省红色旅游经典景区3个，淮海战役红色资源在全国具有较大影响力和知名

2、度。2023年，淮海战役双堆集烈士陵园、淮海战役总前委旧址及小李家指挥部三处红色旅游景区已成功入选文化和旅游部、中宣部等四部委联合推出的“建党百年红色旅游百条精品线路”。近年来，县政府及有关部门认真贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，通过多向发力，加强红色旅游资源保护利用，进一步扩大了我县红色文化的影响力和知名度。二、存在问题（一）重视程度有待提高。我县红色文化资源保护与利用工作缺乏统一规划，红色文化资源丰富、底蕴深厚，但实际开发利用程度相对较低,文化资源挖掘深度不足，拓展空间受限；部分红色旅游景点周边建筑较为杂乱，革命文化的氛围不浓，同时部分红色旅游景点存在着停车难、就

3、餐难、住宿难等问题也严重制约着自身的游客承载力，影响旅游体验满意度。（二）协调管理机制有待完善。受历史等原因影响，我县红色旅游景点呈多点式分布特征，并分别由县文旅体局、县退役军人事务局、所在乡镇等进行管理维护。景点所属的主管部门、单位各不相同，再加上革命文物工作协调机制不健全不完善，致使我县红色旅游资源难以进行科学有效的统一规划和管理。（三）特色品牌建设有待提升。波澜壮阔的革命历史为我县留下了丰富的革命遗址和宝贵的精神财富。但我县众多红色旅游景点都在争相展陈“大”淮海战役的整个历程，对自身特色的品牌文化提炼不足，缺少“记忆点”。同时，特色品牌文化与周边建筑和人文环境的结合不够，游客体验感较差。

4、（四）红色文化宣传有待加强。我县红色旅游景点在接待旅客、现场解说等方面尽职尽责，但在推广宣传方面未能充分体现我县独特的红色文化，宣传的亮点不足，且在互联网普及的今天，仍过度依赖官方宣传渠道，未能更好的利用网络新媒体等宣传平台，宣传方式较为单一、宣传效果不够理想。三、几点建议（一）提高思想认识，加大政府支持。要加大政府支持力度，全力做好保护提升和综合利用工作；要加强对红色旅游景点周边建筑的规划和改造，增强周边建筑设施的革命文化属性，营造沉浸式革命文化氛围，提升革命文化旅游体验。（二）明确主体责任，协同高效管理。建立完善红色资源保护利用工作职能体系，在目前革命文物工作协调机制基础上，加强和完善由县

5、委宣传部门牵头，县文旅体局、县退役军人事务局等部门或单位参与组成的议事协调机制，负责统筹协调相关工作。同时，明确县文旅体局、县退役军人事务局等部门以及乡镇基层管理保护职责。（三）注重品牌建设，营造历史氛围。要深度提炼我县特殊的红色文化资源，打造特色文化符号，充分应用到场馆布展、设施建设上；要注重开发特色文创产品，并通过多种形式加大对周边居民的革命文化培养力度，共同营造浓厚革命历史氛围，多方面强化品牌塑造。（四）强化总结提升，持续深挖广宣。我县红色文化博大精深，要持续深挖广宣，特别要注重对淮海战役中孕育形成的伟大“小推车”精神进行深度总结提升，并将其作为红色文化宣传教育中的独特亮点，以图文并茂的

6、形式，通过网站、微博、和各类短视频等网络新媒体平台进行推广传播，全力打响红色旅游品牌，进一步讲好红色故事，传承红色基因，弘扬革命精神。后附XX市域社会治理现代化进程的问题与对策一、市域社会治理现代化的内涵与重要意义近年来，越多越多的学者开始研究市域社会治理现代化的相关问题，但是关于其确切内涵，学界目前并无统一的理论界定。代表性观点认为：“市域社会治理现代化主要涵摄了空间融合、组织协同、社区导向、技术嵌入等基本要义。”这一观点指明了治理现代化涉及的主要领域。党的十九大报告提出的社会治理社会化、法治化、智能化、专业化（以下简称“四化”）的要求，则提供了治理现代化的主要点位。“四化”在一定程度上揭示

