金交工程中国交通电子政务建设总体方案.docx

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1、中国交通电子政务建设总体方案目录第1章概述. 11.1 编制依据. 11.2 方案编写背景.11.3 建设范围.21.4 建设目标和任务.31.5 建设原则.3第2章交通电子政务建设现状及需求分析.42.1 政府电子政务建设的发展状况.4国外电子政务发展.4我国政府电子政务发展.52.2 交通电子政务建设现状.5交通部电子政务建设现状.6海事信息化现状.10救捞信息化现状. 11长江、珠江航务管理局等直属单位信息化现状,11各级地方政府政务建设状况.12业务应用系统状况.122.3 交通电子政务建设总体需求.13适应国家对电子政务发展的须要.13交通行业管理的须要. 13交通行业业务办公的须要

2、.14第3章 交通电子政务建设总体方案.143.1 交通电子政务分层逻辑结构.143.2 交通电子政务网络总体结构.153.3 交通电子政务建设内容.16两个基础设施.16电子政务平台.17两类电子政务应用系统.17第4章交通电子政务基础设施建设.174.1 网络基础设施建设. 17交通政务内网建设总体方案.17交通政务外网建设总体方案.214.2 平安信任基础设施建设.24平安信任基础设施建设内容.24交通电子政务认证和管理中心.25交通电子政务认证中心(CA) .29交通电子政务审核中心.29交通电子政务发证点.29交通行业平安保密管理系统.29第5章交通电子政务平台.335.1 交通电子

3、政务平台的主要功能.33供应统一的业务办公环境.33供应统一的信息发布服务.33供应统一的平安认证管理.335.2 交通政务内网电子政务平台.335.3 交通政务外网电子政务平台.34第6章 交通电子政务应用系统建设方案.356.1 交通电子政务应用系统建设目标.356.2 交通电子政务应用系统总体结构.356.3 交通电子政务应用系统计算结构.366.4 现有应用系统和信息资源的整合.366.5 马路管理系统36马路建设管理. 37马路养护管理系统.37道路运输管理系统.376.6 水运管理系统.38国内水运运输企业管理系统.38船舶管理系统.38航道管理系统.38港口管理系统.386.7

4、体改法规管理系统.38体改管理系统.39法规管理系统.396.8 发展规划管理系统.39支配管理.39统计信息管理.39备战管理.39发展规划公共服务管理.39发展规划管理系统的建设策略.406.9 财务管理系统.40预算管理系统.40财务决算汇总管理系统.40业务核算管理系统.40专项资金管理系统.40财会人员管理系统.40收入分割清算管理系统.40财务管理系统的建设策略.406.10 人事劳动管理系统.40交通人事管理系统.40领导干部考核测评指标体系管理系统.41组织人事文件管理系统.41中国交通人才网管理系统.41人事劳动管理系统的建设策略.416.11 科技教化管理系统.416.12

5、 水上平安监督管理系统.416.13救助管理系统.426.14其他业务系统.42第7章 交通行业信息标准化建设.43第8章投资估算（略）.43第9章总体实施方案.439.1 实施支配.439.2 组织机构.459.3 专业人员.459.4 运行管理.45第1章概述中国交通电子政务建设（以下简称“交通电子政务建设”）是“金交工程”的重要组成部分。交通行业要突出抓好交通电子政务，促进政府职能转变，推动依法行政、改进管理方式和工作方法、加强有效监管、提高工作效率、供应优质服务。1.1 编制依据（1）国务院办公厅国务院办公厅关于进一步推动全国政府系统办公自动化建设和应用工作的通知（国办发200036号

6、）；（2）国务院办公厅国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设20012005年规划纲要的通知（国办发2001 25号）；（3） “十五”期间国家信息化工作的初步考虑和2002年工作重点；（4）交通部马路、水路交通信息化“十五”发展规划；（5）交通部马路、水路交通信息化工作指导看法；（6）中共中心办公厅、国务院办公厅关于转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导看法的通知（中办发200217号）；（7）交通部2003年第H一次部务会议纪要。1.2 方案编写背景一、信息化是覆盖我国现代化建设全局的战略举措信息化是工业社会向信息社会的动态发展过程，在这个过程中，计算机、通信、网络等信息技

7、术不断推广和应用，引起生产效率的空前提高，市场范围的全面扩大，管理方式的根本变革，成本的大幅度下降，资源配置的全面优化和充分利用，人民生活方式转变，生活质量提高，信息产业在国民经济中所占比重全面上升，法制环境、管理体制、思想观念发生重大变革。党的十五届五中全会明确指出，信息化是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环节，要把推动国民经济和社会信息化放在优先位置。大力推动国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。要以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。将信息化置于如此高的地位，是党中心高瞻远瞩作出的战略决策，对发展我国信息产业、加速推动信息化，提高信息产业

8、在国民经济中的作用具有重大的指导意义。二、电子政务是信息化发展的龙头在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化处在关键和核心的位置。这是由政府在推动国家信息化中的主导地位和特殊角色，以及政府管理对信息的广泛依靠所确定的。为迎接信息社会的挑战，不少国家及地区政府，一方面主动发展国家信息基础设施，一方面致力于政府信息化，利用信息技术改革政府，构建电子政府。建设“电子政府”是世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标记之一，也是推动我国信息化建设的龙头。90年头末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，我国电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方