7、了市域社会治理现代化的核心意蕴。社会化强调的是，在坚持党和政府主导社会治理的前提下，整合各种资源，动员各方力量，特别是充分发挥社区居民和社会组织在社会治理中的重要作用，进而突出社会治理的社会化发展方向。法治化彰显的是市域社会治理的法治底色，不仅是市域社会治理现代化的本质要求，同时也是实现市域社会治理现代化的根本保障。智能化突出的是，在社会治理面临网络化数字化时代的诸多新挑战时，要充分利用人工智能、大数据、网络技术和计算机技术等信息技术手段不断提升社会治理能力。专业化则是要求市域社会治理应该体现专业水准，同时应该有专业人才保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视社会治理工作，并着

8、力推进治理创新，同时也取得了丰硕成果。党的二十大报告提出,要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。处于改革发展关键时期，我国推进市域社会治理现代化具有重要的现实意义。首先，有助于营造良好的营商环境。近年来，无论是中央还是地方，都高度重视营商环境建设，并且将打造良好的营商环境与社会治理工作相结合，营商环境建设成效更是成为评价市域社会治理水平的一个重要指标。其次，有助于提高社会治理效率。市域社会治理现代化即意味着引入新的治理理念、新的治理主体和新的治理工具。从管制到治理，是新时代经济社会发展必要的观念转变，引入社会组织广泛参与社会治理则是社会更加成熟的表征,也是民间自治能力提升的体现，

9、而新的治理工具的运用则是科技发展进步的必然，这些因素都将带来社会治理效率的显著提高。最后，有助于更好地推进法治社会建设。法治社会反映的是特定时空之下的法律运行情况，以及社会治理方式。市域范围无论是在国家层面，还是在省级行政框架内，都占有十分重要的地位，其法治建设和发展情况总体上可以反映出整个社会的法治发展水平。“法治化”在市域范围内，其本质要求就是依法治市，进而避免出现人治及人治之下的腐败与秩序失范，在这个意义上讲，市域社会治理现代化与法治社会建设一脉相承。申言之，市域社会治理现代化建设符合法治社会建设的内在要求，加快推进市域社会治理现代化，则有助于更快更好地建设法治社会。二、XX市域社会治理

10、现代化面临的问题市域社会治理的直接目标是化解市域社会矛盾和解决市域社会问题，终极目标则是促进市域社会的和谐与良性发展。自XX成为全国首批市域社会治理现代化试点城市之后，XX市委、市政府高度重视试点城市建设工作,经过3年多的努力，XX市域社会治理工作取得了重要进展。与此同时，还应该看到，XX市域社会治理工作与“四化”要求之间尚有一定的差距。()治理体系存在不足第一，依然存在政府缺位与越位的现象。梳理市域社会治理现状,不难发现治理中存在的难点痛点问题，很多都与政府本身定位不清晰有关。从结果上看，无论是不作为还是乱作为，都严重削弱了政府的公信力，在一定程度上激化了矛盾，影响了市域社会治理效果。第二，

11、市场主体自律意识和法治意识不足。由于灰色或者不法利益驱动，部分市场业主游走在法律的边缘，甚至铤而走险突破法律底线，进而形成社会风险点，威胁社会秩序。自律意识和法治意识不足对市域社会治理带来的负面影响需要重点关注。第三，社会组织未能充分发挥作用。社会组织的良性运作有助于化解社会矛盾和促进社会和谐。结合XX实际，从市域社会治理需要看，无论是社会组织数量，还是实际扮演的角色都有欠缺。一方面，数量不足降低了社会组织的存在感；另一方面，部分社会组织成立时间较短，囿于人员数量有限和工作经验不足等因素，导致在社会治理中发挥作用较小。(-)治理队伍建设滞后XX目前的治理队伍建设还存在一定的滞后现象。第一，部分