9、向发展。截至到2001年1月底，以gov为结尾注册的域名总数达到4722个，占国内域名总数的4%,已经建成的政府网站达3200多个，70%以上的地市级政府在网上设立了办事窗口。为推动我国的政府信息化建设，国务院办公厅制定了全国政府系统政务信息化建设20012005年规划纲要，中共中心办公厅和国务院办公厅转发了国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导看法。“国家信息化领导小组确定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化三、电子政务是交通行业发展的须要“九五”以来，我国马路、水路交通事业获得很大的发展。马路建设完成投资8974亿元，比“八五”增

10、加了 3倍。五年新增马路24万多公里，超出原支配15万公里，其中新增高速马路1.3万公里。至J 200()年底，全国马路总里程超过14()万公里，马路网密度达到14.6公里/百平方公里。高速马路里程突破1.6万公里,跃居世界第三位。到2000年底，沿海港口万吨级以上泊位达到651个，其中3万吨级以上泊位达到214个。总吞吐实力11.7亿吨，其中专业化集装箱泊位吞吐实力1200万TEU。船舶运力总规模达到51()()多万载重吨，比改革开放前增加了 3倍多，其中从事国际航运的船舶超过2200万载重吨。技术的发展提高了马路、水路交通行业的生产效率，从而要求各级交通行政主管部门提高管理水平和效率，满意

11、行业发展的须要；另一方面，马路水路运输行业的市场化、多元化发展，提高了各级交通行政主管部门的行业管理、行政执法和社会服务工作的难度。形势的发展，要求各级交通行政主管部门必需以先进的信息技术作支撑，以信息化做保证，改善实施行业管理、行政执法和社会服务的工作实力。交通部在“九五”期间，依据马路、水路交通信息化“九五”规划和2010年远景目标(纲要)，于1997年下半年起先启动了以中国交通运输信息网络(CTInet)建设为主体的“金交”工程的建设。主要进行了交通运输信息网络卫星专用数据交换站及网管中心、交通部机关局域网、交通运输EDI信息网和水上平安监督网等信息化建设，为实现交通信息化打下一个基本的

12、网络基础，并在此基础上开展了政务办公、统计管理、水运管理、马路管理、水上平安监督管理等方面的业务应用，建立了交通部政府网站，促进了交通事业的发展。随着国家和交通行业信息化建设的不断推动，依据国家对政府信息化建设的新要求，“国家信息化领导小组确定，把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化各级交通行政主管部门作为我国马路水路交通行业信息的最大拥有者和运用者，是马路水路交通行业信息化的枢纽。搞好各级交通行政主管部门的信息化建设，将在提高各级交通行政主管部门的行业管理、行政执法和社会服务工作实力的同时，有力地带动整个马路水路交通行业的信息化发展，为马路

13、水路交通行业实现跨越式发展创建必要的条件。因此，在2002年全国交通信息化工作会议上确定“依据国家信息化领导小组的要求，交通行业要突出抓好交通电子政务，促进政府职能转变，推动依法行政、改进管理方式和工作方法、加强有效监管、提高工作效率、供应优质服务1.3 建设范围交通电子政务主要包括三个方面。一是各级交通政府单位和部门内部以及相互之间的政府内部的办公业务活动。二是各级交通政府单位和部门面对企事业单位的行业管理和服务。三是各级交通政府单位和部门面对社会公众所供应的交通政务信息服务。依据中心的总体部署和国务院对政府机关电子政务建设的要求以及交通行业对电子政务建设的须要，交通电子政务建设范围包括交通

14、部以及直属事业单位、各级地方交通行业主管部门、长江、珠江航务管理局等具有行政管理和执法监督职能的政府单位、部门和事业单位。“十五”期间，交通电子政务建设将基本完成覆盖以上范围内的各级交通行业主管部门以及交通部直属事业单位的网络基础设施和平安基础设施、电子政务平台、政务办公和业务应用系统以及各级政府网站的建设任务。依据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导看法，交通电子政务的建设投资采纳交通部和地方政府分别负担的方式解决。交通部机关以及海事局、救捞局、航务管理局等交通部直属单位的建设由交通部负责投资，各级地方交通行政管理单位及部门、事业单位应依据总体方案的统一部署和要求由地方政府投资进行建设

15、。1.4 建设目标和任务“十五”期间交通电子政务的建设目标是：力争在三到五年时间内，以“交通政务内网、交通政务外网和电子信息资源库”为基本架构，构建交通电子政务的总体框架。标准统一、功能完善、平安牢靠的交通政务信息网络平台发挥支持作用，基本实现交通部、各省、自治区、直辖市交通厅（局）内部和相互之间政务办公和信息交换的自动化、电子化、网络化；马路、水运等重点业务系统建设取得显著成效；马路、港口及航道、营运车辆、船舶、船员以及交通科技等基础性、战略性的交通基础信息库建设取得重大进展，资源共享程度明显提高；初步形成交通电子政务网络和信息平安保障体系。使交通部、各省、自治区、直辖市交通厅（局）的管理实力、决策实力、应急处理实力、公共服务实力都得到较大的提高。“十五”期间，交通电子政务的主要建设任务是：（-）建设和整合统一