12、干部对市域社会治理工作的重要性认识不到位。认为治理工作只是阶段性任务，属于“运动式”工作，因而不能做到全力以赴。第二，少数干部工作能力有待提高。市域社会治理定位市域空间，处置的矛盾常常敏感复杂，需要较强的综合工作能力，既要精准理解相关法律，又要熟悉党和政府制定的各项政策，同时还要掌握必要的工作技巧。严格来说，少数干部距离能力要求还有一定的差距，制约了治理队伍的战斗力。第三，治理队伍资源分配不尽合理。人员配置方面，城区多于县域，中心城区多于偏远城区，因人手紧张，削弱了社会治理应对能力。第四，专业人才不足。市域社会治理过程中需要大量的专业人才，如果不能配齐与工作相适应的专业人才，不仅会导致部分工作

13、处置滞后，而且也无法保证那些需要较强专业知识储备的工作能够高质量完成。严重情况下可能会激化社会矛盾，严重损害政府的公信力，阻碍治理工作的顺利推进。（三）科技赋能不够充分目前，XX已经初步形成“网格化+数字化”治理格局，建成投用“一网统管”平台，全面实现城区网格员专职化，在科技赋能社会治理方面取得了重要进展。但是，距离智能化还有一定的差距。第一，数据信息共享存在难点。由于信息化建设统筹规划和数据共享机制建设存在短板，造成市域范围内跨部门之间的信息共享过程中产生不愿共享、不能共享等问题,从而形成一个个“信息孤岛”。“孤岛”的存在，一方面，提高了社会治理成本；另一方面，背离了以人民为中心的治理原则，

14、不符合市域社会治理现代化的要求。第二，智能化过程中存在监管难题。监管难题的存在，一方面，是因为特定的历史条件与技术水平限制；另一方面，智能化以复杂的数据技术、网络技术和人工智能为基础，极强的专业性也给监管者带来了前所未有的挑战。第三，对于技术公平赋能缺乏关照。一个不争的事实是，中国已经进入老龄化社会，而XX因为多重因素的叠加影响，老龄人口比例更高，这是市域社会治理过程中必须要考虑的问题。疫情期间，老年人出入扫码和居家网购等环节出现的一系列问题，反映出技术公平赋能有待改进。（四）法治保障力度不够市域社会治理现代化，首先是依法治理。近年来，XX在依法治市方面取得的成绩有目共睹，但是在市域社会治理现

15、代化过程中，还存在法治保障力度不够的问题。第一，地方立法未能充分开展。根据我国立法法的规定及XX省人大常委会的授权，XX市于20xx年正式获得地方立法权。20xx年以来，地方立法涵盖物业管理、露天市场管理、机动车和非道路移动机械排气污染防治、机动车停车场管理等领域。但是，对于日益重要的社会组织、网格化管理和历史文化保护等领域，还没有考虑进去，造成市域立法供给不足，这在一定程度上阻碍了市域社会治理现代化的进程。第二，行政执法规范性有所欠缺。法的生命在于实施，行政执法工作在法的实施过程中占有重要地位。从XX行政执法情况来看，多数时候能够做到规范执法，但也确实还存在选择性执法、多头执法和推诿扯皮等现

16、象。成因不仅包括同级机构间及同一系统内上下级之间的职责划分不明，也与部分执法人员的违规操作有关。第三，司法保障能力有待提高。司法承担着守护法治底线的重要职能，在加快推进市域社会治理现代化进程中，其作用不可替代。从法院视角看，近年来立案难、诉讼难、执行难的问题得到了一定程度的缓解，但是这些问题并未从根本上解决，损害了司法的公信力。三、XX市域社会治理现代化完善对策市域社会治理现代化示范城市建设，只有起点没有终点，也是XX加快“三个城市”建设和谱写中国式现代化XX新篇章所不可或缺的。因此，XX应该珍惜近年来市域社会治理现代化工作取得的成果，同时以“四化”为标准，针对治理实践中存在的短板和不足，采取针对性措施加以解决，以期进一步提高治理成效。(-)优化多元共治治理体系第一，在党的坚强领导下，政府要以权力清单为基础，明确自己在社会治理中的职责。党的十九大报告强调：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东XX北中，党是领导一切的。”可以说，坚持党的